李小斌

【摘 要】 從內(nèi)貿(mào)集裝箱水路運(yùn)輸市場兩大主體參與者（船公司和碼頭企業(yè)）入手，分析目前內(nèi)貿(mào)集裝箱水路運(yùn)輸市場營運(yùn)中的一些不規(guī)范行為和制約因素，并提出建立規(guī)范化運(yùn)輸市場環(huán)境的對策及建議：健全法律法規(guī)，指導(dǎo)、約束市場規(guī)范化；加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享；重點(diǎn)治理嚴(yán)重問題，建立規(guī)范化操作流程；提高行業(yè)綜合服務(wù)水平，逐漸與外貿(mào)接軌。只有健全和完善內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場機(jī)制，并加以引導(dǎo)和規(guī)范，營造良好的營運(yùn)環(huán)境，內(nèi)貿(mào)集裝箱水路運(yùn)輸市場才能平穩(wěn)、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)貿(mào)集裝箱；經(jīng)營管理；經(jīng)營環(huán)境；水路運(yùn)輸

隨著我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場的快速發(fā)展，其暴露的問題日益俱增，單證不統(tǒng)一、超重問題嚴(yán)重、港航交接混亂、船期隨意等諸多問題制約著內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場的發(fā)展。本文從船公司營運(yùn)管理、碼頭企業(yè)運(yùn)作兩個方面具體分析當(dāng)前我國內(nèi)貿(mào)集裝箱水路運(yùn)輸市場的環(huán)境現(xiàn)狀。

1 船公司經(jīng)營管理環(huán)境分析

船公司又稱船舶管理公司，是指具有專業(yè)船舶管理技術(shù)，并取得相應(yīng)資質(zhì)的公司，可以管理自己的船舶，也可以接受其他船舶所有人的委托進(jìn)行管理。船公司作為內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場主體的參與者，其經(jīng)營管理的質(zhì)量直接影響運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。

1.1 營運(yùn)資質(zhì)

早在內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸逐漸進(jìn)入快速發(fā)展時期，國家水運(yùn)部門為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范船舶運(yùn)輸市場，維護(hù)船舶運(yùn)輸經(jīng)營者、貨主的合法權(quán)益，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，于2001年出臺《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》，明確了船舶經(jīng)營者的經(jīng)營條件、運(yùn)力要求、人員配置、資質(zhì)證書等。這些規(guī)定對內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場經(jīng)營者起到很好的規(guī)范、制約作用。隨著市場逐漸發(fā)展，需求不斷擴(kuò)大，航運(yùn)企業(yè)加大了內(nèi)貿(mào)市場的投入，海運(yùn)人才開始出現(xiàn)短缺，甚至出現(xiàn)部分船公司一人多用、一證多掛等現(xiàn)象，再加上新舊規(guī)定尚未統(tǒng)一，船型和運(yùn)力大小不一，部分條款已不適用，從而導(dǎo)致經(jīng)營資質(zhì)出現(xiàn)雜而亂現(xiàn)象。

1.2 單證規(guī)范化

單證作為內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸過程的環(huán)節(jié)之一，主要承擔(dān)信息的傳遞和流轉(zhuǎn)，規(guī)范、統(tǒng)一格式的單證在信息傳遞的正確性以及流轉(zhuǎn)的快捷性方面起到很大作用。目前，我國內(nèi)貿(mào)單證尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的公司以海運(yùn)提單作為參考，自己制作，有的則是完全根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要制作，致使出現(xiàn)多樣化的單證。在流轉(zhuǎn)過程中，每個經(jīng)手人都將根據(jù)自身需要進(jìn)行再加工，以滿足公司的要求。如此一來，每個環(huán)節(jié)都會浪費(fèi)一些時間，造成流轉(zhuǎn)不順暢，信息無法及時傳遞，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率。因此，單證不規(guī)范、信息不及時制約內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

1.3 集裝箱載重

集裝箱作為具有高強(qiáng)度、一定規(guī)格尺寸的裝貨容器，可以裝載大重量貨物，但是由于運(yùn)輸工具、裝卸設(shè)備、操作安全等因素的限制，其載重須在一個合理的重量范圍內(nèi)才能正常運(yùn)輸和裝卸。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的通知》中明確規(guī)定：符合GB/T 1413―2008標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，20英尺箱和40英尺箱單箱總重超過 kg的為超載箱。可見，外貿(mào)集裝箱已有了嚴(yán)格的重量要求，一旦超重，便不能出運(yùn)。目前，對于內(nèi)貿(mào)集裝箱的重量要求還沒有明確規(guī)定，通常根據(jù)碼頭作業(yè)設(shè)備以及箱體承重作為參考，默認(rèn)20英尺集裝箱載重量為25～30 t。近幾年，隨著內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，貨源競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格競爭，導(dǎo)致價格越來越低，單箱成本越來越高，在利益的驅(qū)使下，增加單箱重量以降低成本的做法開始成為行業(yè)的潛規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)貿(mào)集裝箱超載率已達(dá)30%以上，嚴(yán)重影響內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸市場的安全，其主要原因在于船公司把關(guān)不嚴(yán)，為了攬貨對超載箱制作未超重單證，而碼頭則按照單證進(jìn)場放行，造成港口機(jī)械設(shè)備負(fù)荷加重，增加安全隱患。雖然目前碼頭的一些智能卡口可以檢測集裝箱重量，但因沒有一個參考標(biāo)準(zhǔn)，很難拒絕放行。

1.4 電子信息化

隨著科技的發(fā)展，航運(yùn)領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應(yīng)用電子信息技術(shù)。電子信息技術(shù)的應(yīng)用，不但節(jié)約單證的流轉(zhuǎn)時間，避免手工操作造成信息失誤，而且提高了市場整體的管理水平。目前，在外貿(mào)方面已經(jīng)形成規(guī)范化管理，電子信息應(yīng)用較為成熟，如各大船公司利用電子數(shù)據(jù)交換（EDI）平臺，實(shí)現(xiàn)與碼頭、貨主、貨代、海關(guān)等數(shù)據(jù)共享，確保數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性，而船舶上裝有先進(jìn)的計算機(jī)系統(tǒng)，用以接收電子海圖及各種航行數(shù)據(jù)，并計算船舶裝載性能指標(biāo)，以確保數(shù)據(jù)的精確和航行安全；但在內(nèi)貿(mào)方面，電子信息標(biāo)準(zhǔn)化程度相對較低，各個船公司為了節(jié)約成本，加上貨主要求各異，難以形成一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電子信息化無法實(shí)現(xiàn)，信息無法共享，嚴(yán)重影響港航各個單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也阻礙了內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸市場的發(fā)展。

1.5 班輪船期

班輪運(yùn)輸指在固定的航線上，以既定的港口順序，按照事先公布的船期表航行的水上運(yùn)輸方式。貨主通常根據(jù)船公司制定的船期表訂艙出貨，掛靠港和船期表一旦確定，將不能隨意更改，外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸對此要求更加嚴(yán)格。內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸受市場營運(yùn)中各種因素的影響，集裝箱通常無法按時進(jìn)場，船公司為保證客戶利益，一般不設(shè)截關(guān)期，從而造成船舶靠泊后作業(yè)時間無法安排，而船期的隨意更改造成本港船期不能確定，使下一港口泊位計劃工作受到很大影響。內(nèi)貿(mào)集裝箱船舶正處于新舊交替時期，一些老舊船舶適航能力差，受天氣因素影響比較大，且因沒有拖船協(xié)助而經(jīng)常無法按時靠離泊，因此，嚴(yán)重影響港口正常的作業(yè)順序。

2 港口碼頭企業(yè)運(yùn)作環(huán)境分析

2.1 工藝流程

港口碼頭企業(yè)作為參與水運(yùn)市場的另一個重要主體，管理水平、工藝流程、機(jī)械設(shè)備等對市場發(fā)展產(chǎn)生間接影響。目前，大多數(shù)集裝箱碼頭都涉及內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)，一般岸線較廣、機(jī)械設(shè)備充足的碼頭在內(nèi)貿(mào)集裝箱船運(yùn)作方面與外貿(mào)集裝箱船使用相同的設(shè)備和裝卸工藝流程。這種做法對于碼頭企業(yè)經(jīng)營管理來說比較簡單，但外貿(mào)集裝箱船對船期和效率的要求很高，而對于內(nèi)貿(mào)集裝箱船來說，由于船期的不穩(wěn)定，配置相同的機(jī)械設(shè)備較為浪費(fèi)。另一些碼頭企業(yè)以效益最大化為目標(biāo)，為了節(jié)約資源，降低碼頭作業(yè)成本，針對內(nèi)貿(mào)企業(yè)管理不規(guī)范、要求低的特點(diǎn)，對內(nèi)貿(mào)集裝箱船和外貿(mào)集裝箱船施行分開管理，制定不同的工藝流程，為內(nèi)貿(mào)集裝箱船劃定專門泊位，安排故障率高、老舊的機(jī)械，配置較少的作業(yè)工人和車輛進(jìn)行運(yùn)作，目標(biāo)僅是完成作業(yè)。雖然這種不同的工藝流程安排為碼頭節(jié)約了大量的資源和成本，但在一定程度上阻礙了內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

2.2 裝卸費(fèi)用

集裝箱碼頭的經(jīng)營收入中裝卸費(fèi)用占據(jù)很大比重，因此，裝卸費(fèi)用收入是影響碼頭企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一個重要因素。根據(jù)《國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法》（以下簡稱《收費(fèi)辦法》），裝載一般貨物的內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)率政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價為220元/TEU，僅為外貿(mào)集裝箱的50%左右。當(dāng)碼頭企業(yè)投入相同機(jī)械和人力時，內(nèi)貿(mào)集裝箱與外貿(mào)集裝箱兩者的平均成本相差并不大，但完成兩者作業(yè)的平均營業(yè)收入和平均凈利潤卻相差很大。該《收費(fèi)辦法》同時規(guī)定了各碼頭企業(yè)在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上允許有20%的自由調(diào)整幅度，上浮20%可以縮小與外貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)的差距，但就目前我國港口普遍存在重復(fù)建設(shè)、區(qū)域定位偏離、貨源重疊等現(xiàn)象的情況下，碼頭企業(yè)為了提高自身經(jīng)營業(yè)績，只能按基準(zhǔn)價的最低調(diào)整幅度爭取客戶資源。內(nèi)外貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)價格差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，使碼頭企業(yè)消極對待內(nèi)貿(mào)集裝箱船作業(yè)，拒絕更新和完善設(shè)備、流程等，這種惡性循環(huán)不僅阻礙集裝箱碼頭的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場的發(fā)展。

2.3 碼頭企業(yè)內(nèi)部管理制度

碼頭企業(yè)擁有一套完整的生產(chǎn)管理制度用以規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作以及外部業(yè)務(wù)活動，相較外貿(mào)業(yè)務(wù)有相關(guān)監(jiān)管單位嚴(yán)格協(xié)管來說，內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)監(jiān)管較為松懈，而過于松懈導(dǎo)致無法形成有效的規(guī)范。有關(guān)港口安全管理制度中，針對進(jìn)入港區(qū)的人員要進(jìn)行登記核實(shí)，外貿(mào)船員管理尤為嚴(yán)格，船員下船、進(jìn)出港區(qū)必須備案并按時返回，并由代理進(jìn)行辦理，但在內(nèi)貿(mào)方面，船員下船無限制，使港區(qū)的作業(yè)安全存在很大隱患。外貿(mào)相關(guān)業(yè)務(wù)由于涉及責(zé)任多，且航行周期長，發(fā)現(xiàn)問題需要一定的時間，因此，港口檔案管理制度中明確規(guī)定各種業(yè)務(wù)單證、票據(jù)、船圖須保留一定年限，以備后續(xù)查詢；但內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)周期短，涉及責(zé)任少，操作簡單，歸檔制度常常很少被執(zhí)行。這些管理現(xiàn)象使港航企業(yè)無法從思想上正確認(rèn)識內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，思想的落后使內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場向規(guī)范化市場發(fā)展的進(jìn)程更加緩慢。

3 規(guī)范營運(yùn)市場環(huán)境的對策和建議

3.1 健全法律法規(guī)，指導(dǎo)、約束市場規(guī)范化

目前，我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸還未完全市場化，對于一個資金型、技術(shù)型和信息密集型的行業(yè)來說，僅靠市場自身調(diào)節(jié)作用指導(dǎo)市場運(yùn)行顯然還不足，政府必須發(fā)揮對市場的適度調(diào)控作用。首先，應(yīng)對現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行修改和完善，相關(guān)部門應(yīng)完善《水路運(yùn)輸管理條例》《水路運(yùn)輸價格管理規(guī)定》《國內(nèi)集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》等已有的法律規(guī)章，對各自制定的政策法規(guī)進(jìn)行重新審核，去除過去適用而目前不適用的相關(guān)條款，明確管理組織結(jié)構(gòu)，清楚劃分權(quán)限內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度和規(guī)定；其次，建立內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸市場的基本法律框架，除對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行修改以外，還應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展特點(diǎn)，制定新的政策法規(guī)，使市場行為有章可循、有法可依，明確市場準(zhǔn)入條件；最后，在完善政策法規(guī)后，各個部門須加大執(zhí)行力度，通過行政手段規(guī)范市場運(yùn)作，保證內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場的規(guī)范和穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享

信息技術(shù)已成為日常工作中的主要技術(shù)手段，信息化也已成為各行業(yè)發(fā)展中不可或缺的因素。目前，我國航運(yùn)信息化發(fā)展還相對落后，而內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸方面受制于多種因素，發(fā)展更為緩慢。加快信息化發(fā)展包括信息技術(shù)推廣應(yīng)用和智能系統(tǒng)的投入兩個方面。在加快內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸管理信息化進(jìn)程方面，必須對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)資源進(jìn)行整合，逐步采用EDI系統(tǒng)和國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各種數(shù)據(jù)以電子文本形式流轉(zhuǎn)，與EDI平臺連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理和單證無紙化運(yùn)作；引進(jìn)先進(jìn)的智能系統(tǒng)，利用信息技術(shù)形成實(shí)時、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺，開通短信服務(wù)、郵件定制和查詢、網(wǎng)上咨詢服務(wù)中心等多種服務(wù)模式，更新老舊的電子設(shè)備及計算機(jī)系統(tǒng)，采用通用的計算機(jī)管理軟件。

3.3 重點(diǎn)治理嚴(yán)重問題，建立規(guī)范化操作流程

目前，我國外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸方面已形成較為完備的操作規(guī)范，內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸可借鑒其標(biāo)準(zhǔn)，建立適合自身發(fā)展的運(yùn)營規(guī)范。

港航企業(yè)應(yīng)按照政府制定的限重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸，針對貨主、貨代或船代等虛報、瞞報、謊報集裝箱實(shí)際重量的行為，應(yīng)及時向主管部門舉報，由主管部門按有關(guān)法規(guī)予以處罰，對屢次處罰仍不改正的貨主、貨代或船代等，行業(yè)協(xié)會及港航企業(yè)應(yīng)聯(lián)合禁止與其相關(guān)業(yè)務(wù)往來。

制定內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入條件，對參與經(jīng)營的承運(yùn)人、代理、托運(yùn)人以及港口碼頭企業(yè)等的經(jīng)營資質(zhì)和誠信進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好市場關(guān)口。從事內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)拇境诉_(dá)到管理規(guī)定要求的標(biāo)準(zhǔn)以外，基本的資金保障和信用保障等也須進(jìn)行審查，同時應(yīng)遵守并執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境。

3.4 提高行業(yè)綜合服務(wù)水平，逐漸與外貿(mào)接軌

隨著科技水平的不斷提高，未來的航運(yùn)業(yè)比拼的將不再是技術(shù)，而是服務(wù)水平。服務(wù)質(zhì)量和水平直接決定了運(yùn)輸市場的發(fā)展之路，提高內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸服務(wù)水平，必須從人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)知識方面著手。我國海運(yùn)人才短缺，尤其對于內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸來說，更是如此，因此，在人才競爭方面處于弱勢。對此，內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸必須開拓渠道，與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)定向技術(shù)人才，對現(xiàn)有的優(yōu)秀員工由企業(yè)支付費(fèi)用繼續(xù)深造；在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立培訓(xùn)部門，對員工進(jìn)行知識和技能培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)具有同樣的重要性，提高隊伍的綜合能力，逐漸與外貿(mào)人才縮小差距。

4 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場在發(fā)展過程中勢必會出現(xiàn)一些不規(guī)范行為，作為航運(yùn)市場發(fā)展中的一個新亮點(diǎn)，2008年金融危機(jī)時期的表現(xiàn)更加確立了其市場地位，只要健全和完善內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸市場機(jī)制，同時加以引導(dǎo)和規(guī)范，內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸必將在未來成為推動航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。