+高嶺

摘要：農(nóng)田水利基本建設在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著決定性作用，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的基本保障。我國是個農(nóng)業(yè)大國，但一直以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于較低水平，這與落后的農(nóng)田水利建設有著直接的關系，農(nóng)田水利工程建設的落后，導致我國的農(nóng)業(yè)基本形式還是靠天吃飯，一遇大旱或大澇，很多農(nóng)田就會減產(chǎn)甚至絕收，所以農(nóng)田水利工程的建設任務十分緊迫。農(nóng)田水利工程建設直接影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，必須大力發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)田水利；難題；資金；對策

中圖分類號： TV512 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-50-1

1 農(nóng)田水利的建設內(nèi)容及意義

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要是靠自然條件即合適的雨水、陽光和溫度，達到栽培作物所需進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，自然條件是變化的，比如降雨、溫度的變化及一些自然災害的產(chǎn)生都會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大影響。而農(nóng)田水利建設就是通過一些水利工程技術，改變作物的生長條件，使其符合作物的生長需要，進而達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。主要內(nèi)容包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等水利工程設施的建設。水利工程的建設水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐，對于人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與進步都有著十分重要的意義。

2我國當前農(nóng)田水利建設面臨的難題

2.1重視程度不夠

盡管農(nóng)田水利工程建設有著十分重要的意義，但長期以來我國經(jīng)濟的發(fā)展水平不高及不均衡，國家在水利工程建設方面，主要都側重在大工程、大項目上，而對于農(nóng)田水利基礎設施建設方面，明顯重視程度不夠，投入不足。而從農(nóng)民自身來講，也不原意單獨去投入建設。近幾年雖然國家已經(jīng)把農(nóng)田基本水利設施建設提上議事日程，但由于財政等方面的原因，建設步伐明顯不能滿足市場經(jīng)濟條件下新型農(nóng)業(yè)對于水利的需求。農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在上世紀七八十年代建設的，明顯不適宜時代的發(fā)展。

2.2 水利工程設施基礎弱，質(zhì)量差

當前我國很多地方所使用的小型農(nóng)田水利工程，多數(shù)仍是上世紀七八十年代興建的，限于當時的發(fā)展，在設計標準、建設質(zhì)量上及配套設備上都存在很多問題，技術落后、質(zhì)量差、設計標準低，而且到目前為止已經(jīng)運行很多年，大部分都超過了服役期，加上年久失修、管理不善等問題，一些工程有的已經(jīng)報廢，失去了原有的功能，工程老化嚴重，其中很多還存在著安全隱患。遇到自然災害，這些水利工程已經(jīng)起不到調(diào)節(jié)的作用，雖有卻相當于無。

2.3基礎水利設施資金缺乏

改革開放以來，國家大力促進新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但卻對農(nóng)村的基本建設投資減少，而很多地方政府都存在超前建設的情況，用在農(nóng)田水利基礎設施建設方面的資金明顯不足，一些地方出于自身利益的考慮，對于農(nóng)田水利工程建設這種短期內(nèi)見不到效益的項目，都不愿意投入過多，資金的缺乏始終制約著農(nóng)村水利建設工程的實施。另外，農(nóng)民也不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設施，導致農(nóng)田水利建設的投入持續(xù)下降。

2.4制度缺失，水利工程管理難度大

現(xiàn)在我國農(nóng)田水利工程建設基本都是國家投入，國家所有，而使用權歸工程所在的村屯及受益的群眾，這就導致了工程的所有權和使用權分離，受益的群眾只管用，不管修，工程主體不明確，也沒有完善的管理維護制度，這就造成農(nóng)田水利“重建設、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。工程使用中，缺少維護保養(yǎng)，大大縮短了工程壽命。農(nóng)村水利建設制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎設施缺乏有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識又很淡薄。

3破解農(nóng)田水利工程建設難題的對策

3.1提高對水利基礎設施建設的重視程度

地方政府應提高對水利建設的認識，轉變政府職能，逐漸向公共服務性政府轉變，更多地關心地方民生，不斷完善公共服務體系，提高公共服務質(zhì)量，做好防災減災工作，抓好水利建設，嚴格水利管理，把維護好人民群眾的基本需求和合法權益放在突出位置。重視并認真做好農(nóng)田水利工程的建設實施。要大興農(nóng)田水利建設，抓緊解決工程性缺水問題，推進農(nóng)村飲水安全建設，提高農(nóng)田水利的防汛抗旱應急能力。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

3.2全面加快水利基礎設施建設

當前我國的農(nóng)田水利基礎設施落后且嚴重不足，已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以急需要加大資金的投入，全面加強農(nóng)田水利工程的基礎建設。根據(jù)當?shù)氐淖匀凰Y源分布情況，合理開發(fā)水資源，確保水利設施在水利科技的支撐下，能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮最大的效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保證能力。

3.3建立水利投入機制及水資源管理制度

加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等制度。發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，合理利用水資源，提高水資源利用效率，確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力，穩(wěn)定水資源環(huán)境，嚴抓水資源管理。

3.4加強對水利工作的領導

各級政府要在重視農(nóng)田水利的同時認真落實責任，推行依法用水，依法治水，完善相關的法律法規(guī)，保證農(nóng)田水利工程的有效管理和維護，加強水利隊伍建設，引進和培養(yǎng)水利建設管理人才，同時利用各種手段進行水情教育，動員全社會力量來關心和支持水利工作，保證水利建設和管理的順利進行。

作者簡介：高嶺，中專學歷，公主嶺市河道堤防管理站,工程師，研究方向：農(nóng)田水利。

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