劉益飛+

針對(duì)一些火箭式提拔事件，不少人大力呼喚“進(jìn)一步完善干部選拔任用的制度機(jī)制”。這是可以理解的，關(guān)鍵在于，要完善什么樣的制度機(jī)制？如果只是完善體制內(nèi)的“制度機(jī)制”，只是就事論事地完善干部選拔任用的“制度機(jī)制”本身，那恐怕是很不夠的。據(jù)黨的紀(jì)委及組織部門(mén)對(duì)幾起火箭式提拔事件的調(diào)查，這些提拔“在程序上沒(méi)有什么問(wèn)題”，也就是說(shuō)，這些事件都能容于現(xiàn)行的制度機(jī)制中。這一方面說(shuō)明現(xiàn)行的選人用人制度機(jī)制存在漏洞；另一方面也表明僅僅靠這些制度機(jī)制自身的完善，還是很不夠的，需要另辟思路來(lái)補(bǔ)充。其中一個(gè)重要思路就是：關(guān)注并回應(yīng)公眾質(zhì)疑。

公眾的質(zhì)疑權(quán)是公眾的一項(xiàng)基本的民主權(quán)利，主要是指公眾對(duì)公權(quán)力始終保持一種健康的懷疑意識(shí)，對(duì)公權(quán)力行使中產(chǎn)生的疑慮及可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)問(wèn)、質(zhì)詢的權(quán)利。從本質(zhì)上說(shuō)，公權(quán)力是公眾賦予的，理應(yīng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)、隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，而公眾的質(zhì)疑權(quán)是公眾有效監(jiān)督公權(quán)力的一種重要方式。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公眾的質(zhì)疑已經(jīng)成為不可或缺的反腐利器。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，任何制度機(jī)制都不可能是盡善盡美的（較成熟的法律體系也是如此），更何況我們尚不成熟、尚不完善的黨內(nèi)外制度機(jī)制。公眾的質(zhì)疑既能彌補(bǔ)制度機(jī)制的不足，也是任何制度機(jī)制的力量所不能代替的。

在近年來(lái)的反腐敗進(jìn)程中，公眾的質(zhì)疑屢建奇功：公眾對(duì)官員所享用的“天價(jià)香煙”的質(zhì)疑，使腐敗的房管局長(zhǎng)現(xiàn)出原形；公眾對(duì)官員曾經(jīng)戴過(guò)數(shù)塊昂貴名表的質(zhì)疑，使得腐敗的安監(jiān)局長(zhǎng)落馬；等等?？梢哉f(shuō)，公眾的質(zhì)疑已經(jīng)成為反腐敗的“過(guò)濾器”，成為預(yù)防腐敗的“防火線”。因此，切實(shí)保障公眾的質(zhì)疑權(quán)，不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是反腐敗的題中應(yīng)有之意。在這方面要做的事情很多，如下幾項(xiàng)至為關(guān)鍵。

其一，明確保障公眾質(zhì)疑權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)當(dāng)家做主的重要途徑，是依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的不可或缺的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要步驟。

其二，建立有利于公眾質(zhì)疑的制度機(jī)制。即營(yíng)造利于公眾質(zhì)疑的健康的輿論環(huán)境，為公眾質(zhì)疑提供便利的載體及制度平臺(tái)。這包括擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，疏通公眾質(zhì)疑的渠道，創(chuàng)建及時(shí)與公眾對(duì)話交流的機(jī)制等；建立回應(yīng)公眾質(zhì)疑的制度機(jī)制，如及時(shí)澄清事件真相、說(shuō)明公眾難以知曉的原委、啟動(dòng)調(diào)查疑點(diǎn)、及時(shí)公開(kāi)處理被公眾質(zhì)疑的確有弊端的事件等。

其三，在社會(huì)主義法治范圍內(nèi)解決公眾質(zhì)疑不斷面臨的新問(wèn)題。這是依法保障公眾質(zhì)疑健康發(fā)展的需要，也是保障所有公民、法人合法權(quán)益的需要。例如，如何區(qū)分公眾質(zhì)疑與造謠誹謗的法律界限？公眾的質(zhì)疑如何依法進(jìn)行？公眾的質(zhì)疑與他人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)如何作為？公眾的質(zhì)疑與公權(quán)力運(yùn)行所遵循的內(nèi)部制度機(jī)制發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)怎樣取舍？公眾的質(zhì)疑與國(guó)家利益（如尚未解密的事項(xiàng)）發(fā)生碰觸時(shí)應(yīng)如何規(guī)范？這都需要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)不斷探索和解決。