●本刊記者/賴飛

一個(gè)都不能少
——寫在《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)之際

●本刊記者/賴飛

5月1日，《社會(huì)救助暫行辦法》正式實(shí)施，首次將事關(guān)群眾基本生活的8項(xiàng)托底制度和社會(huì)力量參與作為社會(huì)救助的基本內(nèi)容，使“社會(huì)救助”成了老百姓關(guān)注的熱詞。

事實(shí)上，四川作為人口大省，社會(huì)救助工作一直是各級(jí)黨委政府心中的頭等大事。近年來(lái)，全省各級(jí)民政部門堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，相繼建立了一系列社會(huì)救助制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會(huì)救助體系。

一次次的救助，如一道道的陽(yáng)光，直達(dá)每一個(gè)人的心底，讓人溫暖。

陽(yáng)光下，“一個(gè)都不能少”的故事正在上演著……

愛心繪就夕陽(yáng)紅

對(duì)象： 孤寡空巢老人

地點(diǎn)： 綿陽(yáng)市鹽亭縣

“生我的是爹媽，養(yǎng)我的是國(guó)家……陽(yáng)光雨露滋潤(rùn)我，枯樹發(fā)新芽……”每天早上，住在鹽亭縣兩河鎮(zhèn)兩河敬老院的老人們，都會(huì)唱起這首《愛在敬老院》，跳起健身操。茶余飯后，老人們又聚在一起下棋、玩撲克、讀書看報(bào)，其樂融融。在他們身后，“時(shí)盛世昌春不老，豐衣足食壽彌高”的對(duì)聯(lián)格外惹眼。

67歲的湯國(guó)祥老人是其中之一。幾年前，他可沒有唱歌下棋的閑情逸致。那時(shí)候，孤身一人的他時(shí)常外出打工，在建筑工地做點(diǎn)搬磚之類的苦力活，“每天掙到錢就吃點(diǎn)，掙不到就餓嘛”。不久，湯大爺家的房屋因年久失修而倒塌，他只有到朋友家暫住，日子更加艱難。

2012年，湯大爺住進(jìn)了新建成的兩河敬老院。初來(lái)乍到，湯大爺很不適應(yīng)。用他的話來(lái)說，“這里遠(yuǎn)看像農(nóng)家樂，住進(jìn)來(lái)像賓館”，兩位老人住一間寢室，醫(yī)務(wù)室、理發(fā)室、健身房、活動(dòng)室、食堂等一應(yīng)俱全，處處白墻綠地，窗明幾凈。過去時(shí)常吃了上頓沒下頓的湯大爺對(duì)這里的飯菜也印象深刻：“有肉吃，過生日有壽面，還要加葷菜。”對(duì)此，另一位老人寫的打油詩(shī)更為形象：“一日三餐多變化，煎炒煮燉油糕炸。冬夏棉單各一套，舒適整潔人人夸?！?/p>

不久前，湯大爺因?yàn)樽鲳逇馐中g(shù)導(dǎo)致腿腳不便，只能拄拐行走，“這要是放在我打工的時(shí)候就完了”。但在敬老院里，他卻沒有了后顧之憂。干了一輩子苦力活的湯大爺，如今吃得好，住得好，還培養(yǎng)起了愛好——下象棋，聽收音機(jī)，看電視劇。

湯大爺們的幸福生活，正是得益于當(dāng)?shù)孛裾块T探索出的農(nóng)村養(yǎng)老新模式。

早在2006年，鹽亭縣就大膽創(chuàng)新，采取“以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院”，為該縣每個(gè)敬老院調(diào)劑了10畝以上生產(chǎn)用地，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，由有勞動(dòng)能力的五保對(duì)象參與生產(chǎn)，并給付一定的報(bào)酬。

鹽亭縣民政局局長(zhǎng)許宗平表示，這樣做一方面是因?yàn)槭∩蠈?duì)每位老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖可以維持敬老院日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但難以為老人們提供較高的生活水準(zhǔn)；另一方面，老人們常年勞動(dòng)，如果閑下來(lái)反而會(huì)不適應(yīng)。

兩河敬老院作為鹽亭縣第一所省三星級(jí)敬老院，在這方面走在前列。敬老院租用了40畝閑置土地，分別進(jìn)行蔬菜、黃谷、玉米種植和生豬養(yǎng)殖。對(duì)參加勞動(dòng)的老人，都是根據(jù)其身體狀況，采取自愿原則。比如腿腳不便的湯大爺，就未參與種養(yǎng)殖，而是每天擔(dān)任半天門衛(wèi)工作。

“現(xiàn)在我院圈養(yǎng)有28頭豬，預(yù)計(jì)全年收黃谷、玉米近4萬(wàn)斤，全院80多名老人每天食用的蔬菜、肉、糧都能自給自足?！眱珊泳蠢显涸洪L(zhǎng)李明松說，去年一年，院辦經(jīng)濟(jì)總收入14.2萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)還能增收2萬(wàn)多元。

如今，在兩河敬老院里，除了像湯大爺那樣為數(shù)眾多的五保老人，還有7位特殊的“住戶”，他們都是兒女在外的獨(dú)居空巢老人。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村敬老院只供養(yǎng)五保戶，由于部分五保老人受傳統(tǒng)觀念等因素影響不愿住敬老院，出現(xiàn)了敬老院床位空置，空巢老人卻無(wú)處養(yǎng)老的尷尬現(xiàn)象。于是，鹽亭縣提出了“兩院合一”的理念，整合資源，除集中供養(yǎng)五保人員外，同時(shí)也代管、托養(yǎng)空巢老人。

目前，全縣47所敬老院已接納了上百名空巢老人?！案鶕?jù)對(duì)方家庭情況和需求，有的免費(fèi)，有的則收取一定費(fèi)用。”李明松透露，兩河敬老院的日間照料中心正在裝修升級(jí)，預(yù)計(jì)將改造出6個(gè)房間，并安裝空調(diào)、防滑地板等設(shè)施，專門用于空巢老人的日間照料。

這種創(chuàng)新做法，正是破解四川養(yǎng)老城鄉(xiāng)不平衡難題的一種嘗試。在各大城市，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，與農(nóng)村床位空余形成鮮明對(duì)比。省民政廳數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村敬老院約有3.6萬(wàn)張床位空余，關(guān)鍵就看如何吸引城市老人前來(lái)。

“這需要進(jìn)一步提升敬老院的管理水平。我們已經(jīng)在嘗試新的突破，比如給入住的老年人戴一個(gè)腕帶，老人離開固定區(qū)域，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)提醒。同時(shí)我們還設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控頭，可以隨時(shí)看到敬老院的管理情況。這樣老人的兒女們也就放心把老人留在這里?！痹S宗平說。

“苦命”人的新生路

對(duì)象： 特殊困難群眾

地點(diǎn)： 樂山市白馬鎮(zhèn)

5月12日下午2點(diǎn)過，樂山市中區(qū)白馬鎮(zhèn)車架山村2組，36歲的劉東將電瓶車停在了家門前的空地上，他剛從市里醫(yī)院做完透析手術(shù)回來(lái)。

劉東拿起放在車上的拐杖，小心翼翼地拄拐下車。妻子嚴(yán)月新從屋里迎了出來(lái)，扶著他坐到躺椅上。由于透析失衡綜合征的影響，劉東得休息將近一個(gè)下午才能緩過勁來(lái)。

在當(dāng)?shù)?，劉東是出了名的“苦命”人。2006年，其父患癌癥病逝后，自己也被診斷出患了尿毒癥。2007年1月，前妻與他離婚。此后，劉東與母親王翠香相依為命，每周還要到醫(yī)院透析治療，生活的重壓讓他喘不過氣來(lái)。

2008年，劉東迎來(lái)了一次轉(zhuǎn)機(jī)——他與現(xiàn)任妻子嚴(yán)月新認(rèn)識(shí)并結(jié)婚。嚴(yán)月新不嫌他窮，不怕他病，讓他非常感動(dòng)。2009年，女兒的出生更讓劉東看到了生活的希望。

然而，厄運(yùn)并未遠(yuǎn)去。由于醫(yī)院人滿為患，劉東常被安排早上做透析。而他家距城區(qū)有20多公里，每次凌晨5點(diǎn)就得騎車出門。鄉(xiāng)里的泥巴路本就崎嶇難行，加之天黑看不清路，劉東摔過好幾次，導(dǎo)致雙腿膝蓋髕腱先后斷裂，必須拄拐才能行走。這期間，他又因消化道出血幾次住院治療，常常請(qǐng)假來(lái)醫(yī)院照料的妻子由此失去了穩(wěn)定的工作。2013年4月20日，更大的打擊降臨——雅安蘆山地震發(fā)生，劉東家年久失修的土墻梗房屋受到波及，兩間瞬間垮塌，剩余的兩間也搖搖欲墜，無(wú)法居住。

病魔纏身、沒有收入、有家難回，劉東幾乎走入了絕境。

白馬鎮(zhèn)黨委政府了解到劉東的情況后，立即幫助劉東一家重建家園。市中區(qū)民政局與住建局發(fā)放的5.05萬(wàn)元災(zāi)后重建和危房改造救助金，以及在白馬鎮(zhèn)黨委政府積極倡議下當(dāng)?shù)馗鹘缛耸烤杩畹?.45萬(wàn)元，很快匯集到了劉東手中。2013年11月，劉東一家四口終于搬進(jìn)了120余平方米的寬敞新房?？紤]到劉東出行不便，新家并不是原址重建，而是建在了離公路近的一處空地上。劉東也換到離家近的醫(yī)院治療，再也不用天不亮就出門。

“劉東可以說是樂山社會(huì)救助最有代表性的例子之一，他幾乎得到了所有類型的救助?！睒飞绞兄袇^(qū)民政局局長(zhǎng)張松強(qiáng)說，作為一名特殊困難救助對(duì)象，劉東除了每月243元的農(nóng)村低保外，每年還享有自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等多項(xiàng)救助。

劉東自己算過一筆賬，現(xiàn)在他每月平均做10次透析，如果沒有醫(yī)保和醫(yī)療救助，自己需花費(fèi)5000多元，這無(wú)疑是天文數(shù)字。而現(xiàn)在有了各項(xiàng)補(bǔ)（救）助報(bào)銷，他只需支出300多元。

除了看病不再貴，“一站式”醫(yī)療救助帶來(lái)的便捷讓劉東看病也不再難了。“一站式”醫(yī)療救助是樂山市于2009年在全省率先探索實(shí)行的一項(xiàng)高效便捷惠民的救助政策——凡是參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象住院出院后，通過醫(yī)保信息平臺(tái)實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療住院救助與城鄉(xiāng)醫(yī)保報(bào)銷同步結(jié)算方式,實(shí)現(xiàn)了出院的同時(shí)即獲得救助。過去劉東拖著病體到村、鎮(zhèn)申報(bào)救助的情況再也不會(huì)出現(xiàn)了。

看著笑容舒展的劉東，張松強(qiáng)感到很欣慰。他表示，隨著《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施，市中區(qū)民政局將加快推進(jìn)對(duì)類似劉東這樣的特殊困難人群的救助工作及居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，健全社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助工作創(chuàng)新發(fā)展。

而劉東也有了自己的生活目標(biāo)。天性樂觀堅(jiān)強(qiáng)的他想趁著年輕，做點(diǎn)自己力所能及的事，讓一家人的生活變得好一點(diǎn)。每天，除了做飯、接送孩子上幼兒園，他最大的愛好就是看一些關(guān)于養(yǎng)殖技術(shù)的書，他希望能在養(yǎng)殖上做出一番事業(yè)。

“我曉得搞養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)比較大，但不能一直靠別人啊?！闭f這話時(shí)，劉東像換了個(gè)人，容光煥發(fā)得讓人看不出半分病容。

（責(zé)編：雷怡安）

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新規(guī)解讀

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)：《社會(huì)救助暫行辦法》的新規(guī)定主要體現(xiàn)在10個(gè)方面：構(gòu)建社會(huì)救助制度體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展；明確全面建立臨時(shí)救助制度；提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的法定依據(jù)；提出救急難的方針性新要求；明晰規(guī)范申請(qǐng)辦理途徑；提出社會(huì)力量參與的支持條件；拓展社會(huì)救助工作方式；為基層能力建設(shè)提供保障條件；健全違法違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成：我國(guó)社會(huì)救助雖已取得一定成效，但還存在體系不完善、制度“碎片化”等問題。辦法體現(xiàn)了社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的特點(diǎn)，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助制度從長(zhǎng)期改革試驗(yàn)狀態(tài)向成熟、定型的制度安排邁進(jìn)了一大步。

南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平：實(shí)施社會(huì)救助，要杜絕“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，防止“漏助、錯(cuò)助、騙助”行為，確保寶貴的社會(huì)救助資源真正用于需要救助的困難群眾。對(duì)此，辦法專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，從申請(qǐng)人、救助機(jī)關(guān)、相關(guān)單位三個(gè)角度，規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

廈門大學(xué)副教授朱至剛:辦法彌補(bǔ)了以往制度的缺失，如過去低保制度只以收入為申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，這次將申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)狀況納入其中，“開寶馬領(lǐng)低保”“住多套房領(lǐng)低?！钡痊F(xiàn)象將難以再現(xiàn)。