李梅

以色列位于地中海的東南方向，北靠黎巴嫩、東鄰敘利亞和約旦，西南邊則是埃及。以色列在1948年宣布獨立、建國，目前人口已超過700萬，主要來自猶太人族群，也是世界上唯一以猶太人為主體的國家。雖然以色列建國短短數(shù)十年，并且強敵環(huán)伺，經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭，但以色列的發(fā)展卻沒有因此受制。如今的以色列可以說是中東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技先進、商業(yè)自由、國防工業(yè)發(fā)達的國家，這與其長期堅持的國家安全戰(zhàn)略密不可分。不過隨著安全環(huán)境的變化，其安全戰(zhàn)略也面臨著種種挑戰(zhàn)。

以色列國家安全戰(zhàn)略

二戰(zhàn)后，以色列利用戰(zhàn)后紛亂的國際形勢建國，并為此發(fā)動戰(zhàn)爭，這造成其在立身之初即處于不安全的周邊環(huán)境下，加上特殊的地緣戰(zhàn)略位置，形成了當(dāng)前以色列與眾不同的國家安全戰(zhàn)略。

本質(zhì) 以色列的安全戰(zhàn)略論述起來較為復(fù)雜，但簡單說就是軍事安全優(yōu)先的原則。以色列首任總理本·古里安在總結(jié)建國經(jīng)驗后認為，在中東地區(qū)要想生存，建立軍事強國極湍重要。這使其通常以軍事方式處理包括政治分歧在內(nèi)的幾乎一切爭議，并且經(jīng)常把軍事行動或戰(zhàn)爭視為優(yōu)先選擇，而不是最終手段。具體說，以色列的安全戰(zhàn)略就是先發(fā)制人、境外御敵、寸土不讓。

從實踐看，以色列不僅積極進行軍事防衛(wèi)，而且屢屢主動挑起戰(zhàn)爭（如1 956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭、1967年第三次中東戰(zhàn)爭、1982年和2006年的黎巴嫩戰(zhàn)爭等）。而數(shù)次中東戰(zhàn)爭使以色列越戰(zhàn)越強，安全邊界不斷擴大，1948年第一次中東戰(zhàn)爭中，以色列占領(lǐng)聯(lián)合國劃分給巴勒斯坦的6220平方千米土地：1967年第三次中東戰(zhàn)爭，以色列強占了約旦河西岸、東耶路撒冷和戈蘭高地：1982年，以色列在黎巴嫩南部建立了一個“安全區(qū)”。同時，軍事勝利還使阿以力量對比發(fā)生了有利于以色列的變化：納賽爾為代表的阿拉伯民族主義逐漸退出歷史舞臺，埃及于1979年與以色列達成單方面和平協(xié)議；阿以沖突被巴以沖突取代，阿拉伯世界與以色列的對抗，逐漸成了巴勒斯坦人的孤軍奮戰(zhàn)。以色列則由中東政治中力量弱小者日漸變成強大方，最終成為中東無人敢惹的“袖珍超級大國”。以色列早期的軍事贏弱與其后來的軍事強大，都導(dǎo)致了一種由軍事考慮支配的安全戰(zhàn)略。

成因 以色列安全戰(zhàn)略選擇及上述種種特性，主要源于以色列主觀與客觀、現(xiàn)實與歷史的多種因素的作用。

以色列位于亞洲西部，是亞、非、歐三大洲結(jié)合處。其沿海為狹長平原，東部有山地和高原，西邊有與地中海相連的海岸線，南邊則有埃拉特的海灣（又稱亞喀巴灣）。它與埃及邊界長達220千米，與哈馬斯控制的加沙地區(qū)有51千米的邊界。1948～1973年間，以色列在四次中東戰(zhàn)爭中占領(lǐng)了大片阿拉伯國家領(lǐng)土，上世紀(jì)80年代后陸續(xù)部分撤出。現(xiàn)實際管轄面積為25740平方千米，包括戈蘭高地、約旦河部分地區(qū)。以色列境內(nèi)不但有伊斯蘭教圣地耶路撒冷，而且其西沿地中海，東臨阿拉伯沙漠，地形狹長，是南北商貿(mào)的交通必經(jīng)之地。

以色列的重要戰(zhàn)略地理位置使其成為傳統(tǒng)的兵家必爭之地。19世紀(jì)末，猶太復(fù)國主義運動在世界各地興起，各地的猶太人大批移入巴勒斯坦。一直到二戰(zhàn)結(jié)束后以色列建國，猶太人才真正回到耶路撒冷，但隨之而來的就是阿拉伯人的強烈反對。在伊斯蘭教世界里要讓阿拉伯國家割讓幾千年來居住的土地去建一個異教國，是每一個阿拉伯人極力反對的。所以以色列剛建國，災(zāi)難就降臨了，長達幾十年的中東戰(zhàn)爭打響，這是以色列堅持軍事優(yōu)先戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)。

以色列領(lǐng)土面積小，缺乏回旋余地和戰(zhàn)略縱深。從地理上看，1967年以前以色列的國土形狀為烙鐵型，中部沿海平原猶如個細長的把手，長約50千米，寬僅20千米，極易被攔腰切斷。同時，以色列差不多是世界諸國中唯一與所有鄰國都處在敵對狀態(tài)的國家（除1979年與埃及實現(xiàn)和平）。以色列始終處在阿拉伯世界的包圍之中，其西南是埃及，北面是敘利亞，東面是約旦和伊拉克。以色列整個國土面積，特別是工業(yè)中心完全暴露在鄰國火炮射程之內(nèi)。從敘利亞和約旦到以色列的所有機場，都至多只需飛行3～5分鐘。埃及、敘利亞、伊拉克、沙特和其它阿拉伯國家，都獲得了能夠打擊以色列境內(nèi)任何目標(biāo)的導(dǎo)彈。而且，以色列領(lǐng)土邊界并未獲得永久性承認（除了埃及）。因此，以色列面臨的“邊界壓力”十分明顯。以色列前國防部長達揚曾指出：“以色列整個國家就是一條邊境線。以色列的安全有著罕見的地理上的脆弱性，這種脆弱性由于阿拉伯鄰國的嚴(yán)重的敵對性而大大加深了?！边@種特殊的地緣政治特點，決定了以色列總是從“最壞情況”構(gòu)筑安全戰(zhàn)略，因此其重心是軍事主導(dǎo)，而無暇加入更為綜合寬泛的政治性內(nèi)容。

要說對生存危機的體驗，世界上恐怕沒有哪一個民族比猶太民族的感受更悲壯。在歷史上，猶太民族飽經(jīng)磨難，曾兩次被滅國并導(dǎo)致民族“大流散”。在后來流亡世界各地期間，猶太人大多生活在與外界隔絕的猶太聚居區(qū)，許多猶太人試圖走民族同化道路，融入所在國家和社會，但仍屢屢成為社會失敗的替罪羊，經(jīng)常面臨排猶反猶浪潮，甚至在二戰(zhàn)期間險些被納粹德國種族滅絕。這種歷史經(jīng)驗導(dǎo)致其對安全威脅十分敏感，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的安全威脅，以色列社會的“災(zāi)難邊緣”心理就會迅速抬頭。因此，以色列民眾對“國防”的認識早已不僅僅局限于為了贏得戰(zhàn)爭的勝利，而是為了“生存”。正是這種求生存、圖復(fù)國的頑強意志，塑造了以色列軍事優(yōu)先的國家安全戰(zhàn)略觀。

以色列建國后，在軍事優(yōu)先的國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，屢戰(zhàn)屢勝，國土面積越打越大，安全環(huán)境得到改善。這種安全環(huán)境的發(fā)展與改善使得以色列國家安全戰(zhàn)略得到了上至國家領(lǐng)導(dǎo)層，下至平民百姓的高度集體認同。這使其沒有清醒地認識到，以色列安全環(huán)境的改善部分歸因于以色列國家安全戰(zhàn)略本身，但更多原因是國際格局變革，以及其在特殊國際安全形勢下的作用。如蘇聯(lián)解體使中東親蘇強硬勢力失去靠山；美國兩次對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭削弱阿拉伯激進勢力等等。以色列單純地認為這是其軍事優(yōu)先戰(zhàn)略的勝利，因此其自身安全環(huán)境的改善反而強化了以色列對軍事優(yōu)先戰(zhàn)略的依賴。

以色列國防動員體制endprint

以色列國土面積非常有限，人口也只有700多萬，戰(zhàn)爭人口是其不得不面臨的問題。因此為了貫徹以色列國家安全戰(zhàn)略，以色列建立了嚴(yán)密的國防動員體制。

“全民皆兵”的兵役制度 由于國小人少，平時無力保持龐大的常備軍，因此在第一次中東戰(zhàn)爭后，以色列就創(chuàng)立了“全民皆兵，迅速動員”的國防體制，實行獨特的志愿服役、義務(wù)兵役與預(yù)備役三結(jié)合制度。一方面保持精干的訓(xùn)練有素、裝備精良的現(xiàn)役和預(yù)備役正規(guī)部隊，另一方面也注重培養(yǎng)全民的戰(zhàn)爭動員意識和軍事常識，特別重視把戰(zhàn)爭動員體制作為國防體制的重要組成部分，并進行了重點建設(shè)。

以色列實行普遍義務(wù)兵役制，適齡青年應(yīng)征入伍的比例遠遠高于世界上的其它國家，通常男子入伍的比率高達85%90%，女子也有50%以上。以色列兵役法規(guī)定：凡年滿18～29周歲的男性公民、18～24周歲的女性公民，無特殊情況，都要應(yīng)征服現(xiàn)役。其中男子的服役期為3年，女子的服役期為2年。

除了建設(shè)一支短小精悍的常備軍以外，以色列還保留了一支強大的預(yù)備役部隊，并成為以色列軍隊的主體。以色列預(yù)備役部隊在數(shù)量上遠遠超過現(xiàn)役部隊，而且服役時間長。目前，以色列預(yù)備役兵力共有43萬人，是現(xiàn)役兵力的2.5倍，約占總兵力的2/3。預(yù)備役的來源主要有兩類，一是退出現(xiàn)役人員，這類人員是預(yù)備役的主體；另一類是超過服現(xiàn)役年齡的公民，這類人在適齡期間由于種種原因未能應(yīng)征入伍服現(xiàn)役，但根據(jù)兵役法的規(guī)定，應(yīng)服預(yù)備役。預(yù)備役人員每年都要征召服役，接受軍訓(xùn)，一級預(yù)備役人員每年集訓(xùn)42天，二級預(yù)備役人員每年集訓(xùn)26天。以色列國防總參謀部官員曾說，每個以色列的公民都是軍人，只不過每年有11個月在休假。此外，以軍還非常重視預(yù)備役軍人的質(zhì)量，訓(xùn)練的目的是要求預(yù)備軍上戰(zhàn)場后有和正規(guī)軍一樣的戰(zhàn)斗力，因此以色列設(shè)立多處裝甲兵、炮兵等訓(xùn)練中心供預(yù)備役軍人訓(xùn)練，還有各種模擬訓(xùn)練設(shè)施。

以色列把參軍服兵役作為每個以色列公民的神圣職責(zé)，并十分重視愛國主義思想教育。以色列規(guī)定，入伍后的所有新兵都要分別到馬薩達遺址和“哭墻”宣誓，“精忠報國”。以色列軍隊還經(jīng)常組織現(xiàn)役軍人在國內(nèi)旅行，熟悉各地情況，觀覽名勝古跡，參觀博物館和經(jīng)濟中心等，告訴他們，這個美好的家園、這些偉大的成就都要靠軍人來保衛(wèi)，以增強軍人的義務(wù)感和使命感。正因為將愛國主義教育法律化、制度化，年復(fù)一年，日復(fù)一日，才鑄就了以色列國民愛軍尚武的精神，打造了這個“常勝王國”的軍事力量。

高效的國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制 以色列在戰(zhàn)爭中的動員機制十分高效快速，在軍隊和地方都設(shè)有動員機構(gòu)，以保證平時和戰(zhàn)時的高效動員。以色列將全國劃分為14個動員區(qū)，建立了就地征召、就地儲備、就地動員的機制。公民在所在區(qū)府征服現(xiàn)役，退役后編入該區(qū)預(yù)備役，戰(zhàn)時編入原服役部隊，從事原專業(yè)。每支預(yù)備役部隊的編組都很固定，人員相對穩(wěn)定。對預(yù)備役人員的管理實現(xiàn)了高度自動化和規(guī)范化，動員時每個人到何地集中、到何部報到，都有明確的規(guī)定。各種地方交通工具平時也登記在案，動員時立即納入軍隊后勤系統(tǒng)，到指定地點待命。戰(zhàn)時，利用各種通信手段發(fā)布征召令。除以色列外，全世界還分布著近800萬猶太人。為了能夠迅速動員組織猶太人回國參戰(zhàn)，以色列國防軍還宣布，要在全球設(shè)兵站，首批的9個兵站涵蓋四大洲，分別設(shè)在紐約、洛杉磯、巴黎、倫敦、阿姆斯特丹、法蘭克福、曼谷、孟買和約翰內(nèi)斯堡。在以色列看來，“舉國皆兵”不僅是量的要求，還有質(zhì)的規(guī)定。為此，以色列還先后制定了《預(yù)備役儲備計劃》和《預(yù)備役動員法》，因此其戰(zhàn)爭動員不僅速度快，而且能迅速形成戰(zhàn)斗力，其動員的一級預(yù)備役部隊的戰(zhàn)斗力不亞于現(xiàn)役部隊。

高效的國防動員體制確保了以色列在國家危機時刻保持強大的戰(zhàn)斗力。第四次中東戰(zhàn)爭初期，以色列常備軍遭到慘敗.8個裝甲旅和1個步兵旅大部被殲。面對危局，以色列立即發(fā)布動員令，不到20小時，部分預(yù)備役部隊就開赴前線投入戰(zhàn)斗。48小時后，全國就動員了30萬預(yù)備役人員，約占當(dāng)時總?cè)丝诘?.9%，使以軍兵力由11萬人迅速增加到40余萬人，為以色列轉(zhuǎn)敗為勝奠定了雄厚的兵力基礎(chǔ)。

以色列的國防體制經(jīng)濟

除了高效的國防動員體制外，保障以色列軍事優(yōu)先國家安全戰(zhàn)略的另一個重要支柱就是穩(wěn)定的國防體制經(jīng)濟。

外部資金支持是強大后盾 當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭時，一國會大幅增加國防支出，占用經(jīng)濟發(fā)展資令，從而影響經(jīng)濟的發(fā)展。但以色列在每次戰(zhàn)爭中并非獨自承擔(dān)軍費開支。美國每年給以色列數(shù)十億美元的援助，其中大部分是軍事援助。而且海外猶太人在每次以色列國家危機時大都慷慨解囊，并形成了固定的經(jīng)濟和技術(shù)援助體系。這極大地緩解了以色列的軍費壓力。

自主國防工業(yè)是堅強柱石 由于常年處于戰(zhàn)火陰影之下，以色列的國防工業(yè)相當(dāng)發(fā)達，其軍火基本實現(xiàn)了自主研發(fā)與生產(chǎn)，這大大降低了戰(zhàn)爭經(jīng)濟成本。而且以色列軍火產(chǎn)品出口到世界近50個國家，是西方國家中僅次于美、法、德、英的第五大軍火出口國。戰(zhàn)爭為軍火工業(yè)的發(fā)展提供了機會，軍火生產(chǎn)所帶動的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上抵消了戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的破壞。

特有的國家經(jīng)濟發(fā)展模式降低戰(zhàn)爭對以色列經(jīng)濟影響的一個重要因素是以色列的經(jīng)濟發(fā)展模式。以色列資源相對貧乏，人口較少，勞動力成本較高，因此政府制定了以能耗少、資令和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)較之傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)所受戰(zhàn)爭的影響自然要小得多。

出口主導(dǎo)的經(jīng)濟形態(tài) 以色列經(jīng)濟屬外向型經(jīng)濟。國內(nèi)市場相對小，資源缺乏，因此長期以來，以色列都是以出口高、尖、精等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品推動經(jīng)濟增長的。以色列對外貿(mào)易的約25%的出口國是歐盟國家，將近40%運往美國，約20%運往亞洲。因此在與周邊國家發(fā)生沖突時，只要未被經(jīng)濟封鎖，就對以色列的外貿(mào)影響不大。

正是這些原因抵消了多次戰(zhàn)爭對以色列經(jīng)濟的影響。從歷史上看，上世紀(jì)80年代以來，有三次事件使以色列經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。第一次是1982年以色列入侵黎巴嫩，第二次是1987年底，被占領(lǐng)土內(nèi)的巴勒斯坦人爆發(fā)了持續(xù)4年的起義，第三次是2000年9月底新一輪巴以沖突后，以色列經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下。但由于以色列經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)軍事化，建立了獨有的國防體制經(jīng)濟模式，因此其國家經(jīng)濟均很快得到了恢復(fù)。特別是在近期以色列與黎巴嫩多次沖突中，以色列經(jīng)濟幾乎沒有受到影響。這主要得益于這種國防體制經(jīng)濟模式，確保了以色列能夠長期堅持軍事優(yōu)先國家安全戰(zhàn)略。endprint

以色列國防安全戰(zhàn)略面臨的新挑戰(zhàn)

外交處境愈加孤立 以色列在阿拉伯世界直被視為“異類”，唯有埃及和約旦與以色列保持外交關(guān)系。9·11后形成的“反恐”氛圍，本來使阿以關(guān)系出現(xiàn)了局部緩和跡象，但2006年以色列借口打擊真主黨而大舉入侵黎巴嫩，2008年底又借口打擊哈馬斯大舉入侵加沙，這一系列軍事選擇優(yōu)先的舉動使此前阿以之間的緩和氛圍被破壞殆盡。更值得關(guān)注的是，土耳其也由以色列昔日“盟友”陡然變成潛在對手。長期以來，土耳其

直是以色列在中東為數(shù)不多的地區(qū)盟友，雙方各領(lǐng)域合作均十分密切。但近兩年，土耳其東向趨勢增強，對以色列日趨敵對。更為嚴(yán)重的是，近幾次以色列動武在以美國為首的兩方國家國內(nèi)都引發(fā)了廣泛爭議。這無疑將使以色列外交處境更加孤立，從而喪失國家安全的基礎(chǔ)。

威脅隱患日趨增多 當(dāng)前，雖然阿拉伯世界整體走向衰落，但以伊朗為代表的什葉派激進勢力卻異軍突起，成為以色列主要安全威脅。伊朗的波斯/什葉派屬性，使其在阿拉伯民族/遜尼派中本來不占優(yōu)勢，但以色列近些年種種軍事優(yōu)先的極端做法，客觀上壯大了伊朗等激進力量在中東的影響力。同時伊朗核進程不斷推進，新式武器研發(fā)也日趨加快。而美國當(dāng)前整體處于收縮態(tài)勢，對伊朗動武可能性日益縮小，由此使以色列面臨前所未有的兩難處境：妥協(xié)退讓可能會使伊朗距離制造核武的門檻越來越近，以色列賴以自豪的核壟斷優(yōu)勢將逐漸喪失；而如果以色列按捺不住，冒險對伊朗核設(shè)施發(fā)動襲擊，很可能遭致伊朗全面報復(fù)，導(dǎo)致兩敗俱傷。

政治手段和愿望被弱化 在以色列對外決策中，國防軍壟斷了對軍事事務(wù)和戰(zhàn)略的分析，因而在政府最高層不可避免地盛行一種關(guān)于國家安全事務(wù)和戰(zhàn)略的狹隘軍事觀點，導(dǎo)致以色列政府經(jīng)常忽略經(jīng)濟、外交和談判之類的考慮。早在20世紀(jì)50年代初，軍情部門就曾拒絕了埃及的多次和平“試探”。隨著后來以色列越戰(zhàn)越強，以色列對軍事戰(zhàn)略的執(zhí)迷日益強烈，由此使其數(shù)次錯過實現(xiàn)安全的有利機會，未能將軍事勝利最終轉(zhuǎn)化為政治勝利。20世紀(jì)90年代初，國際格局再次出現(xiàn)有利于以色列的重大變動：蘇聯(lián)解體使中東強硬阿拉伯國家失去靠山而日趨式微：1990年伊拉克入侵科威特使阿拉伯世界內(nèi)部四分五裂；海灣戰(zhàn)爭期間，以色列面對伊拉克導(dǎo)彈襲擊“打不還手”，贏得輿論的普遍同情和支持。9·11事件后，以色列面臨實現(xiàn)和平的重要機遇，但以色列仍堅持軍事優(yōu)先戰(zhàn)略，在巴以和談中咄咄逼人。2010年9月啟動的巴以和談，終因以色列在定居點問題上拒不讓步，甚至再次出兵打擊了黎巴嫩，導(dǎo)致以色列安全環(huán)境越來越惡劣。

武力制約越來越缺乏 使用傳統(tǒng)軍事手段對付非傳統(tǒng)威脅，使以色列日益被貼上了“國家恐怖主義”的標(biāo)簽。如2002年3月，以色列軍隊對杰寧難民營發(fā)動攻擊，有450名巴勒斯坦人被殺。2006年7月，以色列僅因真主黨綁架了2名以色列士兵，就大舉入侵黎巴嫩，造成黎5000多人傷亡，100萬人流離失所。2008年底至2009年初，以色列借口哈馬斯向以色列境內(nèi)發(fā)射火箭彈，在加沙大開殺戒，造成巴5000多平民傷亡。這種沒有節(jié)制地使用武力報復(fù)，令以色列日趨走向自己反面，過度消費了歷史留下來的情感資源，由大屠殺受害者和被同情者，日益成為大屠殺的施加者和被憎恨者。眾所周知，19世紀(jì)初反法聯(lián)盟在挫敗拿破侖稱霸歐洲野心后，并未嚴(yán)厲懲處法國，反使歐洲出現(xiàn)了“百年和平”；一戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國嚴(yán)厲懲處德國，結(jié)果僅20年后就迎來新的世界大戰(zhàn)。因此軍事優(yōu)先戰(zhàn)略導(dǎo)致了武力使用缺乏節(jié)制和制約，已經(jīng)成為以安全戰(zhàn)略的主要潛在隱患。

總之，以色列軍事優(yōu)先的安全戰(zhàn)略固然有其特定優(yōu)勢，但缺陷也十分明顯。其過分強調(diào)局部區(qū)域的成本收益，而看不到整體利益和自身的能力極限，結(jié)果往往導(dǎo)致軍事行為缺乏節(jié)制，造成局部利益理性化、整體利益非理性化。以色列1982年入侵黎巴嫩時，以色列領(lǐng)導(dǎo)者并不了解當(dāng)?shù)亟膛汕闆r，而是想當(dāng)然地以為憑借軍事力量能夠解決任何問題，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)占領(lǐng)黎巴嫩只會使局勢更趨惡化。因此依靠軍事手段謀求絕對安全，最終將導(dǎo)致越追求安全，最后反而越來越不安全的境地。尤其在外部形勢已深刻變化的背景下，這種戰(zhàn)略的缺陷會越來越明顯。endprint