胡飛　丁筱凈

“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無(wú)限，共飲一江水。我汲川上流，君喝川下水，川流永不息，彼此共甘美?！?剛坐下，十堰市分管南水北調(diào)工作的副市長(zhǎng)沈?qū)W強(qiáng)給我們念了這首詩(shī)。

陳毅在1957年作的這首詩(shī)，如今成為南水北調(diào)工程的注腳。在那之后一年召開(kāi)的中央政治局成都會(huì)議，正式作出了修建丹江口水庫(kù)的決定。56年后，以丹江口水庫(kù)為源頭的南水北調(diào)中線工程迎來(lái)通水之年。

十堰市是丹江口水庫(kù)壩上唯一地級(jí)市區(qū)，為此，我們就水源地的保護(hù)工作專(zhuān)訪了沈?qū)W強(qiáng)。他說(shuō)：“服務(wù)南水北調(diào)中線工程是湖北十堰天大的事。在保水質(zhì)的過(guò)程中，任何污染源都不能視而不見(jiàn)。”

“十個(gè)最”

民生周刊：十堰在南水北調(diào)工程中的角色是什么？為保護(hù)水源做出了哪些犧牲？

沈?qū)W強(qiáng)：十堰是水質(zhì)保障區(qū)、水源控制區(qū)，是守護(hù)“水庫(kù)”不用水的純奉獻(xiàn)區(qū)。我用“十個(gè)最”來(lái)說(shuō)明我們付出的代價(jià)，但我認(rèn)為這樣的犧牲是值得的。

第一，核心水源區(qū)面積最大。十堰所轄五縣一市兩區(qū)，均為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，匯入丹江口水庫(kù)的成雨面積為2萬(wàn)多平方公里，占全市版圖面積的88%，是核心水源區(qū)。

第二，水域范圍最寬。丹江口水庫(kù)在十堰境內(nèi)的水域面積620平方公里，占水庫(kù)水域總面積的60%，是主要庫(kù)區(qū)。

第三，匯入水量最多。匯入丹江口水庫(kù)的12條主要支流中，有10條在十堰境內(nèi)。其中，漢江流經(jīng)我市5個(gè)縣市區(qū)，年均匯入丹江口水庫(kù)水量328億立方米，占全庫(kù)年均匯入總量的90%，是水質(zhì)敏感區(qū)。

第四，庫(kù)岸線最長(zhǎng)。丹江口水庫(kù)在十堰境內(nèi)的庫(kù)岸線長(zhǎng)度為3500多公里，占水庫(kù)庫(kù)岸線76%，是庫(kù)區(qū)主要守護(hù)區(qū)。

第五，淹沒(méi)土地最多。丹江口水庫(kù)兩期工程共淹沒(méi)土地55萬(wàn)畝，占總淹沒(méi)面積的58%，是主要淹沒(méi)區(qū)。

第六，移民安置任務(wù)最重。我市先后兩次移民47萬(wàn)人，占移民總數(shù)的59%，是移民主要安置區(qū)。

第七，稅源損失最大。為確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全，關(guān)停“十五小”（小水泥、小造紙、小電鍍）企業(yè)329家，遷建125家，導(dǎo)致職工下崗6萬(wàn)人。丹江口水庫(kù)轉(zhuǎn)而以蓄水為主，發(fā)電量和發(fā)電收入隨之減少。初步測(cè)算，每年將直接減少十堰財(cái)政收入8.29億元，配套十二五規(guī)劃實(shí)施，每年要支出15億元用于生態(tài)保護(hù)和水污染防治工程建設(shè)，財(cái)政增支減收數(shù)額巨大，是主要貢獻(xiàn)區(qū)。

第八，治污要求最嚴(yán)。十堰出臺(tái)了最嚴(yán)格的環(huán)保“一票否決”制度，開(kāi)展了三輪“清水行動(dòng)”，關(guān)停了不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)，對(duì)污水處理廠和垃圾處理廠實(shí)行托管運(yùn)營(yíng)，同時(shí)要求提標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第九，發(fā)展門(mén)檻最高。不管是現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，還是今后招商引資，對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量，必須要達(dá)標(biāo)。十堰作為南水北調(diào)水源區(qū)，是國(guó)家限制發(fā)展地區(qū)，環(huán)保門(mén)檻很高，限制了許多高能耗、高排放的企業(yè)進(jìn)入，加大了發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，錯(cuò)失了招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。

第十，轉(zhuǎn)型時(shí)間最緊。為了南水北調(diào)工程，十堰必須走生態(tài)綠色發(fā)展之路，要發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。十堰所轄的五縣一市均是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通自然條件惡劣，要跟隨全國(guó)發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。

四大轉(zhuǎn)變

民生周刊：南水北調(diào)工程為十堰帶來(lái)哪些變化？

沈?qū)W強(qiáng)：南水北調(diào)工程對(duì)十堰既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇，既是壓力也是動(dòng)力，既有困難也是出路。

首先，弘揚(yáng)了奉獻(xiàn)精神。十堰凝聚成了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奉獻(xiàn)精神，并將一直延續(xù)下去。

第二，創(chuàng)新了體制機(jī)制，探索了生態(tài)文明制度創(chuàng)新的路徑，例如河長(zhǎng)制和環(huán)保一票否決制度，同時(shí)推廣了政企合營(yíng)模式。

第三，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。省委省政府確定了“三國(guó)、兩中心、一基地”的建設(shè)戰(zhàn)略。三國(guó)即打造國(guó)際汽車(chē)之都、國(guó)際旅游目的地，國(guó)際級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。兩中心即區(qū)域性的交通和現(xiàn)代服務(wù)中心，一基地即山區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。引進(jìn)了一大批龍頭企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目，如沃爾沃、萬(wàn)達(dá)、北京排水集團(tuán)、京能集團(tuán)、碧水源等等。

第四，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式。外修生態(tài)內(nèi)修人文，這是理念的革命，也是我們共同的心愿。

六大工程護(hù)水源

民生周刊：目前十堰是怎樣保證水源安全的？下一步的規(guī)劃有哪些？

沈?qū)W強(qiáng)：我們目前正在實(shí)施六大工程。第一，水污染防治工程，主要是落實(shí)好十二五規(guī)劃。確保今年年內(nèi)要完成70%以上的工程量，明年要收尾。同時(shí)要啟動(dòng)十三五的規(guī)劃編制，做好適時(shí)的準(zhǔn)備。第二，五河治理工程。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)工業(yè)，生態(tài)文化旅游業(yè)。第四，移民幫扶工程。在改善移民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。既要脫貧致富奔小康，又要保水質(zhì)，保環(huán)境，化解移民的合理的矛盾糾紛，保持社會(huì)穩(wěn)定。第五，開(kāi)展對(duì)口協(xié)作工程。第六，生態(tài)文明創(chuàng)建工程。

通水以后，保水質(zhì)的任務(wù)更重，要求更嚴(yán)，壓力更大。最重要的問(wèn)題還是“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”。具體是，實(shí)施好十二五水污染的防治規(guī)劃，打好五河治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施好移民的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，抓好丹江口區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)。

民生周刊：五河治理是十堰市保護(hù)水源中重要的一環(huán)。在這方面，十堰市采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

沈?qū)W強(qiáng)：這五條河，人口密集，產(chǎn)業(yè)集中，城市居民的生活污水要及時(shí)處理，企業(yè)的污水要提標(biāo)排放，農(nóng)村面源污水要處理，污水處理廠的尾水要深度處理，還有城市的地面水也要處理。

五河的治理，在這么短的時(shí)間內(nèi)，這么高的排放標(biāo)準(zhǔn)之下，難度可想而知。問(wèn)題的出現(xiàn)，冰凍三尺非一日之寒，那么解決問(wèn)題不能一蹴而就，必須有計(jì)劃，分布實(shí)施，突出工作重點(diǎn)，妥善解決好。

治理思路是，前端截污治本，后端治污達(dá)標(biāo)。要截住前端的污水，即生產(chǎn)用水、生活用水、農(nóng)戶(hù)排水和城市地面排水，這就是治本。能就地處理的，就地處理，不能就地處理的，到污水處理廠進(jìn)行深度處理，還有污水處理廠的尾水也要處理。

簡(jiǎn)單地概括，即全流域截污、全流域清污、全流域減污、全流域控污、全流域治污，五措并舉。創(chuàng)新技術(shù)保障機(jī)制、人才保障機(jī)制、資金保障機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管體系、環(huán)境預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)這個(gè)工作，達(dá)到五河可治、項(xiàng)目可行、目標(biāo)可達(dá)、影響可控、水質(zhì)可保。

目前五河治理已經(jīng)完成投資9個(gè)多億，592個(gè)排污口已經(jīng)整治了460個(gè)。今年9月底以前，必須把排污口全部整治完，恢復(fù)行洪口的功能。五河要達(dá)到“不黑不臭，水質(zhì)明顯改善”的目標(biāo)。

污水管要入地，清水走廊要硬化，主管網(wǎng)延伸，次管網(wǎng)要接口。去年搞了12.8公里的清淤示范段，基本實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美。對(duì)于工業(yè)點(diǎn)源污染，9月30日前必須提標(biāo)排放，否則就關(guān)停。對(duì)于農(nóng)村面源，垃圾要收集，污水要處理。對(duì)于污水處理廠，引進(jìn)北京排水集團(tuán)和碧水源，沒(méi)有一滴水溢流，要封堵溢流口。

內(nèi)部挖潛

民生周刊：2008年南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策正式啟動(dòng)，5年來(lái)十堰市獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金額度共計(jì)23.49億元。這是否能滿(mǎn)足十堰的保水質(zhì)需求？這一政策還存在哪些有待完善的地方？

沈?qū)W強(qiáng)：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制非常有效，這個(gè)政策非常好，極大地激勵(lì)我們水源區(qū)的人民全力地建設(shè)好移民安置和水質(zhì)保護(hù)的工程項(xiàng)目，也極大地推動(dòng)了我們經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

期望國(guó)家在資金安排上，更加突出庫(kù)區(qū)的核心水源區(qū)的扶持。第一，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，重點(diǎn)支持庫(kù)區(qū)核心水源區(qū)。第二，建議將水資源費(fèi)攤?cè)胨M(fèi)，由調(diào)水法人向受水地區(qū)征收，作為環(huán)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)基金，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供財(cái)力保障。

當(dāng)然，國(guó)家的政策與我們實(shí)際需要有差距，這是客觀的。我們自己籌資的情況是不容回避的，也愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。我們現(xiàn)在要從內(nèi)部挖潛，千方百計(jì)地籌資。

既要金山銀山，又要綠水青山，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要過(guò)程和時(shí)間。自我加壓，勇于擔(dān)當(dāng)。我們相信國(guó)家會(huì)給我們更多更有力的支持。

請(qǐng)給北方人民帶句話，我們一定不辱使命，不負(fù)重托，確保一江清水永續(xù)北送。