摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，而我國是個農(nóng)業(yè)大國，十幾億人的吃飯問題全靠農(nóng)業(yè)保證，所以國家非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)田水利設(shè)施方面的投入也比較大，但由于歷史、地理、人文等方面的原因，雖經(jīng)多年的努力，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了不小的成就，但就發(fā)展的角度而言，我國整體農(nóng)田水利的發(fā)展仍然處于落后狀態(tài)，特別是一些地方農(nóng)田水利的后期管護(hù)，仍然處于很低的水平，許多問題仍然存在。這些問題不解決，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性有著嚴(yán)重的影響，本文對這些問題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；管護(hù)；權(quán)責(zé)

中圖分類號： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-54-1

1小型農(nóng)田水利設(shè)施管理存在的主要問題

1.1工程建設(shè)上重投入，輕管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施在抗旱、排澇方面起著非常重要的作用，其后期管理直接影響到功效的發(fā)揮，現(xiàn)在很多地方都存在“重建設(shè)，輕管理”的問題，這就導(dǎo)致了水利設(shè)施建設(shè)上高投入，而后期因管理不善而低效運(yùn)行。一些地方出于經(jīng)濟(jì)考慮及領(lǐng)導(dǎo)的政績，在水利工程建設(shè)上，往往積極爭取資金的投入，工作的重心只在農(nóng)田水利的工程建設(shè)上，建完以后的管理維護(hù)卻沒能及時跟上，重視程度不夠，管理工作處于很弱或者是沒有的局面，這大大減短了工程的使用壽命，建好的工程難以發(fā)揮應(yīng)有效能，有的因無專人管護(hù)，甚至達(dá)到了毀壞的程度， 一些設(shè)施甚至被當(dāng)成了廢品處理。

1.2群眾對工程的管理及維護(hù)認(rèn)識不夠

由于宣傳不到位，加上管理的缺失，很多地方的群眾對于農(nóng)田水利工程的管理及維護(hù)在認(rèn)識上不足，甚至存在誤區(qū)，認(rèn)為水利設(shè)施與已關(guān)系不大，對一些工程的管護(hù)工作不能很好的配合，有的為了一已私利，還會拆毀水利工程設(shè)施變賣。這些情況嚴(yán)重影響了水利工程設(shè)施的長久性。

1.3管護(hù)主體不明，職責(zé)不清

很多地方的小型水利工程設(shè)施，在大投入建成后，就成了無主設(shè)施，地方政府無法管護(hù)，而當(dāng)?shù)氐娜罕娪植辉敢夤茏o(hù)，一些基層水利單位又沒有能力來進(jìn)行管護(hù)，這就導(dǎo)致一些小型水利工程處于無人管護(hù)的境地，常常受到自然或人為的損毀，失去其應(yīng)有的功能，由于職責(zé)不清，主體不明，一些水利工程建完后成了無主工程，管護(hù)不利，造成投入資金的浪費(fèi)，工程自然失去了長久性。

1.4管理經(jīng)費(fèi)無保障

一些水利工程項目，由于建設(shè)時的大投入，導(dǎo)致資金使用過多，以至于后期管護(hù)資金缺乏，很多項目都不能考慮到后期工程運(yùn)行過程中的管護(hù)費(fèi)用，即便是有，也是杯水車薪，解決不了大問題。加上主體不明，責(zé)任不清等情況，管護(hù)問題成為小型水利工程后期的一個普遍難題，嚴(yán)重影響了工程的順利運(yùn)行及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)問題產(chǎn)生原因

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

從領(lǐng)導(dǎo)的意識上來看，還沒有真正從骨子里對小型農(nóng)田水利工程認(rèn)真重視起來，往往在一些人的心里，只把這些工程看作是“政績工程”、“參觀工程”，在自己主政的這一屆，只管建，不管維護(hù)，往往在工程建設(shè)完成之前重視，建成剪彩儀式一完，但不再有人管理了。有些地方是大旱大澇當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)才要過問，而平安的日子里無人問津的情況普遍存在。

2.2農(nóng)民群眾的意識跟不上去

由于土地的緊張，加上領(lǐng)導(dǎo)的不重視，很多地方的群眾認(rèn)為一些小型農(nóng)田的水利工程沒有實際用處，正常年份體現(xiàn)不出其功能，一些農(nóng)溝、干溝等工程，占地多又沒用，而且多處于破壞狀態(tài)，有的地方的群眾干脆直接填平作田，而一旦遇到澇災(zāi)，損失卻是不可挽回的。

2.3農(nóng)民群眾對工程管護(hù)不積極

雖然農(nóng)田水利工程對農(nóng)民群眾是直接有好處的，農(nóng)民直接受益，本應(yīng)成管護(hù)主體，但由于工程是國家所建，而且又沒有明確權(quán)責(zé)，所以很多地方的農(nóng)民群眾都沒能把工程的管護(hù)當(dāng)成自已的事，根本談不上對工程的主動管理，而對于別人的管護(hù)也不積極配合。

2.4管理機(jī)制死板，權(quán)責(zé)不明

一些工程完工后，雖由國家所有，但卻歸地方使用，村級基層組織和受益群眾本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，但在這方面卻沒有明確，這就產(chǎn)生有人建，無人管的情況。責(zé)權(quán)利不明，管理機(jī)制死板，最后群眾只管用，用壞拉倒，大大減少了工程的使用壽命。

3措施與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高重視程度

要利用各種手段進(jìn)行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳，無論從領(lǐng)導(dǎo)層面，還是群眾層面，都要加強(qiáng)意識，提高重視程度，領(lǐng)導(dǎo)能從大局著想，在建設(shè)前肯投入，建設(shè)后也能加強(qiáng)管理和維護(hù)。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾投入到工程管理中來，因為他們是最直接的受益者，提高工程管護(hù)的自覺性和積極性，主動負(fù)責(zé)，認(rèn)真管護(hù)。

3.2 確定產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任

工程建成后必須確定歸屬，明確管理責(zé)任。 可以將產(chǎn)權(quán)整體移交，將工程建筑物的所有權(quán)、使用權(quán)整體移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎咏M織，增強(qiáng)其責(zé)任性和管護(hù)意識；也可以將工程主要建筑物實行賣斷經(jīng)營管理，將資產(chǎn)所有權(quán)與使用維護(hù)權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，由其自行管護(hù)；可以進(jìn)行承包經(jīng)營，將工程租賃承包，每年收取一定的承包費(fèi)，允許承包者在物價部門核定的范圍內(nèi)收費(fèi)，作為承包者的收益，并將部分收益用于管護(hù)。

3.3多方籌措，確保管護(hù)資金充足

利用市場運(yùn)作方法，多方籌措資金，政府投入一點(diǎn)，群眾自籌一些，同時可以利用拍賣、租賃、承包等方式收入一些，確保管護(hù)資金的到位，以達(dá)到及時管護(hù)的目的，一般工程經(jīng)過多年運(yùn)行后，由于自然的損毀及人為的原因，會出現(xiàn)不同程度的損壞，必然要進(jìn)行維修，解決好維修資金來源非常重要。也可在工程建設(shè)過程中預(yù)留一定比例的管理維護(hù)資金，建立專項基金，根據(jù)工程的使用情況酌情進(jìn)行管理。

作者簡介：董秀巖，公主嶺市懷德鎮(zhèn)水利管理站，助理工程師，研究方向：水利工程。

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