蔣國棟

全面深化改革開放，是黨的十八大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。十八大報告指出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵?！薄氨仨殘?jiān)持推進(jìn)改革開放。改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)十八大精神，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在履新后多次表達(dá)了深化改革的決心?！拔覈母镆呀?jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！薄案母镩_放永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時?！薄案母锛纫纫缀箅y，又要敢于攻堅(jiān)克難?！薄案母镔F在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。”十八屆三中全會同樣指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

由此可見，全面深化改革已經(jīng)被提升到政治和歷史的高度，列為新時期工作的重中之重。誠然，為使改革釋放紅利最大化，理應(yīng)對全面深化改革中存在的若干障礙和藩籬作出清晰的考量，認(rèn)清改革面臨的嚴(yán)峻形勢，這對進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成全面深化改革共識，凝聚改革力量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面深化改革面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力

由于受2008年全球金融危機(jī)的影響，我國目前經(jīng)濟(jì)增長處于放緩階段。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，從總體來看，2003年～2012年近十年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值始終保持增長趨勢，但其增長率則呈現(xiàn)先增長后放緩的趨勢，尤其是在2007年、2008年金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)增長率“破9”“破8”“破7”，降至2012年7.65%的最低點(diǎn)。從2014年《政府工作報告》中可知，2013年GDP同比增長7.7%，相比2012年有微增長的趨勢，但報告中將新一年GDP增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右，由此可見，“2014年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大”。眾所周知，改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了30多年的高增長，中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長率最高、持續(xù)時間最長的國家，備受世界矚目。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2012年業(yè)已達(dá)到6100美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上的國家行列。但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的形勢來看，中國經(jīng)濟(jì)有可能陷入“中等收入陷阱”的泥潭，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。誠然，經(jīng)濟(jì)下行在一定程度上能起到擠壓經(jīng)濟(jì)泡沫的作用，但對國家財政收入的增加、中小企業(yè)的發(fā)展、緩解嚴(yán)重的就業(yè)壓力以及全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢造成不利影響。因此，要全面深化各領(lǐng)域改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力，推動有核心競爭能力的企業(yè)更好發(fā)展，避免中國經(jīng)濟(jì)陷入“中等收入陷阱”的泥潭。

二、全面深化改革面臨利益固化藩籬

利益固化近年來備受關(guān)注，成為熱門詞匯。最早是在2012年11月21日時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會時提出的，“現(xiàn)階段推進(jìn)改革不僅要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在很大程度上要觸動利益。如果利益格局固化了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就缺乏活力”。所謂利益固化就是指既得利益集團(tuán)、階層或群體通過阻礙改革、僵化的體制等途徑，維持自身對既得利益的持續(xù)占有，導(dǎo)致利益在團(tuán)體內(nèi)固定下來的現(xiàn)狀或趨勢，它歷來都是改革的障礙，當(dāng)然是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深化改革中要重點(diǎn)搬除的藩籬。當(dāng)前，我國全面深化改革所面臨的利益固化藩籬，具體表現(xiàn)在三個方面：第一，收入和分配的利益固化凸顯。2008年，全國居民隱性收入總規(guī)模為9.3萬億元。其中，隱性收入的80%集中在收入最高的那20%的家庭里面。全國居民最高收入的10%家庭和最低收入的10%家庭的人均收入之比是65∶1。居高不下的收入差距所產(chǎn)生的直接后果是基尼系數(shù)增大到警戒線以上，出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致社會動蕩。此外，同美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家53%～56%的分配率相比，中國的分配率只有45%。由此可見，勞動者在初次分配中獲得的分配利益已經(jīng)被大打折扣了。第二，階層固化，上行通道受阻。階層固化，即原來屬于哪個階層就永遠(yuǎn)屬于哪個階層，社會階層較低的人很難上升到較高的社會階層?，F(xiàn)階段，我國政府管理崗位、企業(yè)高管、經(jīng)理人、名校等較高社會階層門檻不斷提高，農(nóng)家子弟等低階層很難流動到這些階層，由此出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者很難通過個人努力奮斗成為強(qiáng)者的局面，社會流動處于阻隔狀態(tài)，上下不暢通，社會缺乏活力。第三，體制機(jī)制固化。原有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等體制改革造就了一批既得利益群體，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的利益優(yōu)勢，刻意阻撓任何形式的改革，利用一切能夠產(chǎn)生尋租行為的體制機(jī)制進(jìn)行腐敗?，F(xiàn)階段，社會發(fā)展中出現(xiàn)的住房難、看病難、上學(xué)難、暴力征地、暴力拆遷等問題都與體制機(jī)制內(nèi)的利益固化有關(guān)聯(lián)。利益固化是改革道路上的“攔路虎”，誠然，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，但為了維護(hù)社會公平正義、穩(wěn)定社會秩序、緩和階層矛盾，再深的水也得趟，因?yàn)樗P(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途。

三、全面深化改革面臨原有的政策積淀帶來的弊端

誠然，中國改革開放進(jìn)程中實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等政策為中國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來諸多成就，但這是在短時間內(nèi)急遽壓縮的環(huán)境下進(jìn)行的，它所產(chǎn)生的矛盾在短期內(nèi)也不會顯現(xiàn)，而是積聚到一定程度集中爆發(fā)。眾所周知，現(xiàn)階段社會問題紛繁復(fù)雜，社會矛盾凸顯，究其原因，主要緣于原有改革進(jìn)程中所落下的病根在當(dāng)前社會凸顯出來。第一，改革開放之初，中國高層提出先富帶動后富以至共富的傾斜政策產(chǎn)生了貧富兩極分化的負(fù)面效應(yīng)。鄧小平“一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”。毋庸置疑，先富帶動后富以至共富的政策促進(jìn)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，城市化水平快速提升，人民生活水平大幅度改善，綜合國力業(yè)已躍居當(dāng)前全球第二。但“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去，總有一天會出大問題”，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距不斷拉大，貧富分化繼續(xù)升級，仇富心理急劇上升，穩(wěn)定的社會秩序受到?jīng)_擊，這些問題都是全面深化改革所急需解決的。第二，市場經(jīng)濟(jì)體制改革中市場配置資源與社會主義的結(jié)合存在不足。根據(jù)鄧小平關(guān)于“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場經(jīng)濟(jì)，計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”的論述，黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在其24年的運(yùn)行中，市場對資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，新時期，十八屆三中全會更是提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，由此可見，市場經(jīng)濟(jì)對社會主義建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的特征未得到充分體現(xiàn)，依舊受到政府、其他組織或個人干預(yù)，而政企不分問題尤為突出，如何處理好政府和市場的關(guān)系是當(dāng)前全面深化改革需要正確處理的一對關(guān)系。

四、全面深化改革面臨新自由主義的沖擊

新自由主義作為西方國家的一種思潮一度被引入中國并帶來許多消極影響。20世紀(jì)70年代，新自由主義崛起于美國，其后從英美向全球蔓延，到20世紀(jì)90年代，新自由主義越來越成為西方發(fā)達(dá)國家干預(yù)世界經(jīng)濟(jì)活動和秩序的重要手段。新自由主義倡導(dǎo)“私有化”“自由化”和“市場化”，反對公有制，反對國家干預(yù)。顯然，這些理論觀點(diǎn)與我國進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是相違背的，但自新世紀(jì)以來，尤其是加入世貿(mào)組織以后，新自由主義從理論和實(shí)踐上對我國產(chǎn)生了較大范圍影響。譬如，“靚女先嫁”“一賣了之”或“一送了之”“一股就靈”或“一減就靈”等思想導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失、人民財產(chǎn)受到侵吞、公共事業(yè)經(jīng)營權(quán)受到蠶食，國有資產(chǎn)管理體制受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。鄧小平曾說：“中國要搞現(xiàn)代化，絕不能搞自由化，絕不能走西方資本主義道路?！薄案阗Y產(chǎn)階級自由化，我們內(nèi)部就成了一個亂的社會，不是一個安定的社會，什么建設(shè)都搞不成?！庇纱丝梢?，新自由主義思潮可能危及到國家前途、民族命運(yùn)。然而，當(dāng)前新自由主義在我國依然比較活躍，已經(jīng)直接影響到改革的進(jìn)程。無疑，要消弭新自由主義對全面深化改革的影響仍需一番努力。

五、全面深化改革面臨相對滯后的政治體制改革因素

政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)，作為上層建筑組成部分的政治產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，政治也只有跟著變化才能與之相適應(yīng)。然而，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就、經(jīng)濟(jì)體制改革獲得長足進(jìn)步之后，政治發(fā)展依舊是在“摸著石頭過河”指導(dǎo)下漸進(jìn)式的推進(jìn)，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！安桓阏误w制改革不能適應(yīng)形勢”，為此，黨的十三大決定加快改革的步伐，不僅要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，而且要把政治體制改革提到議事日程上來。鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)政治體制改革的必要性，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。由此可見，政治改革是深化改革中不可或缺的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國在公民的政治參與、利益訴求表達(dá)、民主化期待、對各級黨政機(jī)關(guān)和官員的監(jiān)督、財產(chǎn)公開、司法公正、反腐敗等方面存在較為嚴(yán)重的問題，如不搬除改革道路上的這些“絆腳石”，上層建筑就很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生產(chǎn)力的發(fā)展將會受限，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)就會推遲。

總之，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，關(guān)系到執(zhí)政黨和國家的生死存亡，是需要迫切解決的大局問題，已被黨中央列為新時期工作的重中之重。為更好地實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，有必要探析全面深化改革的若干國內(nèi)障礙因素。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，對于全面深化改革所具備的若干障礙因素，要保持清醒頭腦，在謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)下行趨勢、突破利益固化藩籬、化解原有政策積病、排除新自由主義干擾、改革政治體制的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)全面深化改革的正能量，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。