錢學(xué)誠(chéng)，何 晴，袁祥海，陸一奇，陳敏芬

(杭州市河道管理總站，浙江杭州 310014)

水域是指現(xiàn)狀或規(guī)劃條件下，具有一定規(guī)模的承泄地表淡水水體的區(qū)域范圍總稱.包括河道、水庫、山塘、湖泊、骨干渠道、水庫、蓄泄洪區(qū)等.水域不僅在水資源承載、生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)還兼具防洪排澇、灌溉引水、美化環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、航運(yùn)、發(fā)電、供水等眾多功能，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著不可替代的作用.水域保護(hù)主要通過保護(hù)和新建水域資源、合理配置水資源以確保足夠的水域面積和水體容積，同時(shí)通過截污納管、生態(tài)修復(fù)等措施確保良好的水質(zhì)，給流域的防洪排澇安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全提供了重要的保障.

1 西小江水域概況

西小江源出蕭山臨浦的麻溪，流經(jīng)臨浦、所前、新塘、衙前等鎮(zhèn)(街道)，在紹興市錢清鎮(zhèn)匯蕭紹運(yùn)河，并經(jīng)新三江閘匯入曹娥江，最終流入錢塘江.其中杭州段(含杭甬運(yùn)河重合段)起自臨浦鎮(zhèn)白鹿塘村，終至錢清鎮(zhèn)西小江大橋北，長(zhǎng)29.75 km，水域面積2.40 km2，常水位 3.98 m.所前鎮(zhèn)錢家灣至西小江大橋北段屬于蕭紹界河，長(zhǎng)17.6 km.西小江流域位于蕭山蜀山平原(蕭南平原)，其范圍為浦陽江右岸以東、麻溪壩以北、蕭紹老海塘以南區(qū)域，為古海灣湖積平原區(qū).流域內(nèi)支流眾多，南面通過新壩河、峙山河、茅山河等支流與浦陽江、進(jìn)化溪相接，北面則通過南門江、姚江河、南河、里自橫河、南莊王西河、新林周直河、吟龍河、優(yōu)勝河等主要支流與官河、北塘河溝通，同時(shí)依靠蕭紹老海塘上的節(jié)制閘與南沙平原的河網(wǎng)溝通.

2 水域保護(hù)評(píng)價(jià)分析

西小江水域是整個(gè)蜀山平原水資源承載和防汛排澇的主體.隨著杭甬運(yùn)河航道改造、浙東引水，以及“南控北導(dǎo)”工程的建設(shè)，西小江的航運(yùn)、防洪、水資源利用等功能得到了進(jìn)一步的開發(fā).同時(shí)，西小江水域的狀況也發(fā)生了較大的變化.本文基于西小江水域保護(hù)的現(xiàn)狀對(duì)水資源利用、水功能區(qū)水質(zhì)、防洪排澇、水域岸線利用、水域管理等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)分析.

2.1 水資源利用評(píng)價(jià)分析

西小江是蜀山平原片的重要河道，水源以浦陽江右岸的峙山閘、茅山閘、新壩閘引入的浦陽江水，以及浙東引水蕭山樞紐引入的錢塘江水為主，在非汛期通過左岸節(jié)制閘與城南地區(qū)的河網(wǎng)水系溝通，是該片區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的主要供水來源.一方面保證了生態(tài)環(huán)境需水量，另一方面接納了部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水.浙東引水蕭山樞紐建成后，西小江又成為浙東引水工程的重要輸水通道，年均引水量約9億m3，為補(bǔ)充蕭紹寧平原及舟山市工業(yè)和農(nóng)灌用水發(fā)揮了極為重要的作用.從區(qū)域現(xiàn)狀水資源的供需平衡來看，在充分發(fā)揮閘站引提能力的情況下，通過科學(xué)調(diào)度，水量上基本能夠滿足各項(xiàng)用水需求.但因蜀山平原工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口聚集，河網(wǎng)水系水污染較嚴(yán)重，河網(wǎng)水的可利用率較低，水質(zhì)型缺水的狀況日趨嚴(yán)重.

2.2 水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)分析

根據(jù)《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》(2005年12月)，西小江被劃分為兩個(gè)水功能區(qū).目標(biāo)水質(zhì)均為Ⅲ類.兩個(gè)水功能區(qū)內(nèi)分別設(shè)有江橋和漁臨關(guān)兩個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，其中前者為常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面，后者為普查監(jiān)測(cè)斷面.根據(jù)2012年水功能區(qū)普查監(jiān)測(cè)結(jié)果，漁臨關(guān)水質(zhì)為Ⅴ類，不符合其水功能區(qū)Ⅲ類目標(biāo)水質(zhì)要求，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、溶解氧.對(duì)江橋2005-2012年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)年均值進(jìn)行分析，結(jié)果表明，除2009年水質(zhì)年均值綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為Ⅴ類外，其余七年綜合評(píng)價(jià)結(jié)果均為劣Ⅴ類，都未達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求.主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、氨氮和溶解氧(見表1).

究其原因，認(rèn)為水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因有以下五個(gè)方面:(1)工業(yè)污染.該區(qū)域的紡織印染、化工等重污染企業(yè)比較集中，廢水量大、廢水污染濃度高;(2)面源污染.部分生活污水和農(nóng)業(yè)污染源長(zhǎng)期排放入河，河網(wǎng)水體中有機(jī)質(zhì)以及氮磷等物質(zhì)大量累積;(3)截污納管、污水處理等工程建設(shè)滯后.部分污水未經(jīng)處理直排入河網(wǎng);(4)沿錢塘江現(xiàn)有取水閘站取水點(diǎn)位置偏下游.受含沙量與含氯度的影響，引配水量與水質(zhì)都受到限制;(5)底泥污染物積累.西小江總水容量約846.3萬m3，河道自凈能力非常有限.老河道由于長(zhǎng)期受到污染，底泥中污染物積累較為嚴(yán)重，易造成河道二次污染.

表1 2005-2012年西小江江橋水質(zhì)年均值主要項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

2.3 防洪排澇評(píng)價(jià)分析

“南控北導(dǎo)”工程建成以后，西部天然山體和西小江左岸節(jié)制閘形成的南控線將蜀山平原的排澇格局分為南北兩片.南控線以南片的澇水主要通過西小江、蕭紹運(yùn)河自西向東從新三江閘匯入曹娥江，最后流入杭州灣.防洪排澇設(shè)施主要為西小江沿線的節(jié)制閘、南部平原圩區(qū)的機(jī)埠，以及浙東蕭山樞紐的雙向排澇泵站.現(xiàn)有的節(jié)制閘共有25座，以建于70年代的閘門居多，共有12座，“南控北導(dǎo)”工程新建或改建了6座.南部平原圩區(qū)分布有12座主要的排澇機(jī)埠，當(dāng)遭遇洪澇災(zāi)害時(shí)采用電排的方式將圩內(nèi)澇水排入河道.西小江沿岸的堤防除杭甬運(yùn)河重合段(2003年開建)，兩側(cè)砌石護(hù)坡，堤頂高程達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)外.老河道多為土質(zhì)岸坡，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水域侵占、淤積現(xiàn)象嚴(yán)重.

從總體情況來看，西小江水域的防洪排澇能力仍然較低.根據(jù)《杭州市蕭山區(qū)水利規(guī)劃》對(duì)南控線以南片現(xiàn)狀水利工況下洪水演進(jìn)計(jì)算的結(jié)果，當(dāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上時(shí)，南片大部分地區(qū)可確保不受淹，而其現(xiàn)狀防洪能力僅為5～10年一遇.現(xiàn)狀南部平原圩區(qū)主要排澇機(jī)埠規(guī)模經(jīng)分析計(jì)算，排澇模數(shù)介于0.42～1.0之間，也不能滿足規(guī)劃圩區(qū)十年一遇的排澇要求(排澇模數(shù)介于1.15-1.44).蕭山樞紐的雙向泵站在洪水期停止引水而改為向浦陽江排澇，增加平原排澇水量，從而縮短平原區(qū)河網(wǎng)高水位的持續(xù)時(shí)間，提高了平原區(qū)排澇的能力，一定程度上減輕了西小江的排澇壓力.據(jù)統(tǒng)計(jì)，“菲特”臺(tái)風(fēng)期間，4天累計(jì)外排澇水量1 000 萬 m3.

2.4 水域岸線保護(hù)利用評(píng)價(jià)分析

杭甬運(yùn)河航道改造工程(2003-2007年)對(duì)西小江部分河段進(jìn)行了開挖和填補(bǔ)，通過河道拓寬、截彎取直等施工手段，改變了西小江河道的原始岸線布局，水域面積也發(fā)生了較大的變化.經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭甬運(yùn)河改建工程完工后，西小江段截彎取直新增河道12.83月日km，即新開辟的7處標(biāo)準(zhǔn)航道，水域面積增加了0.77 km2，航道改建后與杭甬運(yùn)河未重合的老河段(灣段)共計(jì)12.6 km，水域面積0.80 km2.整個(gè)杭甬運(yùn)河西小江段共有9處主要的截彎取直老河段(灣段)(見圖1，表2).

圖1 西小江截彎取直老河段(河灣)示意圖

表2 西小江截彎取直老河段(灣段)明細(xì)表

從當(dāng)前的水域岸線布局來看，西小江兩岸的水域岸線利用狀況較為復(fù)雜.位于白鹿塘村至里士湖之間的1—4號(hào)老河段(灣段)，因河面寬度較窄，部分已失去通航功能，成為不通水系的斷頭河道，或被沿岸居民侵占用于攔網(wǎng)養(yǎng)魚，該段沿岸以農(nóng)田和民房為主;里士湖至錢清一段主要為蕭紹界河段，因河面較寬，多數(shù)老河段仍維持通航功能，沿岸布局以貨運(yùn)碼頭、企業(yè)廠區(qū)等為主;新辟航道與幾處老河段圍成9個(gè)中心島，多數(shù)仍處于未開發(fā)狀態(tài).由此可見，截彎取直形成的老河段作為水域岸線資源的一部分，尚未進(jìn)行合理的規(guī)劃利用.

2.5 水域管理評(píng)價(jià)分析

從現(xiàn)狀的管理體制來看，西小江水域的管理可分為三個(gè)方面:(1)按照屬地管理的原則，西小江由所在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分段落實(shí)日常的保潔管理，并由蕭山區(qū)水行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理;(2)西小江與杭甬運(yùn)河重合段，即作為Ⅳ級(jí)通航航道部分，其日常維護(hù)管理由港航管理部門負(fù)責(zé);(3)蕭紹界河部分，則以河道中心線為界，左右兩岸分別由蕭山和紹興兩地的水行政主管部門負(fù)責(zé)管理.但由于實(shí)施航道保潔的危險(xiǎn)性相較于一般河道要大，一般保潔小船容易發(fā)生安全事故，因此屬地管理工作很難開展，且航道管理部門也并未明確落實(shí)相關(guān)的航道保潔工作，因此當(dāng)前西小江水域仍處在體制不順、主體不明，職責(zé)不清的管理現(xiàn)狀之中.從現(xiàn)狀的管理方式來看，西小江水域缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，且信息化程度不高.沿線有19座節(jié)制閘的建設(shè)年代較早且分布在不同年代，設(shè)備陳舊落后且平時(shí)缺少維護(hù)保養(yǎng)和管理，設(shè)備運(yùn)行存在安全隱患.

3 水域保護(hù)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，建立完善流域性協(xié)調(diào)機(jī)制

制定科學(xué)合理的水資源配置方案和引配水調(diào)度方案，加強(qiáng)西小江流域水資源的綜合協(xié)調(diào)與利用.充分發(fā)揮浙東引水蕭山樞紐每年約9億立方米引水能力，促進(jìn)西小江流域水體流動(dòng)、水質(zhì)改善，同時(shí)緩減紹興、寧波、舟山等地區(qū)工農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水的壓力.在省級(jí)層面建立一套配水防汛統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)杭甬運(yùn)河(西小江)的水利工程設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理.

3.2 加快推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治，確保水質(zhì)逐步改善

制定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，從兩岸農(nóng)居生活污水、農(nóng)業(yè)污水處理和工礦企業(yè)整治入手，結(jié)合“清水治污”、“農(nóng)村生活污水治理”等項(xiàng)目，積極推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境綜合治理，同時(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)改善西小江的水質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)西小江水功能區(qū)Ⅲ類的水質(zhì)目標(biāo).

3.3 加快沿線水利設(shè)施升級(jí)改造，進(jìn)一步提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

制定西小江沿線水利設(shè)施改造方案，對(duì)沿線老閘站進(jìn)行階段性的升級(jí)改造.北岸防洪堤加高加固，西小江以南區(qū)域按建成區(qū)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田保留區(qū)10年一遇的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)重新對(duì)圩區(qū)進(jìn)行布局，提高西小江流域整體的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn).

3.4 加快實(shí)施水域保護(hù)規(guī)劃和水域岸線的科學(xué)利用

在確保基本水面率不減少，水域功能不影響，水環(huán)境質(zhì)量不惡化，同時(shí)嚴(yán)格遵守水域資源利用的相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)原有的水域岸線進(jìn)行重新布局和規(guī)劃.通過科學(xué)論證，合理布局，進(jìn)一步開發(fā)西小江水域的生態(tài)景觀、航運(yùn)交通和水利旅游等新功能，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.

3.5 理順管理體制，加快推進(jìn)水域管理信息化建設(shè)

理順管理體制，建立科學(xué)的管理體系.將西小江列為省級(jí)河道進(jìn)行管理，明確水利、港航部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，落實(shí)水域岸線的日常保潔、養(yǎng)護(hù)工作.同時(shí)結(jié)合省市對(duì)“河長(zhǎng)制”的相關(guān)部署，逐步建立河道名錄，完善河道檔案，在完成西小江水域基礎(chǔ)信息采集的基礎(chǔ)上，通過建立水域管理信息系統(tǒng)，加快水域保護(hù)信息化建設(shè)，促進(jìn)西小江水域的信息化管理.

4 結(jié)論

從對(duì)西小江水域保護(hù)評(píng)價(jià)分析的結(jié)果來看，其總體情況不容樂觀.一是水資源利用方面存在水質(zhì)型缺水的問題，遠(yuǎn)期存在供水不足的隱患;二是水功能區(qū)水質(zhì)狀況較差，水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)均為V類或劣Ⅴ類，與其水功能區(qū)Ⅲ類目標(biāo)水質(zhì)差距較大;三是流域內(nèi)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，沿線水利設(shè)施陳舊老化;四是水域岸線的利用較不合理，截彎取直后的老河灣尚未進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃;五是水域管理的體制不順，且管理方式落后.為此，提出西小江水域保護(hù)的對(duì)策如下:

(1)加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，建立完善流域性協(xié)調(diào)機(jī)制;

(2)加快推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治，確保水質(zhì)逐步改善;

(3)加快沿線水利設(shè)施升級(jí)改造，進(jìn)一步提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn);

(4)加快實(shí)施水域保護(hù)規(guī)劃和水域岸線的科學(xué)利用;

(5)理順管理體制，加快推進(jìn)水域管理信息化建設(shè).

［1］王士武.對(duì)水域保護(hù)和利用的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)水利，2009(2):25-26.

［2］浙江省河道管理總站.浙江省水域調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則［R］.杭州:浙江省水利廳，2005.

［3］陶長(zhǎng)生.關(guān)于加強(qiáng)河湖水域管理的調(diào)查與思考［J］.江蘇水利，2008(9):8-11.

［4］杭州市水利志編撰委員會(huì).杭州市水利志［M］.杭州:中華書局出版社，2009.

［5］馬時(shí)雍.杭州的水［M］.2版.杭州:杭州出版社，2006.