板橋霜

5月13日，焦裕祿逝世50周年紀(jì)念日的前兩天，也是習(xí)近平總書記剛剛完成對(duì)蘭考縣委常委班子民主生活會(huì)指導(dǎo)的第4天。

當(dāng)日，開封日?qǐng)?bào)還用了一個(gè)整版發(fā)了一篇名為《從省會(huì)遷鄭到鄭汴一體化發(fā)展》的文章，格外引人注目，文章作者是原開封市地方史志辦公室調(diào)研員，方志專家郭書學(xué)。

文章最核心的觀點(diǎn)是呼吁鄭州、開封、鄭汴新區(qū)3個(gè)單元合并，稱鄭州名字太“小氣”，可改名為“東京”，并把行政中心搬到開封。這在國(guó)內(nèi)實(shí)屬罕見(jiàn)，此文一出，引起輿論熱議——開封等不及了，公開向鄭州“求婚”了。

和開封形勢(shì)類似，但態(tài)度截然相反的是咸陽(yáng)。上個(gè)月底，西安召開的大關(guān)中發(fā)展論壇上，最早提出西咸一體化的陜西省社科院專家張寶通“舊事重提”。隨即，咸陽(yáng)市政府以“關(guān)于某學(xué)者‘三分咸陽(yáng)觀點(diǎn)的聲明”形式，直接否認(rèn)。地方政府直接介入爭(zhēng)論、駁斥學(xué)者觀點(diǎn)，也屬于比較少見(jiàn)的了。

加之哈爾濱、連云港兩市先后獲得國(guó)務(wù)院的縣改區(qū)批準(zhǔn)，不少人在猜測(cè)，難道新一輪行政區(qū)劃大調(diào)整要來(lái)了？

鄭州、開封：“七年之癢”

有區(qū)域研究專家告訴廉政瞭望記者，開封在這個(gè)時(shí)候“高調(diào)”呼吁鄭汴合并，有自己的考慮，因?yàn)榻衲陝偤檬呛幽鲜?huì)從開封搬遷到鄭州的第60個(gè)年頭。

引起坊間熱議的是開封日?qǐng)?bào)上這篇文章的尺度。文章稱可以考慮將省會(huì)遷出鄭州，重回開封，甚至提出了省會(huì)新址應(yīng)選在開封新區(qū)的杏花營(yíng)一帶。

文章還稱由鄭汴兩市合組后形成的特大城市，應(yīng)果斷舍棄“鄭州”這一名氣不大的稱謂，改稱東京市。并舉出石家莊的例子，“作為河北省城，總感覺(jué)名稱內(nèi)涵單薄，正醞釀改名‘正定市。”不過(guò)廉政瞭望多方打聽，石家莊市官方從未有過(guò)類似表示。

其實(shí)，自2005年開始，“鄭汴一體化”就一直是河南的重點(diǎn)方略。早在2006年10月，鄭州開封兩地就實(shí)現(xiàn)了電信同價(jià)，但真正實(shí)現(xiàn)共用0371區(qū)號(hào)，卻是在去年10月26日，中間隔了7年。當(dāng)?shù)赜腥诵ρ裕骸班嵵莺烷_封終于熬過(guò)了七年之癢，如果說(shuō)開封是主動(dòng)求愛(ài)的窮小子，鄭州就像個(gè)羞答答的大姑娘?！?/p>

“和開封相比，鄭州作為省會(huì)城市，或許有著更復(fù)雜的考慮?！焙幽鲜〖?jí)機(jī)關(guān)一名處級(jí)干部認(rèn)為，“當(dāng)年鄭汴一體化申請(qǐng)新特區(qū)敗給武漢和長(zhǎng)株潭后，被專家認(rèn)為這個(gè)方案弱小、不夠分量，應(yīng)將中原城市群的一體化作為綜合改革的試點(diǎn)。后來(lái)，鄭洛工業(yè)走廊提的次數(shù)明顯多起來(lái)了?！?/p>

河南是全國(guó)第一人口大省，“但出了河南，都沒(méi)人認(rèn)鄭州是中部老大”；開封則是十一朝古都，1000多年前全世界最繁榮的城市。不過(guò)，幾年前卻遭到了紐約時(shí)報(bào)不客氣批評(píng)：“今天的開封，地位無(wú)足輕重。”

不少人表示，“鄭汴一體化”是個(gè)很好的創(chuàng)意，這和湖南“長(zhǎng)株潭”、陜西“西咸”是一個(gè)模式，弱勢(shì)的一方終歸是要為強(qiáng)勢(shì)的一方做貢獻(xiàn)的，不過(guò)有的城市放不下這個(gè)“架子”。

2003年底，時(shí)任河南省委書記的李克強(qiáng)就提出了“中原城市群”設(shè)想，建設(shè)大鄭州，發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。據(jù)河南日?qǐng)?bào)報(bào)道，當(dāng)時(shí)一些沒(méi)被納入“中原城市群”的城市擔(dān)憂遭邊緣化，李克強(qiáng)回應(yīng)：“就是不能搞平均主義，就是要走不平衡戰(zhàn)略，要集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展中心城市?！?/p>

當(dāng)?shù)匾幻麑W(xué)者對(duì)廉政瞭望記者表示，正因?yàn)槁尻?yáng)、開封、安陽(yáng)、許昌這些城市都太有歷史和底蘊(yùn)了，結(jié)果造成誰(shuí)也不服誰(shuí)?！艾F(xiàn)在開封是豁出去了，通過(guò)官方渠道來(lái)主動(dòng)喊話了，類似窮小子向富家女求婚，還要求人家把家業(yè)都搬過(guò)來(lái)，再把字號(hào)改了，你說(shuō)對(duì)方會(huì)怎么想？”

咸陽(yáng)“三分”：有“骨氣”，更講政治

在不少人看來(lái)，相較于國(guó)內(nèi)諸多都市圈中的核心城市和周邊城市的關(guān)系，咸陽(yáng)顯得有些“另類”。

曾有媒體不客氣地說(shuō)過(guò)：“西咸之間表面的一體化，更像是一場(chǎng)包辦婚姻，難言幸福?！辈贿^(guò)在西咸新區(qū)被正式確立為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，這種情況得到了相當(dāng)大的改變。當(dāng)然，在咸陽(yáng)一些官員心中，還有一些“小九九”：“西咸新區(qū)屬于省直管，劃走那一塊后，咸陽(yáng)今后怎么辦？”

王巖是咸陽(yáng)的一名老干部，他說(shuō)：“有的領(lǐng)導(dǎo)卻不這么看啊，也不好說(shuō)孰對(duì)孰錯(cuò)。究竟是當(dāng)廳級(jí)的地級(jí)市干部好，還是副省級(jí)城市西安下轄的區(qū)干部好，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！?/p>

不過(guò)，咸陽(yáng)下轄和西安臨近的涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉4縣中一些干部對(duì)西咸合并，則是翹首以待：“要是真能并到西安應(yīng)該是好事，于私來(lái)說(shuō)個(gè)人待遇肯定要提高一大截，于公則是大家的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障會(huì)更完善。”

不過(guò)，咸陽(yáng)彬縣宣傳部的官方微博“彬縣宣傳”則更為直截了當(dāng)——“沒(méi)有歷史觀的學(xué)術(shù)，只能自欺欺人”。在張寶通的方案中，彬縣要被“劃入”銅川市。

王巖對(duì)廉政瞭望記者分析，咸陽(yáng)市政府的這份“聲明”是很得體的——“咸陽(yáng)是我國(guó)著名的歷史文化名城，具有2360多年的建城史，是中國(guó)第一帝都。這樣一個(gè)擁有厚重歷史文化傳承和充滿經(jīng)濟(jì)活力、具有廣闊發(fā)展前景的城市不可能在我國(guó)行政板塊消失?！?/p>

“擁有14個(gè)區(qū)縣的咸陽(yáng)是省內(nèi)第三大城市，在1983年全國(guó)大范圍推行‘市管縣的體制下，陜西省保留了咸陽(yáng)地區(qū)，卻將原咸陽(yáng)地區(qū)管轄的周至、戶縣劃給了西安，如今又有人提出咸陽(yáng)三分后并入西安，這讓咸陽(yáng)人有一種被‘逐步蠶食的感覺(jué)。此外，這個(gè)方案也容易落入‘拆東墻補(bǔ)西墻的窠臼?！蓖鯉r表示。

咸陽(yáng)是陜西關(guān)中土地最肥沃最核心的地區(qū)，在民間，當(dāng)?shù)夭簧偃擞X(jué)得“咸陽(yáng)已經(jīng)為西安犧牲了很多城市的利益”，有網(wǎng)友甚至喊出：“誰(shuí)三分咸陽(yáng)，誰(shuí)就是歷史罪人。”但更多的人還是比較理性，表示“只要有利于關(guān)中大發(fā)展的舉措，有利于老百姓的舉措都支持”。這也被外地一些網(wǎng)友稱：“咸陽(yáng)人太講政治了。”

對(duì)此，有專家分析，咸陽(yáng)和西安之間的距離只有20多公里，兩地的生活習(xí)慣也本就沒(méi)多大區(qū)別，真要做一些調(diào)整，相信大家是可以接受的。

南通入滬：“沒(méi)可能的，不用想了”

今年2月底，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念，并提出了7點(diǎn)要求，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地的思維定式”和“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”。這被認(rèn)為是今后區(qū)域合作和發(fā)展的指導(dǎo)思想。

在當(dāng)時(shí)的座談會(huì)上，中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺(jué)把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。

在中國(guó)社科院最近上報(bào)的“優(yōu)化帶動(dòng)縱深發(fā)展的空間布局”的方案中，也明確提出要突出以上海為中心的扇形空間結(jié)構(gòu)，完善平衡各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，其中兩項(xiàng)子方案則不約而同提到了上海北面的南通。

一是在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之下，提升南通的戰(zhàn)略定位與行政級(jí)別，并將通州灣新區(qū)提升為國(guó)家級(jí)新區(qū)。有專家分析，南通是我國(guó)首批對(duì)外開放的14個(gè)沿海城市之一，如果要提高級(jí)別，那就只能是副省級(jí)城市或計(jì)劃單列市了，目前是比較難以解決的。

于是，社科院報(bào)告中第二個(gè)方案吸引了更多人的注意。方案稱可以通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整將南通劃入上海，形成“兩江三岸一島”的大上海。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理倪鵬飛表示：“這一調(diào)整會(huì)為各方期待，上海將獲得巨大的發(fā)展空間，江蘇省及省內(nèi)其他城市在全國(guó)的定位也將獲得重大提升?！?/p>

但這種說(shuō)法引起江蘇省內(nèi)一些專家的反對(duì)，“南通真的要給了上海，江蘇能有什么好處？”

相對(duì)于民間的熱議，南通官方并未作出回應(yīng)。廉政瞭望記者向南通市一名官員打聽，他說(shuō)：“沒(méi)可能的，不用想了。南通的面積比上海還大，你覺(jué)得上?？赡艹韵乱粋€(gè)和自己一樣大的地方嗎？再說(shuō)，南通市去年GDP超過(guò)5000億元，在省內(nèi)排名第四。今年1～4月財(cái)政收入增速達(dá)到17.81%，排全省第一，江蘇難以輕易放手。”不過(guò)，南通的幾只股票在近期倒是呈現(xiàn)出喜人漲勢(shì)，房?jī)r(jià)也有小幅上揚(yáng)。

有上海官員則委婉對(duì)廉政瞭望記者表示：“哪個(gè)城市不想擴(kuò)大地盤？但利用行政力量來(lái)強(qiáng)推的時(shí)代早就過(guò)去了，這種事情需要郎情妾意，你情我愿，并且要符合國(guó)家整體戰(zhàn)略。何況去年上海在成立自貿(mào)區(qū)時(shí)，在政策和改革的二選一中，已經(jīng)選定了后者?！保☉?yīng)采訪對(duì)象要求，王巖為化名）