張啟元

改革開放以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，極大地提高了全民族素質(zhì)，有力推進了科技創(chuàng)新和文化繁榮，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了不可替代的貢獻。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央繼往開來，繼續(xù)推進教育領(lǐng)域多方面改革，堅定實施科教興國戰(zhàn)略，堅持把教育為本作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。各級黨和政府始終把教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，保證了我國經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。教育改革是辦好人民滿意的教育的必由之路。

當前，我國開始進入中等收入國家行列，廣大人民群眾對教育的現(xiàn)狀和發(fā)展更加關(guān)注，對教育制度體系和服務(wù)水平提出更高、更加多樣化的要求。我們要從黨和國家工作全局的高度，按照黨的十八屆三中全會對教育改革做出的全面部署，堅持立德樹人導向，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，盡力滿足廣大人民群眾不斷增長的多樣化教育需求，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”奠定堅實基礎(chǔ)。

一、大力促進教育公平， 確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利。教育是促進社會公平“最偉大的工具”，教育公平關(guān)乎社會的起點公平、過程公平和結(jié)果公平，是社會公平的重要基礎(chǔ)。大力促進教育公平，是當前我國教育事業(yè)改革發(fā)展緊迫而重要的任務(wù)。要促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，提供相對平等的受教育的機會和條件，確保教育成功機會和教育效果的相對均等。要努力讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會，每個人都有人生出彩的機會，都能實現(xiàn)個人的夢想和追求。

要逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，將教育資源向農(nóng)村傾斜，向邊遠、貧困、民族地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。要大幅度增加投入，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件，繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助標準動態(tài)調(diào)整機制，讓更多的寒門學子享有均等的升學機會。

進一步落實并完善進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的配套政策，積極推動進城務(wù)工人員子女平等接受教育。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，改善農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育狀況。

二、破解擇校問題，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制。擇校問題是廣大群眾反映強烈的突出問題，破解這一影響教育公平公正的痼疾，才能回歸義務(wù)教育強制性、免費性、普惠性本質(zhì)要求。

破解擇校問題，根本之策在于切實縮小校際差距，重點是“實行公辦學校標準化建設(shè)”。 各地政府要加快推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局，盡快使師資、教學儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達標。繼續(xù)實施農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，構(gòu)建中小學校舍安全保障長效機制，全面改善農(nóng)村寄宿制學校條件。

要實行公辦學校校長、教師交流輪崗。各地政府應(yīng)合理配置教師資源，因地制宜地建立校長、教師定期交流輪崗制度，全面提高所有公辦學校的校長、教師水平。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學校教師對口支援農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)公辦學校教師對口支援薄弱學校的力度，有條件的地區(qū)還可試行校長、教師跨區(qū)交流輪崗。

不設(shè)重點學校、重點班，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。義務(wù)教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫制對口招生。學生入校后，按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班，編班過程要接受各方監(jiān)督。

三、推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端?？荚囌猩贫雀母锸墙逃I(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府、學校、學生、家長、社會各界極為關(guān)注。要積極穩(wěn)妥地改革考試招生制度，把考試招生制度改革作為突破口，探索建立招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。

逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，在全面實施高中學業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科，增強考試內(nèi)容綜合性，側(cè)重考查學生創(chuàng)新思維和分析解決問題的能力。探索外語等科目社會化考試一年多考，學生自主選擇參加考試的時間和次數(shù)。普通本科高校實行綜合評價、擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與學校之間雙向多次選擇機制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換。適當拓寬高職院校畢業(yè)生接受本科教育通道，高職院校畢業(yè)生可通過專升本考試對口進入本科高校相關(guān)專業(yè)學習。

四、深化教育管理體制和辦學體制新的改革。要堅持管、辦、評分離的方向，堅持政府管教育、學校辦教育、社會評教育的原則，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。政府要更多運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導和支持學校發(fā)展，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。加快建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，促進高校辦出特色。

強化國家教育督導，充實完善各級教育督導機構(gòu)，建設(shè)專兼職結(jié)合的督學隊伍，提高督導工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。將政府業(yè)務(wù)部門監(jiān)督評價職能調(diào)整到督導部門，健全各級各類教育督導評估和質(zhì)量監(jiān)測制度。堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重，建立督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。

健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。

五、推進繼續(xù)教育改革，拓寬終身教育渠道。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多樣化需求，積極發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育要以完善終身教育體系、服務(wù)全民終身學習為主題，全面提高人民科學文化素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。推動全民學習、終身學習的學習型社會建設(shè)和人力資源強國建設(shè)。

要進一步強調(diào)終身學習理念，構(gòu)建人人、時時、處處學習的環(huán)境和服務(wù)體系。要建立歸口管理、管辦分離的繼續(xù)教育管理體制和機構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，特別是高等學校要建立向社會開放優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，推動全民終身學習。

六、促進高校畢業(yè)生就業(yè)。妥善解決以高校畢業(yè)生為重點的就業(yè)問題是世界各國面臨的共同課題，更是當前和今后一個時期我國就業(yè)工作的突出問題和首要任務(wù)。各級黨委和政府要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項政治任務(wù)和高等教育的重點工作，進一步健全促進就業(yè)的政策體系。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多符合高校畢業(yè)生特點和意愿的就業(yè)崗位。要結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的就業(yè)增長點，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

政府將通過購買服務(wù)的方式，從基層公共管理機構(gòu)和社會服務(wù)組織購買崗位，更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，為高校畢業(yè)生提供部分穩(wěn)定可靠的就業(yè)崗位。提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例，為高校畢業(yè)生成長成才提供更多選擇機會。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。引導高校畢業(yè)生進一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，進一步完善鼓勵建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實行稅費減免、提供小額擔保貸款、免費提供創(chuàng)業(yè)指導、提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)等扶持政策。

（作者單位：中共遼寧省委講師團）