山雪艷

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430079)

當(dāng)前，新媒體已顯示其對縣級政府依法行政的作用力，公民與縣級政府基于網(wǎng)絡(luò)平臺以不同的路徑選擇和行為方式而進行互動產(chǎn)生了不同程度的影響，但是，我國縣級政府的信息化水平以及應(yīng)對信息化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實需求。提高縣級政府應(yīng)對與應(yīng)用新媒體的能力，引導(dǎo)新媒體為行政管理活動發(fā)揮積極效應(yīng)，做到行政行為的合法性、合理性與有效性，對推動依法行政的進程有著重要意義。

一、新媒體環(huán)境下縣級政府依法行政的動因

新媒體是指在新技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的具有互動性、數(shù)字化、個性化的媒體形態(tài)，新傳媒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王斌:“新媒體是以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互動傳播為特點、具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體”，其所特有的開放性、交互性強，信息海量化、即時性、跨時空等特點，不可避免地使得諸多社會活動因素都發(fā)生著變化，縣級政府行政管理活動的社會環(huán)境也得以深刻改變，可謂新的機遇和挑戰(zhàn)同在。新媒體下的各種信息呈現(xiàn)一種爆炸趨勢，打破了傳統(tǒng)媒體下政府獨占信息的寡頭行為，普通公民也開始獲取信息、享有信息，整個社會邁入了“人人都有話語權(quán)、個個都有麥克風(fēng)”的新媒體時代。在這一背景下，縣級政府只有正視新媒體對其履行行政職責(zé)和規(guī)范行政行為帶來的影響和沖擊，并積極調(diào)整行政思維和方式，滿足公民的利益需求，才能保證其合法性基礎(chǔ)與良好政府形象。

(一)行政監(jiān)督全民化的壓力

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展、公民參與意識不斷增強的今天，搭建社會化、全民化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺有效補充完善了原有監(jiān)督機制和監(jiān)督能力的不足和有限，對政府活動產(chǎn)生了重大影響，由此顯得風(fēng)起云涌，迅速成為“第五種權(quán)力監(jiān)督主體”。由于網(wǎng)際互動消除了人際交往的性別差異，動搖了業(yè)已存在的各種等級關(guān)系，使主體分散化已在實踐和空間上都脫離了原位。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，公民可以突破傳統(tǒng)的政治制約，大膽地對政府行政行為、社會管理現(xiàn)象提出自己的疑問，從而對政府及工作人員實施有效監(jiān)督和制約。政府某一違法行為一旦被網(wǎng)友曝光，全民即可評論、轉(zhuǎn)播、宣傳，從而迅速成為熱點問題、敏感話題，對政府的形象造成很大損害，這就須涉及到的相關(guān)部門在第一時間進行有效的回應(yīng)與處理，從而解釋其行為的合法性、合理性或者糾正違法行為以確保維護公共利益。

(二)行政管理高效化的要求

在我國，對于政府，特別是直接面臨公民的縣級政府而言，實現(xiàn)行政管理高效化、建設(shè)效能型政府是勢在必行的緊迫任務(wù)，不僅是社會主義政治文明發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。新媒體的發(fā)展，更是對高效行政提出了更高的要求。因為新媒體不但是社會傳播與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要載體，同時也是公眾表達訴求、政民實現(xiàn)互動的重要平臺，其本身與政治、經(jīng)濟、文化生活事件交融、重構(gòu)。在社會急速轉(zhuǎn)型的今天，各種社會關(guān)系變得異常復(fù)雜，不同階層的利益沖突可能激化，而新媒體時代又是一個全民皆媒體的時代，信息源難以控制，人人掌握著麥克風(fēng)，成為自媒體，在無數(shù)媒體的合力之下，公共表達空間得以擴展，這就意味著社會問題和社會焦點被不斷釋放，呈現(xiàn)日益增多的趨勢，同時信息傳播呈現(xiàn)網(wǎng)格化、裂變式，過程難以控制，社會矛盾焦點被不斷強化與無限放大?？梢?，日益增多的社會問題伴隨著新媒體快速的傳播，社會矛盾也變得更加敏感和復(fù)雜，對縣級政府行政管理活動在范圍上與時間上都提出了更高的要求。在這種背景下，依法行政作為高效便民的一種手段，成為治理復(fù)雜公共事務(wù)、建設(shè)效能政府的關(guān)鍵舉措。促進行政權(quán)力規(guī)范化、高效化運行，始終堅持把依法行政作為加強社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是我國當(dāng)前縣級政府的當(dāng)務(wù)之急。

(三)行政過程透明化的驅(qū)動

隨著民主政治的發(fā)展，政務(wù)公開的程度與范圍標(biāo)志著一個國家的行政水平和文明程度，成為各國政府的共識。在新媒體環(huán)境里，縣級政府的一舉一動都將受到來自社會各個角度的關(guān)注與監(jiān)督，面臨的挑戰(zhàn)越來越多，特別是一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行政違法現(xiàn)象不斷被放大，使相關(guān)行政主體以及政府的形象嚴(yán)重受損。面臨這一挑戰(zhàn)，縣級政府首要做的是政府公開，將公權(quán)力置于新媒體的監(jiān)督之下，讓公民了解行政決策、管理過程以增強對政府的認(rèn)同感。我國政府為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，2007年，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進行明確的規(guī)定。2011年中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，明確提出創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，暢通政府和群眾互動渠道，推進行政權(quán)力公開透明運行，堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。從這種意義上講，政務(wù)信息公開、實現(xiàn)行政過程透明化是對各級政府促進依法行政的強制性要求。

二、新媒體促進縣級政府依法行政的作用機理

新媒體作為公民參政、政府問政的網(wǎng)際互動平臺，對促進包括縣級在內(nèi)的各級政府依法行政具有強大作用力，無論是促使政府積極主動做出合理、合法行政行為，還是迫使政府消極被動糾正違法、失范行政行為。概括而講，其作用機理可以用下圖進行:

圖1新媒體促進縣級政府依法行政的作用機理示意圖

(一)借助新媒體全方位問政，確保依法行政

新媒體首先使得公民的參政途徑得以拓寬，且變得更加高效便捷、成本較低，這是以往公民參政方式所不具備的優(yōu)勢，由此也極大地促發(fā)了公民的參政意識。越來越多的公民開始通過新媒體獲取最新的政治信息，追蹤重大政治事件的發(fā)展，發(fā)表政治見解、表達利益訴求，從某種程度上也顛覆了傳統(tǒng)政治方式和破除了政治過程的隱秘性和封閉性。對于縣級政府而言，其許多行政行為直接涉及到公民利益，一項不妥的政策決定極易引發(fā)公民的不滿，而傳統(tǒng)的維穩(wěn)手段在新媒體世界里已失去功效，呈爆發(fā)式的網(wǎng)絡(luò)民意極有可能導(dǎo)致該政策的無法實施進而影響政府形象。為避免這種危機，縣級政府在制定某些行政決策時，廣納民意就成為不可或缺的關(guān)鍵性程序。

與此同時，縣級政府也認(rèn)識到新媒體快捷的信息傳遞功能和強大的輿論宣傳功能，并積極提出利用新媒體傳播為行政服務(wù)。于是，開始通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信、公共電視等新媒體做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，新媒體問政成為了一股不可阻擋的潮流，其中網(wǎng)絡(luò)問政最具代表性。所謂網(wǎng)絡(luò)問政，“以網(wǎng)絡(luò)為媒介和載體、以虛擬空間中的交流互動為主要方式、以關(guān)注和參與公共事務(wù)為核心的新的政治參與方式，是群眾問事于政府和政府問計于人民的有機統(tǒng)一”。目的在于影響公共利益、公共事務(wù)或者公共意志的具體決策活動，實現(xiàn)現(xiàn)實政治生活中難以達到或者成本很高的參政議政?？h級政府借助于新媒體經(jīng)常性且有效地進行問政、施政，廣泛聽取網(wǎng)民意見，對于被廣泛關(guān)注的某些網(wǎng)絡(luò)熱點、重點問題，相關(guān)行政部門積極對待，必要的話將之納入新的公共決策議程，從而避免政策缺陷與失誤陷入輿論漩渦。縣級政府須探索民意張揚下的政策過程再造，將新媒體技術(shù)嵌入到政策問題確認(rèn)、政策議程設(shè)定、政策制定與終結(jié)、政策評估等階段當(dāng)中，在確定政策目標(biāo)時以公民利益為中心，積極主動地讓公民通過新媒體方式參與政策方案的設(shè)計，從而實現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化與法制化，為指導(dǎo)依法行政行為的實施鋪墊基礎(chǔ)。

(二)借助新媒體全過程監(jiān)督，糾正違法行政

監(jiān)督的觸角延伸得越深越廣，違法行政的空間也就越小。伴隨新媒體而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是現(xiàn)代社會中對傳統(tǒng)行政監(jiān)督機制的重要補充，它以數(shù)量龐大網(wǎng)民為主體，不受時間與空間的限制，且監(jiān)督具體方式日益多種多樣，從網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖、跟帖，到微博轉(zhuǎn)發(fā)、評論，特別是以網(wǎng)絡(luò)視頻為載體的信息爆料，使報道更為客觀真實、形象直觀。公民借助新媒體，可以隨時隨地了解政府在做什么，想做什么，并能準(zhǔn)確了解政府事務(wù)，政府部門與工作人員及其行政行為無時無刻不暴漏在公民的視野下，隨時隨地受到公民的監(jiān)督。一旦存在政府某些政策或者執(zhí)行行為違背了相應(yīng)的法律法規(guī)、侵犯了民眾的利益或者會對社會造成負(fù)面影響，公民會立刻通過政府網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺對之作出評價，不斷引發(fā)其他網(wǎng)民的注意，形成影響較大的公共危機事件，這必然促使相關(guān)行政部門及時糾正違法行政并進行某項公共政策的更改、補救。特別是職業(yè)爆料人的出現(xiàn)，通過其強力精準(zhǔn)的爆料，社會輿論會迅速聚焦到特定事件上來，給各級政府帶來較大的輿論沖擊，從而促使相關(guān)部門采取切實措施解決違法行政問題。

新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)所具備的“陽光、目光和激光”功能，使政府行為亮在“陽光”之下，聚焦于群眾“目光”之中，并隨時具有被輿論監(jiān)督不得已實現(xiàn)“激光”手術(shù)。正因為如此，政府行政決策是否科學(xué)民主、行政手段是否合理合法、施政績效如何以及政府官員道德素質(zhì)問題等都不能再是隱藏“黑箱子”里的了?？h級政府必須主動向公眾公開并接受公眾的監(jiān)督，確保行政權(quán)力正確行使、行政職責(zé)依法履行，實施“開門”治理，使公權(quán)力置于陽光之下。如，網(wǎng)上舉報和受理機制，是縣級政府及相關(guān)部門嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、糾正違法行政行為的創(chuàng)新手段。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的高壓下，縣級政府會選擇積極推進依法行政，加強行政領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員學(xué)法守法用法，不斷提高依法行政的意識和提高運用法律手段解決問題的能力，并將政府工作的方方面面納入法治軌道，實現(xiàn)行政機構(gòu)設(shè)置、行政人員編制的合法化，規(guī)范性文件制定等抽象行政行為與行政審批、行政處罰、政府投資、公共財政管理等具體行政行為的法治化，避免陷入網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的危機當(dāng)中，從而塑造法治政府良好形象，并通過新媒體大力展示與宣傳。從這種意義上講，新媒體對縣級政府依法行政發(fā)揮了巨大作用力。

三、新媒體促進縣級政府依法行政的成效

所謂依法行政，指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的活動。其本質(zhì)在于有效制約行政權(quán)力、規(guī)范行政行為，避免政府出現(xiàn)違法行政;基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。隨著新媒體的快速發(fā)展，政府與公民互動的路徑得以拓寬，問政、參政成本大大下降了，公民參政主動性和積極性也大大提高了，從而有效地促進了縣級政府依法行政。具體而言，體現(xiàn)在以下四個方面:

一是提高了縣級政府依法行政的意識。政府借助新媒體的優(yōu)勢對于依法行政的相關(guān)法律法規(guī)進行了充分的宣傳，利用新媒體創(chuàng)新培訓(xùn)方式增強了培訓(xùn)效果，大幅度提高了縣級政府領(lǐng)導(dǎo)干部以及行政工作人員依法行政、依法辦事意識，對什么是依法行政、為什么要依法行政、怎樣才能依法行政有了更深刻的認(rèn)識，從而自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。此外，其他各級政府依法行政的經(jīng)驗與違法行政的教訓(xùn)等典型案例在各種新媒體上的廣泛傳播，無論是正面影響與負(fù)面影響的新聞報道都具有擴大效應(yīng)，無形中對行政執(zhí)法隊伍進行了潛移默化的法治教育，使之不斷加強了規(guī)范依法行政、盡力避免違法行政的心理準(zhǔn)備。

二是健全了縣級政府行政決策的機制。依法行政要求縣級政府依照正當(dāng)程序作出科學(xué)、合法、民主的公共政策，健全公眾參與的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。新媒體在此方面發(fā)揮了不可比擬的重大作用，不僅創(chuàng)新了縣級政府及其部門進行重大行政決策時深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的手段，也為公民拓寬了廣泛參與政府決策過程并不斷提出維護自身或公共利益意見與建議的平臺。在行政決策實施后，縣政府及其部門借助新媒體進行抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，以減少決策失誤造成的損失。無容置疑，新媒體已成為了助推縣級政府依法行政、提高效率的新動力。

三是完善了縣級政府行政監(jiān)督的制度。對于縣級政府而言，行政監(jiān)督內(nèi)容主要包括規(guī)范性文件的制定和具體行政行為，依法行政要求其在制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取公民意見，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，并建立規(guī)范性文件定期清理制度，同時其所實施的行政行為必須自覺接受監(jiān)督。新媒體監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既具有傳統(tǒng)輿論監(jiān)督共同的特征，又具有許多特有的優(yōu)勢，諸如監(jiān)督力度增強、監(jiān)督內(nèi)容拓展、監(jiān)督主體擴大、監(jiān)督內(nèi)涵豐富等，有效監(jiān)督了縣級政府規(guī)范性文件的制定和具體行政行為的實施，從而驅(qū)動了依法行政的進程。

四是拓寬了縣級政府與公民互動的渠道。依法行政要求政府信息公開、實現(xiàn)政民良性互動。新媒體時代不同于傳統(tǒng)媒體環(huán)境，政府不再具備占用信息的絕對優(yōu)勢，普通公民也具備獲取最新最全信息的權(quán)力。隨著民主政治的發(fā)展，政府了解民情民意與公民獲取政務(wù)信息的欲望也愈加強烈，網(wǎng)際互動平臺的出現(xiàn)為政民交流溝通提供了低成本、高效率的路徑，如各級政府及其部門的門戶網(wǎng)站、工作郵箱、網(wǎng)上論壇、政務(wù)微博、政務(wù)微信等。特別是政府借助新媒體進行的各種新形式問政，使之在與公民良性互動的過程中，嚴(yán)格按照法定事項和法定程序全面履行法定職責(zé)，維護公共利益，使得依法行政工作取得了顯著成效。

四、余論

新媒體是人類社會文明歷程中的一個創(chuàng)新點，就其自身性質(zhì)而言它是中性的，而當(dāng)新媒體接觸到它的使用者的時候，則變成了附屬物品，使用主體的性質(zhì)決定了新媒體發(fā)揮作用的好壞。新媒體在促進縣級政府依法行政中發(fā)揮了有效作用，但不可忽視的是，新媒體是一把“雙刃劍”，不僅是政民良性互動實現(xiàn)善治的重要渠道和最新平臺，更是各種正、負(fù)能量與虛、實信息交雜的輿論場，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為例，存在諸如網(wǎng)絡(luò)暴力、監(jiān)督信息片面性、網(wǎng)絡(luò)信息失真性、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體具有情緒性等種種問題。如何有效利用新媒體發(fā)揮其最大效能，更好地促進依法行政的建設(shè)，是政府與公民必須共同面對的挑戰(zhàn)，也是急需解決的重大理論性和實踐性課題，這還有待于學(xué)界進一步予以研究。

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