竇玉沛

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，修改了老年人權(quán)益保障法，頒布了“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。特別是2013年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱35號文件），對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做了全面系統(tǒng)部署，成為指導(dǎo)今后一個時期工作的綱領(lǐng)性文件。民政部把貫徹落實35號文件精神擺在工作突出位置，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，狠抓貫徹落實，確保不折不扣地把35號文件精神落到實處。

一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度。二是出臺配套政策措施。會同有關(guān)部門，以政策創(chuàng)制為重點，在牽頭負(fù)責(zé)的20項重點任務(wù)中，有12項已經(jīng)出臺專門政策文件，2項正在修改完善；需要在2013年底前啟動或出臺具體措施的11項重點任務(wù)已全部按時完成，需要在2014年及以后完成的也已提前完成或者正在有序推進(jìn)。三是深化體制機(jī)制改革。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，鼓勵地方在財政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面先行先試，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗；開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點，通過發(fā)揮托底作用、增強(qiáng)服務(wù)功能、推行公建民營、探索轉(zhuǎn)企改制等不同方式，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和內(nèi)在動力。同時，還積極配合保監(jiān)會，啟動開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點工作。聯(lián)合發(fā)展改革委等部門，在全國選取部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)信息惠民項目試點。聯(lián)合衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委等部門，在北京市第一社會福利院等5家機(jī)構(gòu)啟動了面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點，為推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合探索路徑。四是推動地方貫徹落實。積極指導(dǎo)地方民政部門發(fā)揮作用，推動地方出臺落實國務(wù)院35號文件的具體實施意見。目前，各地已普遍啟動了落實意見的制定起草工作，并普遍建立或完善了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加，齊抓共管、整體推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作格局。

但同時，在貫徹落實35號文件過程中，還存在著一些突出的問題，必須引起高度重視并逐步加以解決。一是政策難點問題需要進(jìn)一步突破。目前仍有一些社會關(guān)注度高、期望值高的政策，如融資政策、稅費(fèi)減免政策、醫(yī)養(yǎng)融合政策等尚未出臺，再加上各地對前期出臺的政策措施還需要層層抓好政策落地，長期以來制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次問題還需要進(jìn)一步加大力度加以解決。二是政策創(chuàng)制力度需要進(jìn)一步加大。目前，各有關(guān)方面都在按照既定的計劃和時間表，有序推進(jìn)35號文件的貫徹落實。但目前仍有部分?。▍^(qū)、市）沒有出臺具體實施意見，有的政策還存在著剛性不夠、落實不到位的問題；在由民政部牽頭的重點任務(wù)中，由于涉及大量部門協(xié)調(diào)工作，仍有8項尚未出臺政策文件，需要進(jìn)一步加大工作力度。

下一步，我部將在前期工作的基礎(chǔ)上，以此次國務(wù)院督查活動為契機(jī)，提高認(rèn)識，狠抓落實，確保35號文件真正落地生根。

一是推動重點任務(wù)的貫徹落實。加大協(xié)調(diào)力度，加快落實我部牽頭的重點任務(wù)，出臺政策文件，進(jìn)行工作部署、完善措施、提出要求。同時，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門完成其他重點任務(wù)，爭取出臺一批指導(dǎo)性強(qiáng)、含金量高、具體可行的政策措施。二是推動加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入。推動地方各級政府按照國務(wù)院35號文件要求，將用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。會同有關(guān)部門，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并重點向農(nóng)村地區(qū)和基層傾斜。進(jìn)一步采取有力措施，引導(dǎo)和支持社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐助支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)對各地落實情況的督促檢查。按照國務(wù)院的部署要求，會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實情況的監(jiān)督檢查，督促各地結(jié)合實際抓緊制定實施意見，做好貫徹落實工作。密切跟蹤行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動態(tài)、新進(jìn)展，及時總結(jié)推廣貫徹落實過程中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗和成功做法。

（作者為民政部副部長 ）