佛朝暉

在1.2萬(wàn)多所中職學(xué)校中，縣級(jí)職教中心、縣和縣以下的各類中等職業(yè)學(xué)校占其中的1/3，2008年為4032所。首創(chuàng)于河北省的縣級(jí)職業(yè)教育中心是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要組織形態(tài)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為推廣和扶持縣級(jí)職教中心的發(fā)展，2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）”，并在全國(guó)“重點(diǎn)扶持建設(shè)1000所縣級(jí)職教中心”。但是由于地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)等多種因素的影響，縣級(jí)職教中心吸引力不強(qiáng)，招不到生源，招不到教師，甚至出現(xiàn)新建校舍閑置等“空心化”現(xiàn)象。為此，國(guó)家調(diào)整發(fā)展縣級(jí)職教中心的政策，2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“根據(jù)需要舉辦好縣級(jí)職教中心”，并要求“健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合；加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”。

為了解當(dāng)前我國(guó)職教中心發(fā)展?fàn)顩r，筆者對(duì)在國(guó)家教育行政學(xué)院研修的中職校長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷80份，回收有效問(wèn)卷63份，有效回收率為79%。63所縣級(jí)職教中心，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的占18%，經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)占48%，貧困地區(qū)占34%；學(xué)校規(guī)模在1000人以下的占8%，1000～2000人的占37%，2000～4000人的占35%，4000人以上的占20%；其所在縣高中階段職教招生所占比例在50%以上的為18%，30%～50%的為50%，30%以下的為32%。與此同時(shí)，筆者還與20多位縣級(jí)職教中心校長(zhǎng)就“農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展”進(jìn)行座談。

發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展階段

學(xué)校發(fā)展一般經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、特色品牌發(fā)展和文化發(fā)展四個(gè)階段，前一階段是后一階段發(fā)展的基礎(chǔ)和必經(jīng)之路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，31%的縣級(jí)職教中心處于擴(kuò)大規(guī)模階段，59%處于提升質(zhì)量階段，8%處于特色品牌發(fā)展階段，2%處于文化發(fā)展階段。這說(shuō)明，我國(guó)縣級(jí)職教中心尚處于發(fā)展初期，不僅要擴(kuò)大招生，增加投入，還必須注重內(nèi)涵建設(shè)，處于規(guī)模和質(zhì)量并重發(fā)展階段。

功能定位

職業(yè)學(xué)校以學(xué)歷教育為主，以就業(yè)為導(dǎo)向的定位由來(lái)已久。在辦學(xué)定位上，以就業(yè)為主的縣級(jí)職教中心占48%，以升學(xué)和就業(yè)并重的占50%，僅1所學(xué)校以升學(xué)為主，約占2%。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，家長(zhǎng)對(duì)普通高中需求越強(qiáng)，上大學(xué)成為這些地區(qū)人民的普遍需求，為此一些職教中心為了招來(lái)學(xué)生，不得不將升學(xué)作為學(xué)校發(fā)展定位。定位決定功能，調(diào)查顯示，59%的縣級(jí)職教中心的功能是學(xué)歷教育，34%是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，4%發(fā)揮培訓(xùn)功能，3%有其他方面的功能。除了發(fā)展學(xué)歷教育外，縣級(jí)職教中心還舉辦培訓(xùn)，發(fā)展非學(xué)歷教育。調(diào)查顯示，非全日制學(xué)生占總學(xué)生數(shù)比例在10%～20%的為49%，20%～40%的為28%，40%～60%的為6%，60%以上的為17%。

學(xué)生資助

為促進(jìn)教育公平，國(guó)家重視對(duì)中職貧困家庭學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的資助。2007年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行資助，受益面達(dá)到90%，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。各地在實(shí)行國(guó)家資助和免費(fèi)政策外，還出臺(tái)了一些地方優(yōu)惠政策。調(diào)查顯示，16%的縣級(jí)職教中心除了國(guó)家助學(xué)金外還有地方補(bǔ)助，其余84%的縣級(jí)職教中心按照國(guó)家政策執(zhí)行；13%的縣級(jí)職教中心早于國(guó)家實(shí)行貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)政策，87%的縣級(jí)職教中心按照國(guó)家規(guī)定政策執(zhí)行。海南省從2009年開(kāi)始，對(duì)全省涉農(nóng)專業(yè)（含“雙帶頭人”涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷班，即村官班）一、二年級(jí)免學(xué)費(fèi)；重慶市從2007年開(kāi)始有10個(gè)區(qū)縣試行中等職業(yè)教育免費(fèi)。2008年，每人免學(xué)費(fèi)2000元，住宿費(fèi)500元，兩項(xiàng)不足收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由招生學(xué)校補(bǔ)足。

發(fā)展困境

經(jīng)費(fèi)投入不足

從經(jīng)費(fèi)投入主體來(lái)看，以國(guó)家投入為主的占35%，省級(jí)投入為主的占20%，地市投入為主的占15%，學(xué)校自籌的占24%，以其他方式獲得經(jīng)費(fèi)的占6%。由于投入不足，縣級(jí)職教中心設(shè)備不夠先進(jìn)，僅13%的縣級(jí)職教中心設(shè)備先進(jìn)，57%的設(shè)備一般，28%的設(shè)備落后，1所縣級(jí)職教中心沒(méi)有設(shè)備，約占2%。此外，為了建設(shè)新校區(qū)，縣級(jí)職教中心負(fù)債比例達(dá)到83%，僅17%沒(méi)有負(fù)債。

吸引力不強(qiáng)

農(nóng)村職校校長(zhǎng)們認(rèn)為，招生問(wèn)題是他們當(dāng)前面臨的最大困難。有些縣市為了完成上級(jí)下達(dá)的招生指標(biāo)，不得不以行政力量推動(dòng)，規(guī)定初中每個(gè)班上中職人數(shù)，但是學(xué)生家長(zhǎng)不認(rèn)同，去外地讀高中，中職報(bào)到率很低。37%的縣級(jí)職教中心不能完成招生指標(biāo)，52%基本完成招生指標(biāo)，只有11%學(xué)校招生超額完成指標(biāo)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，職業(yè)教育本身吸引力不強(qiáng)。

技能培養(yǎng)弱化

在學(xué)生技能培養(yǎng)方面，一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍至關(guān)重要，但是，37%的學(xué)校“雙師型”素質(zhì)教師比重在30%以下，43%的學(xué)校“雙師型”素質(zhì)教師比重在30%～50%之間，13%的學(xué)校“雙師型”素質(zhì)教師比重在50%～70%之間，7%的學(xué)?！半p師型”素質(zhì)教師比重在70%以上。在校企合作方面，開(kāi)展深度校企合作的縣級(jí)職教中心占13%，有一些合作的占54%，有初步合作的占29%，沒(méi)有與企業(yè)合作的占4%?？梢?jiàn)，“雙師型”素質(zhì)教師數(shù)量不足和校企合作不深入影響學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)。跨區(qū)域合作辦學(xué)也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有效措施，但是僅有1所縣級(jí)職教中心在跨區(qū)域合作辦學(xué)方面力度很大，約占2%，49%的學(xué)校有些跨區(qū)域合作辦學(xué)，41%的學(xué)校很少一部分合作辦學(xué)，8%的學(xué)校沒(méi)有合作辦學(xué)。

服務(wù)“三農(nóng)”能力不強(qiáng)

縣級(jí)職教中心為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題而生，應(yīng)發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的職能。但是，僅22%的縣級(jí)職教中心將“送教下鄉(xiāng)”等服務(wù)新型農(nóng)民教育活動(dòng)作為制度確定下來(lái)，56%的學(xué)校開(kāi)展了一些，但沒(méi)有形成常規(guī)化和制度化工作，13%的學(xué)校很少開(kāi)展這類活動(dòng)，9%的學(xué)校沒(méi)有這方面活動(dòng)。在專業(yè)設(shè)置方面，涉農(nóng)專業(yè)不受學(xué)生和家長(zhǎng)青睞，很少有學(xué)生報(bào)考，就讀涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生主要以升學(xué)為目的，甚至以農(nóng)校命名的學(xué)校也找不到涉農(nóng)專業(yè)。縣級(jí)職教中心的涉農(nóng)專業(yè)課程越來(lái)越少，僅17%的學(xué)校以涉農(nóng)專業(yè)為主，47%的學(xué)校是社會(huì)需要什么專業(yè)就開(kāi)設(shè)什么專業(yè)，36%的學(xué)校專業(yè)以非農(nóng)專業(yè)為主。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難

縣級(jí)職教中心是整合縣域職教資源的產(chǎn)物，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。但是，當(dāng)前縣級(jí)職教中心很難統(tǒng)籌調(diào)配縣域職教培訓(xùn)項(xiàng)目和資金。調(diào)查顯示，只有29%的縣級(jí)職教中心面向社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)工程量很大，其余學(xué)校承擔(dān)的量不大。這主要是縣域職教資源分散在扶貧、發(fā)改、婦聯(lián)等各個(gè)部門，存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象。雖然統(tǒng)籌縣域職教資源有利于集約化利用，能發(fā)揮資源的最大效益，但是職教資源的統(tǒng)籌會(huì)觸及各部門利益，因此統(tǒng)籌難度較大。在三教統(tǒng)籌方面，大家認(rèn)為最大的困難是體制不順，占41%；其次是條件不足，占32%；再次是統(tǒng)籌不力，占16%；11%的人認(rèn)為是其他方面的原因。

發(fā)展策略

轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新農(nóng)村、大職教和新體系的理念

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需求出現(xiàn)新特點(diǎn)，必須樹(shù)立新農(nóng)村理念。地方政府，尤其縣一級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，納入執(zhí)行績(jī)效考核指標(biāo)中；在經(jīng)費(fèi)、政策和編制等方面給予傾斜，努力解決實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備落后的問(wèn)題。職業(yè)教育有狹義和廣義之分。狹義上的職業(yè)教育就是傳統(tǒng)的學(xué)歷教育或全日制教育。但是從廣義上來(lái)看，職業(yè)教育還包括非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、成人教育或非全日制教育?？h級(jí)職教中心招生困難指的是應(yīng)屆學(xué)歷生源不足，造成招生混亂。因此，招生方面，應(yīng)該秉承大職教理念，擴(kuò)大招生對(duì)象，讓需要接受職業(yè)教育的人受到職業(yè)教育。招生對(duì)象可以擴(kuò)大到中高考落榜生、退轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工、農(nóng)民、在崗職工、退休人員等。還應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的觀念，促進(jìn)中高職銜接。縣級(jí)職教中心應(yīng)積極與高職院校合作，在師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、學(xué)生升學(xué)、就業(yè)等方面獲得提升。

創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和隊(duì)伍建設(shè)

管理體制創(chuàng)新是解放生產(chǎn)力，釋放發(fā)展?jié)撃艿挠行Т胧?。地方政府可以建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，打破部門界限，統(tǒng)籌教育、農(nóng)業(yè)、科技、人事、扶貧和發(fā)改等部門職教資源；要充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心“龍頭”作用，重新構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”；加強(qiáng)跨區(qū)域合作，借助城市職業(yè)學(xué)校的先進(jìn)設(shè)備、師資隊(duì)伍和課程教學(xué)等方面優(yōu)勢(shì)，提高縣級(jí)職教中心教育教學(xué)質(zhì)量；統(tǒng)籌學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，將在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民教育與離開(kāi)農(nóng)村去城市務(wù)工的農(nóng)民工教育相結(jié)合，并做好農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。建設(shè)一支高水平的校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的保障。在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府更重視普通高中教育，重點(diǎn)高中校長(zhǎng)與職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)能力素質(zhì)差別較大。因此，必須選派敬業(yè)和工作能力強(qiáng)的人擔(dān)任縣級(jí)職教中心校長(zhǎng)，并建立職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)校長(zhǎng)在職培訓(xùn)。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，可以吸引專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師，優(yōu)化“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，也可以加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)和去企業(yè)實(shí)踐制度建設(shè)，建立符合職教特點(diǎn)的教師職稱評(píng)審制度。

改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)、教學(xué)和校企合作方面的建設(shè)

專業(yè)建設(shè)、課程改革和校企合作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的抓手。專業(yè)設(shè)置應(yīng)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。涉農(nóng)專業(yè)減少是由于重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)思想，就業(yè)崗位艱苦，回報(bào)率低。為此，重點(diǎn)要解決“出口”問(wèn)題，提高涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率和升學(xué)率，加大對(duì)涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生政府貼息貸款數(shù)額，促進(jìn)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。在課程改革方面，將就業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，教學(xué)內(nèi)容以典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)，教學(xué)過(guò)程以學(xué)生為中心，再現(xiàn)企業(yè)工作過(guò)程各環(huán)節(jié)要求。例如，四川省大英縣級(jí)職教中心構(gòu)建動(dòng)態(tài)課堂教學(xué)模式，采用晉級(jí)式教學(xué)、臺(tái)階式教學(xué)和感悟式教學(xué)方式，促進(jìn)師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)性、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，達(dá)到預(yù)定教育目標(biāo)。在校企合作方面，深度校企合作的標(biāo)志是企業(yè)介入學(xué)校專業(yè)建設(shè)全過(guò)程，學(xué)校介入企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，體現(xiàn)在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育中。例如，四川某縣級(jí)職教中心在實(shí)行轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，保障學(xué)員就業(yè)。以就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)的方式有效解決了培訓(xùn)效率不高，參訓(xùn)人員不積極的問(wèn)題。

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題《〈職教法〉修訂的實(shí)證研究》（AJA100010）的階段性成果

作者：國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員，教育學(xué)博士