龍小玲

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽省委、省政府貫徹黨的群眾路線、提升廣大農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)正在全省各地有條不紊地進(jìn)行，在取得成績的同時(shí)也暴露出了一些問題，其中最突出的是農(nóng)民積極性不高，出現(xiàn)了“上熱下冷”“剎車”現(xiàn)象。究其原因之一，就是政府主導(dǎo)地位的“錯(cuò)位”和農(nóng)民主體地位的“缺失”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，如果不能擺正二者之間的關(guān)系，確立政府的主導(dǎo)和農(nóng)民的主體地位，這種“上熱下冷”的局面若持續(xù)下去，美好鄉(xiāng)村建設(shè)將難以取得預(yù)期效果。農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性是美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)因，沒有這個(gè)內(nèi)部的動(dòng)力，再多的外部刺激只能帶來一時(shí)表面的繁榮。因此，在政府主導(dǎo)下，如何增強(qiáng)農(nóng)民主體性，激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中亟待解決的瓶頸問題。本文從美好鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的困境入手，試圖對(duì)推進(jìn)過程中所面臨的困境進(jìn)行深入地分析，并進(jìn)一步探索解決問題的路徑，以期使這項(xiàng)惠民工程真正得到廣大群眾的擁護(hù)。

一、理論分析與實(shí)踐困境：“應(yīng)然“與“實(shí)然”的沖突

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體”相結(jié)合的原則。此規(guī)定明確界定了政府和農(nóng)民各自的地位和職責(zé)。政府主導(dǎo)，并非大包大攬，體現(xiàn)為引導(dǎo)而不能代替，支持而不能包辦，主要表現(xiàn)在宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持、公共財(cái)政投入等方面，其政府的職能應(yīng)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，使其成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。而所謂農(nóng)民的主體性，是指農(nóng)民這一特定群體作為主體所表現(xiàn)出來的主觀能動(dòng)性，表現(xiàn)為在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁意識(shí)和要求，能夠有目的、自覺地參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，具體體現(xiàn)為農(nóng)民要成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決策主體、建設(shè)主體、投資主體和受益主體。因此，只有把政府主導(dǎo)的外力和農(nóng)民主體的內(nèi)力有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，才能形成美好鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，也才能使此項(xiàng)惠民工程真正得到最廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)，從而激發(fā)他們自力更生、自主建設(shè)美好家園的熱情。

然而，“應(yīng)然”不等于“實(shí)然”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)一年來，取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)了良好開局。但在推進(jìn)的過程中，部分美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)卻呈現(xiàn)出了“政府熱、群眾冷”“干部干、群眾看”的“上熱下冷”困境，體現(xiàn)在建設(shè)的成效上，出現(xiàn)一批整齊劃一、裸墻穿衣、屋頂戴帽的“面子工程”和邊走邊看的“半截子工程”。這些現(xiàn)象違背了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷，不符合群眾路線的根本要求，損害了群眾的利益，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，嚴(yán)重制約著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。

二、困境探討：政府主導(dǎo)地位的“錯(cuò)位”與農(nóng)民主體地位的“缺失”

（一）政府方面：理論上內(nèi)蘊(yùn)的二重性和實(shí)踐中工作的偏差

1.政府行為內(nèi)蘊(yùn)的二重性，影響政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，“政府行為既有主體性又有客體性”。一方面，政府是宏觀的發(fā)動(dòng)者、決策者、組織者和調(diào)控者，體現(xiàn)在政府的行為上，具有明顯的主體性特征。另一方面，美好鄉(xiāng)村建設(shè)又要求政府行為發(fā)揮其服務(wù)職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，推動(dòng)資源配置的市場(chǎng)化，使農(nóng)民成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，更好地發(fā)揮其服務(wù)職能。從這個(gè)意義上來說，政府在建設(shè)過程中又成為被改造的對(duì)象，具有客體性的一面。政府行為的主客體二重性影響著主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

2.實(shí)踐中政府行為的偏差，消解了政府的主導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)為：一是強(qiáng)勢(shì)的“決策”。雖然農(nóng)民在政策上一致被認(rèn)為是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，但當(dāng)前的現(xiàn)狀是規(guī)劃單位和政府成了農(nóng)民家鄉(xiāng)建設(shè)的代言人，農(nóng)民在這場(chǎng)關(guān)乎切身利益的建設(shè)中處于“失語”狀態(tài)。二是強(qiáng)勢(shì)的“方式方法”。長期以來，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的開展是以一種上級(jí)工作的落實(shí)的形式來宣傳的，所有宣傳的力度和重點(diǎn)都是政府怎樣去開展，村民如何去配合，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)搞強(qiáng)迫命令，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益的“錯(cuò)位”做法等。

（二）農(nóng)民方面：自身素質(zhì)不足，制約著農(nóng)民主體作用的發(fā)揮

1.主體力量不足。廣大農(nóng)村，地廣人稀，交通不便，信息不暢，特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，“空心村”現(xiàn)象越來越凸顯，留守在家的多為“386199”（廣大農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人這一特殊群體）部隊(duì)，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中難以成為建設(shè)的主體。

2.主體能力欠缺。農(nóng)村的教育狀況明顯落后于城市，農(nóng)民科學(xué)文化水平低，整體素質(zhì)不高，加之年富力強(qiáng)、受過更多教育的農(nóng)民“精英”外流，使農(nóng)村的人力資本狀況更差，這使得農(nóng)民參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的能力明顯不足。

3.主體意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民長期與自然經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)相聯(lián)系，思想上比較保守和落后，且受傳統(tǒng)影響較深，容易封閉僵化，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，突出表現(xiàn)為有的農(nóng)民只著眼于眼前利益的精打細(xì)算，而對(duì)鄉(xiāng)村政治和公共事務(wù)表現(xiàn)得較為冷淡、冷漠。

三、路徑使然：要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體作用，必須堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線

審視美好鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的根本問題，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體作用，堅(jiān)持和貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為主要內(nèi)容的群眾路線是解決瓶頸的必然選擇。

（一）價(jià)值目標(biāo)：牢固樹立 “一切為了農(nóng)民”

“為了誰”強(qiáng)調(diào)的是根本宗旨問題，只有真正解決好“為了誰”的問題，才能找準(zhǔn)前進(jìn)的目標(biāo)方向。“一切為了農(nóng)民”，就要堅(jiān)持為了農(nóng)民、奉獻(xiàn)農(nóng)民、熱愛農(nóng)民，就要把農(nóng)民的利益作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的，也是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用過程中必須認(rèn)真遵循的。

1.端正思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是中共十八大提出的建設(shè)“美麗中國”在安徽的探索與實(shí)踐，這對(duì)于加快建設(shè)美好安徽和全面建成小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和偏差，沒把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)放在全局高度來認(rèn)識(shí)和看待，作為當(dāng)前一項(xiàng)至關(guān)重要的工作抓緊抓好。

2.充分尊重農(nóng)民的意愿。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)民每家每戶的切身利益，必須以對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把尊重群眾意愿貫穿于工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，真正讓農(nóng)民自己做主。從實(shí)踐來看，一些地方在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿的政府施政行為，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，影響了黨群關(guān)系。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的幸福美好家園，只有充分尊重農(nóng)民的意愿，才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能使美好鄉(xiāng)村建設(shè)獲得持久的動(dòng)力。

3.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的切身利益，既是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的，也是基本保障。一定要把美好鄉(xiāng)村建設(shè)做成提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福千萬農(nóng)民的最大民生工程，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）基本原則：堅(jiān)持“一切依靠農(nóng)民”

只有弄清“依靠誰”，才能找到工作的力量源泉，才能不斷從實(shí)踐中汲取智慧和力量。歷史唯物主義原理告訴我們， 人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的主要承擔(dān)者，一切社會(huì)變革也最終需要通過人民群眾的實(shí)踐來完成，因此美好鄉(xiāng)村建設(shè)要想取得成功，必須堅(jiān)持“一切依靠農(nóng)民”的原則。

1.轉(zhuǎn)變政府工作職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。“歷史活動(dòng)”說到底是群眾的活動(dòng)，雖然價(jià)值目標(biāo)是為人民謀利益，但不能代替人民群眾去“包打天下”，更不能以高高在上救世主的姿態(tài)將美好家園“賜予”農(nóng)民，而只能動(dòng)員和組織廣大人民群眾進(jìn)行能動(dòng)的實(shí)踐，引領(lǐng)他們通過自己的實(shí)踐去實(shí)現(xiàn)自己的利益。為此，從這個(gè)意義上說，政府的職能不是越俎代庖，而是通過指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)管等方面的職責(zé)發(fā)揮其服務(wù)功能。

2.激發(fā)農(nóng)民的積極性，使其成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。政府的推動(dòng)畢竟只是外力，關(guān)鍵要激發(fā)廣大農(nóng)民自身的內(nèi)在動(dòng)力。因此，我們要始終牢記農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持把組織發(fā)動(dòng)群眾作為第一抓手。多形式、多角度、多層面開展宣傳教育活動(dòng)，充分激發(fā)村民參與村莊建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，使其成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)村民從“無為”到“有為”，從“阻力”到“推力”，從“看”到“干”的三大轉(zhuǎn)變。

（三）方式方法：堅(jiān)持“從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去”

“一切依靠農(nóng)民”是美好鄉(xiāng)村建設(shè)遵循的基本原則，那么如何將這一原則落到實(shí)處呢？黨的群眾路線進(jìn)一步告訴我們，必須有正確的方式方法，就是“從群眾中來，到群眾中去”。

1.“身”入農(nóng)民，問計(jì)于民。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是新鮮事物，沒有現(xiàn)成的模式可循。作為領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該“身”入農(nóng)民，問計(jì)于民。一方面，通過走訪農(nóng)戶、召開座談會(huì)、發(fā)放問卷等形式，廣泛征集美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和建議；另一方面，對(duì)農(nóng)民意見進(jìn)行甄別，對(duì)未予采納的通過召開懇談會(huì)等形式向村民做好解釋說明，最大程度上爭得群眾的理解和支持，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)合民心、符民意。

2.“心”入農(nóng)民，以“農(nóng)民滿意”為標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，農(nóng)民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見往往帶有經(jīng)驗(yàn)和感性的特點(diǎn)，因而是分散的、不系統(tǒng)的，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者充分發(fā)揮自己的聰明才智，在群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究，從理性的層次將其集中化、系統(tǒng)化，找到其內(nèi)在必然性，并提出解決問題的對(duì)策。然后再將認(rèn)識(shí)的結(jié)果返回到群眾中去，讓群眾了解和接受，并將其付諸實(shí)踐。對(duì)于多數(shù)群眾不滿意的，堅(jiān)決不能干；應(yīng)該干但群眾暫時(shí)想不通的，可以通過示范引導(dǎo)，等農(nóng)民意見統(tǒng)一之后再干；堅(jiān)決防止“替”農(nóng)民做主，“代”農(nóng)民決策，不能違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令，否則，就會(huì)出現(xiàn)好心辦不成好事的尷尬局面。

結(jié)語

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)的根本保證。時(shí)值全國上下深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，相關(guān)單位和部門要按照省委、省政府的要求，“本著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為全省開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要陣地，用美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果檢驗(yàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效，使這項(xiàng)惠民工程真正得到廣大群眾的擁護(hù)”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)不可能一蹴而就，一帆風(fēng)順，但只要我們始終堅(jiān)持走群眾路線，做到“問政于民、問計(jì)于民、問需于民，拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，從基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)中啟迪思路，在群眾的豐富實(shí)踐里汲取營養(yǎng)，集中人民的智慧力量去建設(shè)美好鄉(xiāng)村”，就能夠開創(chuàng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新局面。