陳宏鳶

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量的提高，氣象事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)期。特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化和強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)備受關(guān)注的當(dāng)今，按照雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)氣象部門基本建設(shè)的投資力度的不斷加大和投資項(xiàng)目數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域面臨著新的形勢(shì)和新的任務(wù)，進(jìn)一步提高基建財(cái)務(wù)管理水平已顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的必要性

（一）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的必然要求。根據(jù)我國(guó)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確了財(cái)政部門在基本建設(shè)管理中的主要職責(zé)：除了貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定基本建設(shè)資金管理辦法外，還要負(fù)責(zé)財(cái)政性基本建設(shè)支出預(yù)、決算的編審，對(duì)資金的整體組織調(diào)度，監(jiān)督檢查基本建設(shè)資金的使用與管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理等[2]。

（二）提高項(xiàng)目投資效益的重要保證。加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，一是要嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，從源頭控制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，?？顚Ｓ?，按預(yù)算執(zhí)行，安全使用建設(shè)資金，三是把項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)考核管理落到實(shí)處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、節(jié)約投資、提高項(xiàng)目投資效益。

（三）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能的內(nèi)在需要。核算與監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的兩大基本職能，財(cái)務(wù)管理工作中，不僅要求對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行真實(shí)、連續(xù)的核算，還要對(duì)基建項(xiàng)目和資金進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，從建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段來(lái)看，無(wú)論是項(xiàng)目確定階段、投資實(shí)施階段和竣工決算階段，都需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確?；?xiàng)目資金合理、安全、有效的利用，項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期投資效益。

二、基建項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理中單位對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不足。隨著氣象部門基本建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，建設(shè)資金的規(guī)范管理與高效實(shí)用已成為部門財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。由于氣象機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因，基本建設(shè)項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)核算在各級(jí)氣象局財(cái)務(wù)核算中心，項(xiàng)目管理在各實(shí)施單位，由于財(cái)務(wù)介入不足，或?qū)嵤┻^(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位與核算中心溝通不暢的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目缺乏了解，導(dǎo)致基建會(huì)計(jì)核算與管理脫離。

（二）項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)與項(xiàng)目實(shí)施的不協(xié)調(diào)。每年下達(dá)到各實(shí)施單位的基本建設(shè)項(xiàng)目由于批復(fù)渠道不同，預(yù)算批復(fù)的時(shí)間也不同。一種是自下而上申請(qǐng)的基建項(xiàng)目，都是前一年就開始立項(xiàng)工作，第二年項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)時(shí)相應(yīng)的預(yù)算也能及時(shí)批復(fù)；而另一種是當(dāng)年自上而下分配的基建項(xiàng)目，實(shí)施單位當(dāng)年得到項(xiàng)目計(jì)劃后才開始做相關(guān)的項(xiàng)目前期工作，容易出現(xiàn)項(xiàng)目資金已經(jīng)到位，但項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算遲遲未批復(fù)的情況，影響項(xiàng)目的實(shí)施與資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）基建項(xiàng)目資產(chǎn)管理的不足?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算方面，設(shè)備、工程需要在竣工決算后，得到相關(guān)批復(fù)后方核銷結(jié)轉(zhuǎn)到事業(yè)賬上賬。很多大中型項(xiàng)目建設(shè)周期時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目中購(gòu)置的一些設(shè)備暫時(shí)無(wú)法上賬，但是這些資產(chǎn)可能需要調(diào)撥給基層單位使用，而未上賬的資產(chǎn)也就沒(méi)辦法完成調(diào)撥手續(xù)，給實(shí)際工作造成影響。

（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)程序尚不完善。2004年國(guó)務(wù)院頒布費(fèi)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確要求“建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管”。而目前我們的項(xiàng)目建設(shè)完成后，組織項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作上不完善。

三、改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施

（一）單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化資金管理。為保障資金運(yùn)行機(jī)制的有效性，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督及使用負(fù)責(zé)，按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金的監(jiān)管[1。雖然項(xiàng)目人員對(duì)于工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、調(diào)試等是專家，但對(duì)于編制預(yù)算，如僅憑表式欄目名稱填報(bào)，就會(huì)給項(xiàng)目后期的驗(yàn)收、審計(jì)、竣工決算等帶來(lái)一系列困難，若有財(cái)務(wù)人員提前參與則會(huì)使項(xiàng)目后期的驗(yàn)收、審計(jì)及竣工決算等更符合要求；另一方面，這樣也使財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目立項(xiàng)初期就對(duì)項(xiàng)目有一定的了解，可以及時(shí)明確建設(shè)項(xiàng)目的基本內(nèi)容、項(xiàng)目資金來(lái)源、投資進(jìn)度、用款計(jì)劃，根據(jù)進(jìn)度及使用效益進(jìn)行撥付，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金的安全高效使用起到一定的監(jiān)管作用。

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理流程，提高預(yù)算可行性。上級(jí)主管部門應(yīng)逐步規(guī)范項(xiàng)目管理流程，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施方案進(jìn)行審核及批復(fù)，以便項(xiàng)目實(shí)施單位能順利開展工作，有據(jù)可依的安全使用資金。項(xiàng)目實(shí)施單位方面，應(yīng)努力提高預(yù)算可行性，是保證項(xiàng)目正常實(shí)施的關(guān)鍵。提高初步設(shè)計(jì)及其預(yù)算編制質(zhì)量，應(yīng)做到對(duì)單位一定時(shí)期整體建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)，預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)定額、技術(shù)指標(biāo)和費(fèi)率嚴(yán)格編制，且應(yīng)盡可能細(xì)化。

（三）項(xiàng)目資產(chǎn)管理增加暫估價(jià)值?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，按照項(xiàng)目竣工決算完成額入賬；對(duì)于周期比較長(zhǎng)，在建期間分期、分批投入使用的固定資產(chǎn)，可以先按照暫估價(jià)值入賬，然后待項(xiàng)目竣工決算完成后，再按照實(shí)際價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。

（四）做好建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)估工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目后評(píng)估制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究立項(xiàng)階段到項(xiàng)目評(píng)估投資決策、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行等階段進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、對(duì)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為合理利用資金、提高投資效益和改進(jìn)管理等提供科學(xué)依據(jù)，作為以后項(xiàng)目建設(shè)的借鑒。

綜上所述，我們必須從工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，科學(xué)使用建設(shè)資金，提高建設(shè)資金的使用效率，不斷推進(jìn)基本建設(shè)工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀[C].2012

[2] 邢小麗.加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的探討[J]經(jīng)濟(jì).2008，（3）

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