李華成

工化救援分隊(duì)是武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救援力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)災(zāi)害救援是其常態(tài)化的任務(wù)，各級(jí)必須把工化救援分隊(duì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、提高搶險(xiǎn)救援能力、有效履行職責(zé)使命上，緊密結(jié)合工化救援分隊(duì)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救援、處突反恐等多樣化任務(wù)的實(shí)際，圍繞重難點(diǎn)問題，以創(chuàng)新的思維、科學(xué)的態(tài)度、發(fā)展的方法，研究新情況、拿出新對(duì)策、解決新問題，努力把工化救援分隊(duì)建設(shè)好，切實(shí)發(fā)揮搶險(xiǎn)救援應(yīng)急“拳頭”作用。

一、搶險(xiǎn)救災(zāi)貴在“備”,必須著眼隨時(shí)應(yīng)急,強(qiáng)化戰(zhàn)備意識(shí)

自然災(zāi)害大多沒有明顯的征兆，即使有很短的預(yù)警期，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及危害程度也無法判斷，事先難測(cè)，猝不及防，救援分隊(duì)大都在災(zāi)情險(xiǎn)情非常嚴(yán)峻的情況下緊急受領(lǐng)任務(wù)，準(zhǔn)備時(shí)間短，行動(dòng)要求快，臨時(shí)性強(qiáng)。為保持指揮高效順暢、快速反應(yīng)，必須堅(jiān)持“積極預(yù)防、有效處置”的指導(dǎo)思想，平時(shí)就要做好周密、細(xì)致、扎實(shí)的救援準(zhǔn)備,嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備工作規(guī)定,打牢戰(zhàn)備基礎(chǔ),確保一有情況能迅即出動(dòng)。

(一)搞好戰(zhàn)備教育。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，特別是近年來呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。武警部隊(duì)工化分隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委科學(xué)分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理工作形勢(shì)，立足國(guó)家建設(shè)發(fā)展全局作出的重要決策。各級(jí)要針對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)險(xiǎn)情多等特點(diǎn)，充分利用專題輔導(dǎo)、隨機(jī)教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專家輔導(dǎo)等多種形式，講清救援分隊(duì)的地位與作用，使官兵充分認(rèn)清加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。使各級(jí)必須始終保持清醒頭腦,從政治、全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)清加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)的重要性、緊迫性,切實(shí)強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)憂患意識(shí)，肩負(fù)起武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援“突擊隊(duì)”和“主力軍”的重任。

(二）定好應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)應(yīng)急救援情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)多樣、對(duì)象多元等特點(diǎn)，區(qū)分職能任務(wù)，完善各類應(yīng)急保障預(yù)案，確保救援保障及時(shí)、有力、高效。要針對(duì)屬地省份自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，理清主要擔(dān)負(fù)的任務(wù)類型；立足最困難、最復(fù)雜的災(zāi)害現(xiàn)實(shí)，從情況設(shè)想、指揮編組、行動(dòng)程序、特情處置、綜合保障等方面入手，針對(duì)指揮協(xié)同、救援處置、物資裝載、機(jī)動(dòng)編隊(duì)等關(guān)鍵問題,逐級(jí)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案庫(kù),配套保障計(jì)劃；做到一種災(zāi)害多個(gè)設(shè)想、一項(xiàng)任務(wù)多套預(yù)案、一種情況多種處置，不斷增強(qiáng)預(yù)案的操作性和合理性。按照力量編成科學(xué)化的要求，按照“滿足用兵需求、合理規(guī)劃布局、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”要求,統(tǒng)籌兵力部署和力量編成,形成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部署、其它區(qū)域有效輻射、重大災(zāi)情能夠互援的整體布局，確保遇有應(yīng)急救援任務(wù)，本省（自治區(qū)、直轄市）總隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)第一時(shí)間到位，周邊省（自治區(qū)、直轄市）總隊(duì)救援隊(duì)快速馳援，全國(guó)范圍內(nèi)救援隊(duì)適時(shí)增援，實(shí)施有效救援。

(三）做好應(yīng)急演練。要按照《戰(zhàn)備工作規(guī)定》和《正規(guī)化建設(shè)管理規(guī)定》，統(tǒng)一搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)備內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方法程序，加強(qiáng)應(yīng)急救援戰(zhàn)備工作正規(guī)化建設(shè)。要嚴(yán)格戰(zhàn)備值班制度，做好備勤值班，使分隊(duì)始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。各級(jí)加強(qiáng)經(jīng)常性應(yīng)急救援工作檢查，突出應(yīng)急拉動(dòng)，夯實(shí)應(yīng)急救援戰(zhàn)備基礎(chǔ)。要組織好應(yīng)急演練，采取隨機(jī)導(dǎo)調(diào)的方法，按照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受領(lǐng)任務(wù)、傳達(dá)命令、裝載物資、戰(zhàn)前動(dòng)員、組織機(jī)動(dòng)和情況處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行演練:檢查分隊(duì)聞令而動(dòng)、依案而行的能力，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究改進(jìn)措施，磨練首長(zhǎng)機(jī)關(guān)戰(zhàn)術(shù)思想，提高部隊(duì)處置能力。

二、搶險(xiǎn)救災(zāi)重在“快”,必須把握規(guī)律，強(qiáng)化體系建設(shè)

災(zāi)情發(fā)生后, 確保能第一時(shí)間到位，迅速投入救援是關(guān)鍵。爭(zhēng)分奪秒、快速到位、快速救援，是降低災(zāi)害損失、減少人員傷亡的前提條件。必須把握規(guī)律，強(qiáng)化指揮體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭發(fā)揮工化救援分隊(duì)突擊隊(duì)作用，最大限度地減少危害和影響，以一流的業(yè)績(jī)回報(bào)黨和人民。

(一）強(qiáng)化災(zāi)情研判。要積極拓寬救援信息來源渠道，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將政務(wù)網(wǎng)、公安交通信息網(wǎng)、水利防汛信息網(wǎng)、地震信息網(wǎng)，接入本級(jí)指揮信息網(wǎng)，開發(fā)災(zāi)情信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息共享和險(xiǎn)情研判機(jī)制，及時(shí)掌握氣象和水情動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，科學(xué)有效研判險(xiǎn)情，切實(shí)掌握救援處置主動(dòng)權(quán)。在災(zāi)情研判上，要突出搞清可能出現(xiàn)的災(zāi)害種類與地域，搞清可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)與位置，搞清道路交通狀況。加強(qiáng)與有關(guān)部門充分溝通，及早科學(xué)確定救災(zāi)部署，制定好安全防護(hù)措施，注意避開危險(xiǎn)地段,明確緊急撤離路線,確保分隊(duì)自身安全。

(二）優(yōu)化指揮流程。遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，參戰(zhàn)力量多元，隸屬關(guān)系復(fù)雜，各單元并肩作戰(zhàn)，組織協(xié)調(diào)難度大，因此必須優(yōu)化指揮關(guān)系、指揮職能、指揮原則、指揮程序和指揮手段，明確任務(wù)分工、協(xié)調(diào)責(zé)任。要充分考慮搶險(xiǎn)救災(zāi)期間兵力部署，科學(xué)劃分搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)區(qū)域，做到能及時(shí)調(diào)用、相互支援。建立順暢的警地信息共享、上下信息互通、信息實(shí)時(shí)傳遞的機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化指揮編組，建立動(dòng)態(tài)重組的指揮關(guān)系，健全應(yīng)急聯(lián)合指揮體系; 簡(jiǎn)化程序、減少步驟，必須使應(yīng)急指揮的“觸角”具體落實(shí)到指揮的“末端”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮。定期或不定期組織應(yīng)急指揮訓(xùn)練，提高指揮效率,做到接受上級(jí)預(yù)先號(hào)令或地方請(qǐng)求時(shí)同步向分隊(duì)下達(dá)預(yù)先號(hào)令，向上級(jí)報(bào)告時(shí)同步派出先遣救援組，指揮機(jī)構(gòu)籌劃與分隊(duì)展開準(zhǔn)備同步進(jìn)行。

(三）改善指揮手段。要運(yùn)用最新的成果改進(jìn)指揮手段，是提高指揮效能的重要手段，也使促使指揮體制、組織形式等變革的物質(zhì)基礎(chǔ)。要著眼滿足應(yīng)急救援指揮需求，按照便捷、互通、可靠、集成要求，充分利用武警“三網(wǎng)一系統(tǒng)”優(yōu)勢(shì)，建立專門的警地應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮信息平臺(tái),縱向上總部、總隊(duì)、支隊(duì)、分隊(duì)、小組（單兵）五級(jí)互聯(lián)，橫向上與地方應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)互通。拓展搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮通信手段,以三級(jí)網(wǎng)為支撐,以無線通信為基礎(chǔ)，以民用移動(dòng)通信為補(bǔ)充，確保指揮機(jī)構(gòu)、分隊(duì)內(nèi)部、行動(dòng)小組的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)集對(duì)講機(jī)、移動(dòng)電話、數(shù)據(jù)傳輸于一體的信息智能化通信，提高“動(dòng)中通、動(dòng)中視”的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)通信聯(lián)絡(luò)縱向到底、橫向到邊，達(dá)到救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)透明、科學(xué)決策、實(shí)時(shí)指揮、高效控制。

三、搶險(xiǎn)救災(zāi)精在“?！? 必須立足任務(wù)需求，強(qiáng)化救援訓(xùn)練

實(shí)踐證明,洪災(zāi)、泥石流和地震等各種自然災(zāi)害表現(xiàn)形式不一，加上危害后果和應(yīng)采取的救援方式差異很大, 救援必須注重科學(xué)，周密計(jì)劃，嚴(yán)密組織。必須加強(qiáng)各種自然災(zāi)害應(yīng)急處置研究, 采取超常措施,大力開展不同災(zāi)害的救援訓(xùn)練。

(一）加強(qiáng)常識(shí)學(xué)習(xí)。完成《應(yīng)急救援大綱》編修工作，編發(fā)《搶險(xiǎn)救災(zāi)常識(shí)》、《應(yīng)急救援裝備訓(xùn)練教材》、《抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援訓(xùn)練教材》、《搶險(xiǎn)救援安全手冊(cè)》和與之配套的電教教材，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容。要依據(jù)大綱、教材，緊貼任務(wù)實(shí)際，定期舉辦應(yīng)急救援培訓(xùn)，突出災(zāi)害常識(shí)、自救常識(shí)、救援常識(shí)、安全救援行動(dòng)策略、搜索與救援行動(dòng)等理論知識(shí)，使官兵了解各種災(zāi)害的特點(diǎn)，熟悉應(yīng)急救援、避險(xiǎn)防護(hù)的基本常識(shí)，提高災(zāi)情分析和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

(二）狠抓實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。緊緊圍繞可能擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需求,從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，科學(xué)安排訓(xùn)練內(nèi)容，掀起大抓救援訓(xùn)練的熱潮。在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容上，首長(zhǎng)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)突出災(zāi)情研判、科學(xué)指揮、訓(xùn)法運(yùn)用、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容，不斷提高組織指揮能力。分隊(duì)要重點(diǎn)突出專業(yè)基礎(chǔ)、基本技能、綜合演練和現(xiàn)場(chǎng)處置能力訓(xùn)練，不斷提高高效救援能力。單兵要突出抓突出人員搜救（搜尋）和道路、橋梁、隧道搶修搶通以及倒塌建（構(gòu)）筑物清墟等專業(yè)訓(xùn)練，抓好支撐、破拆、高空救援、障礙物移除技術(shù)訓(xùn)練，加強(qiáng)偵察監(jiān)測(cè)、排險(xiǎn)堵漏、生命探測(cè)、緊急搜救、危情排險(xiǎn)等技能訓(xùn)練。在訓(xùn)練方法上，各級(jí)要按照“警地合作、內(nèi)部挖潛、多手并舉、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依托國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地和武警部隊(duì)專業(yè)院校（基地），分批開展首長(zhǎng)機(jī)關(guān)、干部骨干、大型機(jī)械和沖鋒舟操作手培訓(xùn)，認(rèn)真搞好接裝培訓(xùn)、在隊(duì)訓(xùn)練、區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練、警地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，深入開展實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)案化聯(lián)合訓(xùn)練，提高整體搶險(xiǎn)救援能力。

(三）注重體能、心理訓(xùn)練。重大災(zāi)害救援行動(dòng)，官兵在特殊環(huán)境中高強(qiáng)度連續(xù)作戰(zhàn)，不間斷地超負(fù)荷工作,體力消耗大，體能要求高。要針對(duì)不同地域特點(diǎn), 搞好針對(duì)性訓(xùn)練,加強(qiáng)長(zhǎng)跑、間歇性低氧訓(xùn)練,增強(qiáng)肺活量和細(xì)胞的攜氧量,提高身體適應(yīng)低氧狀態(tài)的能力，確實(shí)增強(qiáng)體力。救援行動(dòng)官兵身處危機(jī)環(huán)境,目睹慘烈的傷亡,面對(duì)災(zāi)情的恐怖和救助的無奈,心理容易受到?jīng)_擊,產(chǎn)生替代性心理創(chuàng)傷，要求官兵既要克服畏懼心理，又要大膽心細(xì)，時(shí)刻保持穩(wěn)定的心理狀態(tài)。因此,要加強(qiáng)官兵心理防護(hù)訓(xùn)練,通過組織觀看搶險(xiǎn)救災(zāi)3D影視，現(xiàn)場(chǎng)感知災(zāi)害實(shí)景，邀請(qǐng)心理學(xué)教授輔導(dǎo)，樹立科學(xué)防護(hù)理念，強(qiáng)化心理素質(zhì)，提高官兵承受力，夯實(shí)應(yīng)急救援能力基礎(chǔ)。

四、搶險(xiǎn)救災(zāi)難在“?！?，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化綜合保障

工化救援分隊(duì)建設(shè)是系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌好任務(wù)與建設(shè)、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，注重在建設(shè)中提高遂行任務(wù)能力，在遂行任務(wù)中檢驗(yàn)建設(shè)質(zhì)量，以圓滿完成任務(wù)的實(shí)際成效來促進(jìn)工化救援分隊(duì)建設(shè)。必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出人才隊(duì)伍、裝備設(shè)施和綜合保障等建設(shè)等重點(diǎn)，推動(dòng)整體建設(shè)水平的提高。

(一）完善人才綜合培養(yǎng)機(jī)制。加大人才培養(yǎng)力度,按照任務(wù)所需分門別類建立健全救援人才隊(duì)伍庫(kù)，完善充實(shí)關(guān)鍵崗位緊缺人才檔案，積極構(gòu)建平戰(zhàn)一體、縱橫貫通的專家型、技術(shù)型人才“網(wǎng)絡(luò)體系”，切實(shí)打牢專業(yè)救援、科學(xué)救援的人才基礎(chǔ)。在人才選拔上，采取“培訓(xùn)資格認(rèn)證、工作崗位考察、大項(xiàng)活動(dòng)檢驗(yàn)”等方法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全面衡量、綜合選材、確保質(zhì)量。在人才培養(yǎng)上，按照崗位需要，統(tǒng)一制定培養(yǎng)規(guī)劃，做到長(zhǎng)期有目標(biāo)、短期有計(jì)劃，組織專業(yè)交插培訓(xùn)，到院校深造，促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍健康發(fā)展。在人才保留上，做到各類骨干在選改士官、晉級(jí)晉銜、考學(xué)提干上優(yōu)先照顧，堅(jiān)持技術(shù)等級(jí)鑒定制度，真正留住專業(yè)人才力量。在獎(jiǎng)懲機(jī)制上，建立綜合考評(píng)檔案，作為評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)和立功受獎(jiǎng)重要依據(jù)，大力宣揚(yáng)專業(yè)訓(xùn)練尖子、技術(shù)能手，激發(fā)官兵救援訓(xùn)練熱情，夯實(shí)了應(yīng)急救援人才基礎(chǔ)。

（二）完善裝備綜合配套機(jī)制。要按照應(yīng)急訓(xùn)練場(chǎng)地、裝備器材庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“夠用、適用、耐用”的原則，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。按照“系統(tǒng)、便攜、易運(yùn)”的要求,配齊便于人工攜行、車載運(yùn)行、空運(yùn)裝載的器材箱組,使專業(yè)救援裝備更好地滿足行動(dòng)需求。要持續(xù)投入，購(gòu)置配齊破拆、頂撐、支撐等器材，配足沖鋒舟、交通艇，夯實(shí)應(yīng)急救援物質(zhì)基礎(chǔ)。指揮器材方面,重點(diǎn)突出以保障班(組)為單元的指揮通信、定位導(dǎo)航系統(tǒng)。專業(yè)器材方面,重點(diǎn)突出生命探測(cè)、野戰(zhàn)照明、液壓切割、多功能工程機(jī)械、正壓式呼吸機(jī)、有毒有害物質(zhì)檢測(cè)儀等專業(yè)裝備。保障器材方面,重點(diǎn)突出野戰(zhàn)帳篷、野戰(zhàn)炊事、野戰(zhàn)救護(hù)和野戰(zhàn)供水、供電、取暖等設(shè)備,以適應(yīng)多種環(huán)境條件下救援行動(dòng)的需要。要按照救援行動(dòng)能指揮、能機(jī)動(dòng)、能保障、能生活的要求，加強(qiáng)裝備的平時(shí)儲(chǔ)備。

(三）建立行動(dòng)綜合保障機(jī)制。雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障是武警部隊(duì)的特有優(yōu)勢(shì)，要切實(shí)把“兩雙”優(yōu)勢(shì)和豐富的社會(huì)資源，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工化救援分隊(duì)建設(shè)的不竭動(dòng)力，主動(dòng)向地方黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。要積極探索建立警民結(jié)合的搶險(xiǎn)救援裝備建設(shè)、人才培養(yǎng)、應(yīng)急保障體系，最大限度利用社會(huì)資源，最大限度融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，最大限度依托社會(huì)保障，不斷夯實(shí)工化救援分隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、警地結(jié)合、共同參與聯(lián)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)席聯(lián)動(dòng)、聯(lián)通聯(lián)用、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、聯(lián)管聯(lián)保，為工化救援分隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展提供有力保障，確保救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合指揮不斷鏈、聯(lián)合行動(dòng)不斷層、聯(lián)合保障不斷線。積極協(xié)調(diào)走開依托社會(huì)力量保障空中、鐵路、摩托化三結(jié)合的快速輸送方法路子,建立搶險(xiǎn)救災(zāi)遠(yuǎn)程立體投送網(wǎng)絡(luò),不斷拓寬兵力投送和物資補(bǔ)給渠道,實(shí)行精確化管理。