古人云：民以食為天。現(xiàn)在我們常說“無農(nóng)不穩(wěn)”。在諸多關(guān)注之中，“三農(nóng)”問題始終是我矢志不渝的重點(diǎn)。

近年來，我以“三農(nóng)”問題為主線提出過十幾件相關(guān)提案，去年兩會(huì)期間，我總共提交了9份提案，聚焦于“三農(nóng)”問題的就有4件。

“在位謀政，盡職盡責(zé)?！弊鳛檎f(xié)委員，我深切體會(huì)到，參政議政要有成效，就必須深入基層、關(guān)注民生，問題發(fā)現(xiàn)來自于實(shí)踐，問題分析持之有據(jù)，建言獻(xiàn)策注重可操作性。

今年參加兩會(huì)，帶著鄉(xiāng)親們的囑托，也帶著政協(xié)委員的責(zé)任，更帶著充分調(diào)研后的自信。2013年夏天，我下鄉(xiāng)調(diào)研工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)一些地方存在著一定程度的圈地跡象，出現(xiàn)了耕地資源浪費(fèi)的苗頭，這引起了我的關(guān)注。幾天之后，我和幾位政協(xié)委員，冒著酷暑，沿著崎嶇的山路，到土地撂荒現(xiàn)象較為集中的農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察。

在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交談中了解到，目前種子化肥等成本投入越來越高，種糧收益不斷下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然較差。許多農(nóng)民認(rèn)為還是打工收入來得快，不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)耕作種田。實(shí)際上，農(nóng)民都有自己的一本賬：雖然免除了農(nóng)業(yè)稅，糧價(jià)也有一定提高，但除去種糧成本之后，盈利并不可觀。此外，由于農(nóng)藥、種子、化肥等價(jià)格高，投入成本大，如果計(jì)算上每天的勞動(dòng)力成本，一年到頭凈收益十分可憐。一旦遇到干旱、病蟲害等情況，算上澆灌電費(fèi)、油費(fèi)等開支，一位老鄉(xiāng)感慨地對我說：“種田還要倒賠錢”。

調(diào)研的情景、老鄉(xiāng)的話語深深地觸動(dòng)了我。針對這些問題，我以政協(xié)委員的責(zé)任感，又進(jìn)行了全方位的理性分析。我發(fā)現(xiàn)，中央每年都會(huì)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村問題的一號文件，確實(shí)對解決當(dāng)期突出問題很有意義，效果明顯。但是從長期來看，在依法治國的總體戰(zhàn)略下，政策還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為法律，而我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的立法進(jìn)程較為緩慢，應(yīng)予高度重視。

為此，我建議：一是要把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度納入法制管理軌道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的改革。二是要加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的立法進(jìn)程，對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的條款進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。三是要以保障對農(nóng)民直接補(bǔ)貼為核心，充分考慮我國財(cái)政的支付能力，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革留出余地。四是要加快填補(bǔ)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律空白，著手研究制定相關(guān)法律。五是要以法律的形式加大對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政支出力度，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出總量的不斷增長，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場信息服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。六是要根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的競爭態(tài)勢，力爭使補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)合理化，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，提高資金補(bǔ)貼效率。

■來源：《人民日報(bào)》 2014-03-19