李 翔，劉二鵬

(1.河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430060)

中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，《2013中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2013年底，我國(guó)60周歲及以上人口20 243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13 161萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%。據(jù)預(yù)測(cè)，2050年前后，中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億左右。①與人口老齡化相伴而生的是我國(guó)老齡人口增加速度也呈加速趨勢(shì)?！吨袊?guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》分析指出：我國(guó)老年人口正以年平均3.28%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，80歲以上的高齡老人正以年平均3.7%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝谀昶骄?.66%的增長(zhǎng)速度。②但是，我國(guó)老齡化社會(huì)有一個(gè)很大的特征就是“未富先老”，在老齡化社會(huì)已提前到來(lái)的情況下，我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)可利用的社會(huì)資源明顯不足。突出表現(xiàn)為老年服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后、專業(yè)化的人才隊(duì)伍尚未形成等，加之我國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化進(jìn)程重疊、與社會(huì)人口轉(zhuǎn)型沖突，致使家庭養(yǎng)老模式日漸式微，城市社區(qū)居家養(yǎng)老也就應(yīng)運(yùn)而生。然而，要想使這種模式發(fā)揮其最大功效，還必須充分整合社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老的良性發(fā)展。

一 相關(guān)概念界定

(一)社區(qū)。“社區(qū)”一詞最早出現(xiàn)在德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)1887年的代表作《共同體與社會(huì)》。1993年我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的論文集時(shí)，第一次將英文Community譯成社區(qū)，并逐步成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)。這里所指的社區(qū)意指一個(gè)生活在同一地域，彼此發(fā)生互動(dòng)關(guān)系且背景各異的人群，這一人群通過(guò)社會(huì)交往相聯(lián)系，并具有一定程度相同的守則、傳統(tǒng)、文化以及潛在的需求與利益上的一致性。

(二)居家養(yǎng)老。它是相對(duì)于家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老而言的。最早的居家養(yǎng)老模式起源于20世紀(jì)末期的英國(guó)，稱之為“社區(qū)照料模式”(Care By The Community)或者在社區(qū)內(nèi)照料(Care In The Community)，“依靠社區(qū)力量，充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作用，使被照顧的老年人的權(quán)利與尊嚴(yán)都得到保障”[1]。這里的居家養(yǎng)老是指以城市社區(qū)為實(shí)施載體，以社區(qū)組織為主導(dǎo)，通過(guò)人員組織、資源整合、潛力挖掘，使老年人在自己熟悉并依賴的環(huán)境中接受來(lái)自家庭、社區(qū)、政府、志愿者以及專業(yè)社會(huì)工作人員的養(yǎng)老服務(wù)，并且通過(guò)自身社會(huì)資本的挖掘、整合與利用，能夠在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、精神情感等方面得到最大化的滿足的一種養(yǎng)老模式，具有養(yǎng)老功能的全方位性、養(yǎng)老資源的多元性、養(yǎng)老體系的多層次性、養(yǎng)老體系的開(kāi)放性與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性等特征。

(三)社會(huì)資本。最早將社會(huì)資本概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的是皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)，他認(rèn)為所謂社會(huì)資本就是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)是同某團(tuán)體的身份制相聯(lián)系的，它從集體性擁有資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持，提供為他們贏得聲望的憑證，社會(huì)資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式存在”[2]。這里的社會(huì)資本是指處在社會(huì)組織中的個(gè)人，利用自己的地位、威望和資產(chǎn)(有形的或無(wú)形的)，通過(guò)對(duì)規(guī)則制度認(rèn)可、履行義務(wù)或建樹(shù)性貢獻(xiàn)而獲取自身所需資源的能力或行動(dòng)，這種能力或行動(dòng)由于必須通過(guò)參與式的互動(dòng)才能達(dá)成，因而具有累積性，而且必須通過(guò)信任、協(xié)作來(lái)維持與培養(yǎng)。

二 國(guó)內(nèi)居家養(yǎng)老實(shí)踐運(yùn)行與制度困境

隨著我國(guó)許多城市跨入人口老齡化的行列，不同地區(qū)開(kāi)始嘗試推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。然而，在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行了一系列的探索，形成了不同的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，但因?yàn)橹贫纫蛩厥刮覈?guó)居家養(yǎng)老的實(shí)行步入困境。

(一)居家養(yǎng)老服務(wù)模式

1.政府主導(dǎo)型。比如上海，早在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了居家養(yǎng)老模式的探索，開(kāi)始在楊浦區(qū)、浦東新區(qū)進(jìn)點(diǎn)，逐步覆蓋全市。通過(guò)政府出資新建和完善社區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施、引進(jìn)并培育專業(yè)化的護(hù)理人員、發(fā)放服務(wù)券等形式開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老。享受政府居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象為特殊貢獻(xiàn)老人、百歲以上老人、困難老人、80歲以上其他老人。其最典型的做法是政府依托社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)，政府居家養(yǎng)老服務(wù)采取發(fā)放“服務(wù)券”的形式，符合條件的老人或其親屬可向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心申請(qǐng)享受購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)中心對(duì)老人的身體狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求按重、中、輕的級(jí)別發(fā)放“服務(wù)券”并選派適當(dāng)?shù)淖o(hù)理員上門(mén)服務(wù)。[3]

2.非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。2004年5月12日，寧波市海曙區(qū)政府頒布了《關(guān)于海曙區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出政府支出、非營(yíng)利組織運(yùn)作、社會(huì)參與的工作思路，這一政策在2004年9月在全區(qū)65個(gè)社區(qū)中全面展開(kāi)，主要內(nèi)容是政府向非營(yíng)利組織星光敬老協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)組織、落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老人上門(mén)服務(wù)，內(nèi)容包括生活照料、醫(yī)療康復(fù)等。服務(wù)質(zhì)量通過(guò)星光協(xié)會(huì)內(nèi)部和被服務(wù)對(duì)象的反饋進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。其運(yùn)作模式大致為：由社區(qū)和星光協(xié)會(huì)評(píng)估養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、確定養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、培訓(xùn)服務(wù)人員與資格審定、結(jié)對(duì)服務(wù)與個(gè)性化需求滿足、質(zhì)量監(jiān)督與反饋。

3.“居家養(yǎng)老院”模式。2002年9月，大連市第一家居家養(yǎng)老院產(chǎn)生于民權(quán)街道，轄區(qū)內(nèi)13戶17位80歲以上的特困孤寡老人成為首批居家養(yǎng)老院成員，通過(guò)成立了居家養(yǎng)老院管理服務(wù)中心，居家養(yǎng)老院的行業(yè)審批、制度制定、養(yǎng)護(hù)津貼提供、福利養(yǎng)老人員資格審批和社會(huì)養(yǎng)老人員備案。同時(shí)要求全區(qū)所有街道成立居家養(yǎng)老院管理服務(wù)中心，在社區(qū)居民委員會(huì)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，進(jìn)一步明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在居家養(yǎng)老院中的職責(zé)，保證為老人提供免費(fèi)或成本價(jià)的上門(mén)衛(wèi)生、保健和醫(yī)療服務(wù)。制定了養(yǎng)護(hù)員職業(yè)道德規(guī)范、工作守則和服務(wù)承諾，并在此基礎(chǔ)上形成了老人、養(yǎng)護(hù)員和管理中心三方的協(xié)議規(guī)范，通過(guò)政府規(guī)劃及資助、慈善機(jī)構(gòu)募捐及老人自籌的融資方式、積極培訓(xùn)大齡失業(yè)女工(主要是有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象：社區(qū)公共服務(wù)社社員)上崗的辦法、成立街道居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心等措施，初步解決了居家養(yǎng)老服務(wù)的三大難題，即資金配置問(wèn)題、養(yǎng)護(hù)員供給問(wèn)題和服務(wù)管理問(wèn)題。從而在政府責(zé)任行動(dòng)的主導(dǎo)下，推動(dòng)居家養(yǎng)老院形成了雛形。

(二)制度凸顯出的困境

第一，資金提供不足，籌資渠道單一，居家養(yǎng)老參與主體單一，受惠面狹窄。目前居家養(yǎng)老主管部門(mén)單一，只建立了各部門(mén)參與的老齡工作委員會(huì), 但各部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，難于形成合力。第二，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)總體水平較低，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善，社會(huì)工作專業(yè)人員缺乏，服務(wù)質(zhì)量堪憂。由于我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍發(fā)展較晚，職業(yè)的專業(yè)性不明顯、福利待遇偏低，不能吸引專業(yè)人員投入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。所以普通的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)者很難勝任一些專業(yè)性要求高的工作。這樣的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量低，個(gè)性化養(yǎng)老需求難以得到滿足。第三，忽視精神慰藉與老人的自我發(fā)展。雖然在城市社區(qū)老人的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障制度較為完善，貫徹落實(shí)也比較到位，但是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面的滿足不是城市社區(qū)老人的全部需求，這就使得城市老人的心理需求、自我提升需求以及由社會(huì)交往需求而產(chǎn)生的存在感無(wú)法體現(xiàn)。第四，現(xiàn)存混合福利制度造成誘導(dǎo)性社會(huì)資本無(wú)法建立、挖掘與使用率較低，而社會(huì)資本的形成與利用對(duì)于老人生活質(zhì)量的提升有更加巨大的作用。[4]

三 社會(huì)資本中正式支持系統(tǒng)和非正式支持系統(tǒng)在城市社區(qū)居家養(yǎng)老中的交互作用

個(gè)人在社會(huì)交往中的社會(huì)資本及其外顯形式可分為正式支持系統(tǒng)(social formal support systems)和非正式支持系統(tǒng)(social informal support systems)。正式支持系統(tǒng)一般包括指來(lái)自于正式組織的各支持供給者的集合，如各級(jí)政府、各級(jí)社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等。正式的社會(huì)支持，具有經(jīng)常性、持續(xù)性特征，往往有政策或者法律依據(jù)，表現(xiàn)的是一種個(gè)人與社會(huì)組織的聯(lián)系。非正式照顧系統(tǒng)是指來(lái)自于老年人在生活中獲得的非組織的社會(huì)支持供給者集合。這一體系包括家庭成員(配偶、子女、其他親屬)、鄰居、朋友、志愿者，是解決老人日常生活照顧問(wèn)題的一種自然機(jī)制。非正式社會(huì)支持具有不確定性、非強(qiáng)制性特征，它更多地表現(xiàn)為獨(dú)立社會(huì)個(gè)體之間的關(guān)系。在實(shí)行多元福利模式③的情況下，解決老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)問(wèn)題更要注重非正式支持系統(tǒng)的作用，而非正式支持系統(tǒng)在內(nèi)容、建構(gòu)模式、表現(xiàn)途徑等方面卻依賴于社會(huì)資本的積累與形成。

(一)正式支持系統(tǒng)在城市居家養(yǎng)老模式建構(gòu)中的作用。作為一種制度化、持續(xù)性高的社會(huì)支持方式，政府、企業(yè)、社區(qū)在城市老人社區(qū)居家養(yǎng)老的作用體現(xiàn)在：政府通過(guò)正式的社會(huì)保障制度(養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì))發(fā)揮著兜底的作用，最普遍也最直接的方式就是加大社會(huì)保障力度，提供完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度，目前的狀況是城市社區(qū)老人的退休金普遍不高，不能與日益提升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，因此，政府在提供養(yǎng)老方面資金來(lái)源的作用就顯得至關(guān)重要；由于現(xiàn)階段退休老人大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“企業(yè)包辦”的職工，他們對(duì)原屬企業(yè)有著那個(gè)時(shí)代特殊的情結(jié)，而企業(yè)作為老人為之奮斗了一輩子的主體，及時(shí)開(kāi)展針對(duì)退休老人的文娛生活、精神慰藉是非常必要的；作為城市居民生活的基本單位、國(guó)家政策執(zhí)行落實(shí)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)功能的發(fā)揮，則更能決定老人生活質(zhì)量的高低，通過(guò)社區(qū)精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、政策宣傳與落實(shí)，社區(qū)基層組織成為城市老人居家養(yǎng)老的核心載體。

(二)非正式支持系統(tǒng)在城市居家養(yǎng)老模式建構(gòu)中的作用。非正式支持系統(tǒng)作為有效解決養(yǎng)老需求的一種自然機(jī)制，主要由老年人所在的家庭、鄰居、朋友構(gòu)成。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)“差序格局”的社會(huì)，個(gè)人從一出生便被先賦性的安排在某以固定的關(guān)系中，家庭成為老年人非正式支持系統(tǒng)的最重要支持部分。另外，老年人在社會(huì)互動(dòng)中所積累的社會(huì)關(guān)系(朋友、鄰里)等也是老年人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的重要部分。其在情感慰藉、心理支持、文衛(wèi)體育日常生活起居中發(fā)揮了比正式支持系統(tǒng)更為重要的作用。相對(duì)于物質(zhì)方面的滿足，正式支持系統(tǒng)與非正式支持系統(tǒng)中的精神照顧、心理慰藉更能提高老人生活質(zhì)量，但這一點(diǎn)往往被物質(zhì)庸俗主義所弱化，空巢老人，空缺的不是“巢”，而是老人期盼已久的“心”。

四 社會(huì)資本視域下養(yǎng)老模式的模型構(gòu)建與政策完善

社會(huì)資本對(duì)于城市社區(qū)老人居家養(yǎng)老具有非常重要的借鑒與指導(dǎo)意義，尤其是在城市化進(jìn)程中社區(qū)作為最基本的社會(huì)單元，在承擔(dān)社會(huì)管理方面顯得日益重要，多元化的社會(huì)福利模式在解決制度福利供給方面承擔(dān)著積極的作用。因此，在城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的推進(jìn)過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮老人的主體性功能，在增強(qiáng)自身資本在社會(huì)資本中作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人、家庭、政府、社區(qū)和社會(huì)多方面的合力，構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)資本支持網(wǎng)絡(luò)(見(jiàn)圖1)，促進(jìn)正式支持系統(tǒng)和非正式支持系統(tǒng)交互作用的充分發(fā)揮和政策制度的進(jìn)一步完善，以有效地推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的快速健康發(fā)展。

圖1 城市社區(qū)居家養(yǎng)老社會(huì)資本支持模型圖

(一)城市社區(qū)居家養(yǎng)老正式支持系統(tǒng)的建構(gòu)與完善

1.完善政府社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家的安全網(wǎng)，可以說(shuō)，在一定程度上，社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老保障制度的完善程度決定了一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障已經(jīng)完成了“擴(kuò)面”工作，但“拔高”與“提平”的工作還未正式開(kāi)始。突出表現(xiàn)為養(yǎng)老金雙軌制或者多軌制運(yùn)行，企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金低，這種狀況不利于維持社會(huì)公平與正義，也會(huì)釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、完善靈活就業(yè)人員與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面與拔高，勢(shì)在必行。

2.完善政府社會(huì)組織治理模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老積極性。在完善的社會(huì)管理組織框架中，工會(huì)組織、慈善組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、盈利性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)中大有可為，西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及模式已經(jīng)證明這一點(diǎn)。但目前由于我國(guó)缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)與梳理模式，大多數(shù)社會(huì)組織游離在社區(qū)居家養(yǎng)制度外，其原因歸結(jié)于社會(huì)組織管理混亂、準(zhǔn)入門(mén)檻高、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式不完善等，要建立多層次、質(zhì)量?jī)?yōu)、效率高的社區(qū)居家養(yǎng)老體系，就必須適當(dāng)調(diào)整社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，加大政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度、完善政社協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)社區(qū)進(jìn)行義工服務(wù)并建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)、基金會(huì)等組織參與社區(qū)老人的幫扶與救助，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。

3.強(qiáng)化居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等基層居民自治組織的建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)職能。在完善我國(guó)基層社會(huì)自治制度的過(guò)程中，要切實(shí)保障社區(qū)群眾民主參與、民主管理的權(quán)利，做到及時(shí)反映群眾利益訴求，提高社區(qū)組織的服務(wù)水平，提升社區(qū)成員尤其是社區(qū)老年人社區(qū)事務(wù)參與積極性。此外，更加突出社區(qū)組織本社區(qū)內(nèi)社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能，不斷完善社區(qū)基本公共設(shè)施、精神文明建設(shè)，突出社區(qū)組織在養(yǎng)老服務(wù)方面的作用，通過(guò)社區(qū)工作人員社會(huì)工作的專業(yè)訓(xùn)練與培訓(xùn)來(lái)提高社區(qū)在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職能中的能力與作用。同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)部建立更加多樣的非正式群體，比如：老人聯(lián)誼會(huì)、老人文明糾察隊(duì)、社區(qū)老人活動(dòng)之家等組織來(lái)增進(jìn)老人之間的互動(dòng)、了解、信任，增強(qiáng)社區(qū)老人之間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的緊實(shí)度。

(二)城市社區(qū)居家養(yǎng)老的非正式支持系統(tǒng)的建構(gòu)與完善

1.積極宣傳傳統(tǒng)孝道，強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能。雖然家庭養(yǎng)老功能尤其是在孝文化觀念滑坡的情況下不斷弱化，但是目前家庭養(yǎng)老依舊是我國(guó)社會(huì)的主要養(yǎng)老方式。費(fèi)孝通先生提出一種“反饋模式”，即在傳統(tǒng)的倫理文化中，子女有義不容辭的責(zé)任去贍養(yǎng)父母。正是這種貫徹了“社會(huì)均衡互惠”原則的反饋模式，成功地解決了贍養(yǎng)老年人這個(gè)問(wèn)題，成為維系家庭經(jīng)濟(jì)共同體的紐帶。社區(qū)居家養(yǎng)老模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于老年人可以在不離開(kāi)家的情況下得到來(lái)自家庭、社區(qū)、社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)。雖然這種狀況在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老的壓力，但是老人對(duì)家的情感、對(duì)子女的眷顧以及對(duì)親屬的依戀?zèng)Q定了家庭必須承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老的主要職責(zé)。周永新在評(píng)論香港的老人社區(qū)照顧時(shí)也指出：如同馬丁·布爾默所說(shuō)的，“社區(qū)照顧”不一定可以“壓縮家庭成員提供的照顧”，香港的經(jīng)驗(yàn)表明，正是家庭系統(tǒng)扮演著老人照顧主要提供者的角色。這既是因?yàn)榇蠖鄶?shù)老人仍然同他們的子女生活在一起，也是因?yàn)槠渌块T(mén)所提供的服務(wù)不能夠充分滿足老人需求這個(gè)事實(shí)。[5]同時(shí)，基于血緣關(guān)系和親緣關(guān)系而導(dǎo)致的先賦性個(gè)人資本對(duì)老人的情感慰藉仍不容忽視。對(duì)此，應(yīng)該強(qiáng)化道德因素在制約家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老方面責(zé)任的作用，社區(qū)可以通過(guò)對(duì)孝文化的宣傳以及法律對(duì)于老人義務(wù)的規(guī)定來(lái)強(qiáng)化家庭子女對(duì)于養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)。

2. 構(gòu)建社區(qū)社會(huì)資本共享網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)老年人之間人際網(wǎng)絡(luò)的建立實(shí)質(zhì)是提升老年人生活的資本投資，鄰里關(guān)系、朋輩群體這些看似虛無(wú)的關(guān)系，卻能夠提升老年人精神與心理的滿足感、存在感。充分調(diào)動(dòng)老人社區(qū)事務(wù)、社區(qū)文藝體衛(wèi)活動(dòng)的積極性與參與度，通過(guò)社區(qū)共建公益基金、共同開(kāi)展各色各樣的服務(wù)項(xiàng)目、共同參與社會(huì)中的公益性活動(dòng)，這個(gè)過(guò)程中有助于社區(qū)內(nèi)部成員的信任感及互助作用力的增強(qiáng)。社區(qū)在社會(huì)資本建設(shè)中所能提供的資源的大小，取決于組織成員的關(guān)系密切程度、資源共享程度、社區(qū)意識(shí)形成程度以及組織成員自我滿足程度。

3.挖掘與建構(gòu)老人自我社會(huì)資本。社區(qū)老人自我社會(huì)資本來(lái)源于個(gè)體與組織兩個(gè)方面，前面我們已經(jīng)討論了組織層面社會(huì)資本的建立，而老人個(gè)體自我資本的來(lái)源是指老年人自身社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所能調(diào)動(dòng)的資源，其決定因素為個(gè)人社會(huì)關(guān)系的大小及質(zhì)量水平。因此，維系和強(qiáng)化個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人資本的培育有重要作用。這里主要討論自致性社會(huì)資本，自致性社會(huì)資本主要是個(gè)人在社會(huì)化過(guò)程中，依據(jù)自身的需要、性格愛(ài)好、價(jià)值取向等個(gè)人意愿在參與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中有意識(shí)的情感投入、物質(zhì)資源來(lái)與他人逐漸建立關(guān)系。多參與社會(huì)交往是自致性社會(huì)資本形成的基礎(chǔ)，而持續(xù)性、經(jīng)常性、積極性的社會(huì)交往決定了個(gè)人資本形成的質(zhì)量，另外，基于信任而形成的穩(wěn)定的交往預(yù)期是持續(xù)交往必要條件，因此，在社會(huì)投資時(shí)要注意對(duì)個(gè)人人格的培養(yǎng)以及多給他人幫助。社會(huì)資本的積累具有滾雪球的效應(yīng)，基于信任關(guān)系而形成的良性社會(huì)交往有助于社會(huì)資本的擴(kuò)大、再生，在提高老年人自致能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的良性互動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

注釋：

①參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)老齡發(fā)展事業(yè)報(bào)告》(2013)。

②參見(jiàn)全國(guó)老齡委《中國(guó)老齡化發(fā)展預(yù)測(cè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》(2006)。

③多元福利模式也指混合福利模式，是相對(duì)于單一的福利模式而言，是指社會(huì)福利的來(lái)源與供給來(lái)自于多方，比如：政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭等。參見(jiàn)埃斯平·安德斯的《福利資本主義的三個(gè)世界》。

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[5] Chow,Nelson.The changing responsibilities of the state and family towardelders in Hong Kong [J]. Journal of Aging & Social Policy,1993,5(1/2)：111-126.