鄧偉

摘要：近年來，成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化水平雖然有所提升，但是在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)總體水平不高、地區(qū)間差異較大、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理等問題，成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需要一條提升質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動、多元發(fā)展、注重環(huán)境保護的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；成渝經(jīng)濟區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是中國未來的經(jīng)濟引擎，在全球化背景下，中國城鎮(zhèn)化已進入發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。走新型城鎮(zhèn)化之路，是縮小與發(fā)達國家的發(fā)展差距，加快中國現(xiàn)代化進程的必然選擇，可以說新型城鎮(zhèn)化道路是適應(yīng)經(jīng)濟、社會、自然發(fā)展規(guī)律客觀要求的理性城鎮(zhèn)化道路，也是符合中國國情、面向未來的主動城鎮(zhèn)化道路。

一、研究綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵綜述

對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不同的學(xué)者提出了不同的觀點。有的學(xué)者認為，新型城鎮(zhèn)化就是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相區(qū)別的城鎮(zhèn)化道路，楚愛麗（2011）提出“新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對而言的”。①最為廣泛的是宋林飛（2009）提出所謂新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。②

（二）成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化道路研究現(xiàn)狀

劉世慶（2010）通過對川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展差距的分析，提出對于該類地區(qū)的發(fā)展之路，這只是對成渝經(jīng)濟區(qū)的一個組成部分進行分析。劉志慧等人（2010）也只是從規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)三個方面對成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)體系進行了梳理，并沒有涉及到成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化道路的研究。③プ莨垡延形南祝對成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化道路的研究大部分都是取成渝經(jīng)濟區(qū)的一個組成單元進行分析，本文通過對成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的認識，新型城鎮(zhèn)化總體目標的分析，從整個成渝經(jīng)濟區(qū)全域的角度，結(jié)合經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市群的發(fā)展模式，提出成渝經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇和建議。

二、成渝經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

成渝經(jīng)濟區(qū)以重慶、成都兩個特大城市為“雙核”，以四川省成都、綿陽等14 個沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶“1 小時經(jīng)濟圈”內(nèi)23 個區(qū)縣為載體。近年來，成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，尤其是2007年成都和重慶被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)后，到2012年經(jīng)濟區(qū)兩個核心城市成都市和重慶市的城鎮(zhèn)化率分別達到60.2%和56.98%。成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，呈現(xiàn)出以下幾個發(fā)展特征：第一，城鎮(zhèn)化率呈上升趨勢，但總體水平仍然較低。第二，成渝經(jīng)濟區(qū)空間布局形態(tài)初步成型。成渝兩大城市呈“雙核”空間布局，川南、川東北城市群具有多中心特征。第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)間差異大。第四，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理，核心城市的輻射帶動能力不強。

三、成渝經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路選擇

1.構(gòu)建重慶、成都“雙核心”，帶動城市群建設(shè)コ捎寰濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮其輻射作用和擴散效應(yīng)，帶動周邊次區(qū)域性中心城市的快速成長。重慶市的建設(shè)，要充分發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢和輻射集聚作用，推動國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，高起點建設(shè)兩江新區(qū)。成都市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要加快發(fā)展總部經(jīng)濟，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。

2.注重大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)コ捎寰濟區(qū)內(nèi)，城市、城鎮(zhèn)眾多，建設(shè)合理的城鎮(zhèn)體系是當前新型城鎮(zhèn)化道路的重要任務(wù)之一。首先，積極培育特大城市，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)。最終逐步形成“超大城市──特大城市──大城市──中等城市──小城市”層次完整、結(jié)構(gòu)合理的金字塔型城市規(guī)模等級體系。第二，重視發(fā)展大城市，提升大城市規(guī)模。成渝經(jīng)濟區(qū)大城市數(shù)目較少、城市規(guī)模不大，加強大城市的建設(shè)，同樣具有必要性。3.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)ネ吵锍竅綬⒄梗是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。2007年6月，重慶市和成都市被批準設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，需要積極探索，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，為推動全國深化改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮示范作用。在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，充分發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的中心帶動作用，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村擴散，同時，加強鄉(xiāng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工基地，推進新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力在新型農(nóng)村社區(qū)就地轉(zhuǎn)化。

4.堅持可持續(xù)發(fā)展，帶動生態(tài)城市建設(shè)ピ誄欽蚧進程中，要營造優(yōu)良環(huán)境，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，推進生態(tài)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。一方面，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要充分考慮城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載能力，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境之間的關(guān)系。另一方面，成渝經(jīng)濟區(qū)作為長江上游地區(qū)，上游地區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè)對中下游地區(qū)有著至關(guān)重要的作用，產(chǎn)生強大的正外部性。

四、結(jié)語

本文首先對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化研究進行綜述，指出成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化研究在新型城鎮(zhèn)化道路方面缺乏綜合的研究。然后客觀認識成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，指出經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的特征及問題所在?？傊?，成渝經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅持以人為本，重視人口城鎮(zhèn)化，同時利用經(jīng)濟區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補，發(fā)展超大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，切實解決失地農(nóng)民、進城農(nóng)民等問題。

おお

參考文獻：

[1]楚愛麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2011

[2]宋林飛.新型城鎮(zhèn)化道理與模式探討[N].南通日報.2009

[3]劉志慧等，成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)體系研究[J].社會發(fā)展.2010おお

注解

①楚愛麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的若干思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2011

②宋林飛.新型城鎮(zhèn)化道理與模式探討.南通日報.2009

③劉志慧等，成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)體系研究.社會發(fā)展.2010