洪松

醞釀萌發(fā)精簡(jiǎn)思想

1958年至1960年底， 我國(guó)掀起經(jīng)濟(jì)建設(shè) “大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。為早日完成5到7年內(nèi)地方工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的任務(wù)，各地掀起大辦工業(yè)的熱潮。以工業(yè)企業(yè)原本較少的甘肅省為例，1958年1月到3月，全省辦廠1000多個(gè)；3月到5月，建廠3500個(gè)；5月到6月，廠礦數(shù)目猛增到22萬(wàn)個(gè)。出現(xiàn)了10多個(gè)萬(wàn)廠縣，20多個(gè)千廠鄉(xiāng)，50多個(gè)百?gòu)S社。平均每個(gè)鄉(xiāng)有110個(gè)廠礦，每個(gè)農(nóng)業(yè)合作社有12個(gè)廠礦。為此各地工礦企業(yè)開始從農(nóng)村大量招收工人。尤其在“全民大煉鋼鐵”運(yùn)動(dòng)興起后，僅1958年職工人數(shù)便猛增到4532萬(wàn)人，比1957年增加了2081萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口總數(shù)突破1億大關(guān)。

對(duì)大量從農(nóng)村招工造成職工人數(shù)急劇膨脹的現(xiàn)象，陳云非常關(guān)切。1958年3月8日至26日，他出席中共中央在成都召開的中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各省、市、自治區(qū)黨委第一書記參加的工作會(huì)議（史稱“成都會(huì)議”）。在會(huì)上，作為“反冒進(jìn)”的主角之一，再次遭到批判且被迫作了檢討。但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些具體問(wèn)題他依舊保持著清醒的頭腦，他“曾向各地同志打過(guò)招呼，要大家從農(nóng)村招工時(shí)要小心”。他指出：“城市人口增加要看農(nóng)村能提供多少商品糧；城市、工礦發(fā)展要受農(nóng)業(yè)的約束?！绷钊诉z憾的是，在當(dāng)時(shí)全國(guó)上下都在急躁冒進(jìn)的形勢(shì)下，他善意的警醒之言并未得到大家的重視，“結(jié)果，1958年各地都鋪攤子”。

到了下半年，這場(chǎng)以鋼、糧為綱，鋼、糧產(chǎn)量翻番為中心內(nèi)容而發(fā)動(dòng)起來(lái)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，由于超越了客觀的可能，違背了有計(jì)劃按比例發(fā)展的客觀規(guī)律，開始顯現(xiàn)出弊端?！颁摗⒓Z產(chǎn)量不但沒有翻上去，反而使社會(huì)生產(chǎn)力遭到了很大破壞，群眾的積極性受到了嚴(yán)重挫傷，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大滑坡”。在此困難形勢(shì)下，從11月初的鄭州會(huì)議開始，黨中央接二連三地召開一系列重要會(huì)議，通過(guò)逐步調(diào)低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要指標(biāo)，來(lái)糾正已經(jīng)察覺到的“左”傾錯(cuò)誤。

陳云也積極著手糾正基本建設(shè)中一些不切實(shí)際的舉措。12月23日，他在杭州主持全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的講話中指出：“今年增加了很多建筑工人，僅建筑工程部系統(tǒng)的建筑工人就比去年增加約70萬(wàn)人，達(dá)到了120多萬(wàn)，數(shù)量是很大的?！边@些新增工人主要來(lái)自農(nóng)村，其中許多人由于技術(shù)水平低等因素根本無(wú)法勝任建設(shè)工作，不但延緩了基本建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，還因人員冗脹造成國(guó)家額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，他要求基建系統(tǒng)“剎車”，“今年基本建設(shè)部門增加的新工人已經(jīng)很多，一般的應(yīng)該停止招收，而把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到培訓(xùn)現(xiàn)有工人，提高工人的技術(shù)水平”上來(lái)。對(duì)于他的中肯建議，中央予以認(rèn)可，認(rèn)為“解決了目前基本建設(shè)中急需解決的問(wèn)題”，中央并于次年1月8日批轉(zhuǎn)全國(guó)各地各部門，要求“各地各部門黨組討論后轉(zhuǎn)發(fā)到所屬基層設(shè)計(jì)單位、施工單位、大中型廠礦和交通運(yùn)輸企業(yè)的黨組織，依照?qǐng)?zhí)行”。

陳云應(yīng)對(duì)日益膨脹的職工人數(shù)的對(duì)策，為下一步開展精簡(jiǎn)工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

初步踐行精簡(jiǎn)思想

1959年3月25日至4月1日，為繼續(xù)糾正“左”傾冒進(jìn)錯(cuò)誤，科學(xué)規(guī)劃1959年經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案，中共中央在上海召開政治局?jǐn)U大會(huì)議。政治局常委、中央委員會(huì)副主席陳云，抱病前往上海出席會(huì)議并獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在會(huì)上，陳云與其他中央領(lǐng)導(dǎo)人一同研究決定降低1959年工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，于當(dāng)年減少職工600萬(wàn)至800萬(wàn)人。由此，新中國(guó)第一次精簡(jiǎn)壓縮城鎮(zhèn)人口工作拉開序幕。

4月30日，陳云致信中央財(cái)經(jīng)小組各同志，建議“要壓縮購(gòu)買力，認(rèn)真精減去年多招收的工人”。他認(rèn)為：“企業(yè)增加職工，就要隨之增加購(gòu)買力。在城市工業(yè)中有兩種情況，一種是正常地增加勞動(dòng)力，也就相應(yīng)地增加商品產(chǎn)量，同購(gòu)買力的增加可以大體取得平衡。另一種是不正常地過(guò)多地增加勞動(dòng)力，使勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，商品產(chǎn)量不能增加，只有購(gòu)買力增加，就加重了市場(chǎng)物資供應(yīng)的壓力，對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)都是不利的?！倍诋?dāng)前的城市工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)疑出現(xiàn)了不正常地過(guò)多地增加勞動(dòng)力的情況。為此，陳云以1958年招工過(guò)多造成當(dāng)時(shí)市場(chǎng)緊張的局面為例，強(qiáng)調(diào)“對(duì)去年過(guò)多地招收了的1000多萬(wàn)工人，必須認(rèn)真地加以精減，安置到農(nóng)村去，以便壓縮現(xiàn)有的購(gòu)買力”。這一數(shù)字比中央原先精簡(jiǎn)計(jì)劃人數(shù)還要多。同時(shí)，針對(duì)八大二次會(huì)議后由于勞動(dòng)管理權(quán)下放所造成各地大量招工的狀況，他認(rèn)為“今后必須嚴(yán)格控制職工人數(shù)。增加城市勞動(dòng)力的計(jì)劃，必須由中央和省區(qū)市黨委掌握”。

對(duì)于陳云的精簡(jiǎn)建議，中央再一次予以采納。1959年6月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于大力緊縮社會(huì)購(gòu)買力和在群眾中解釋當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況的緊急指示》，要求縣以上企業(yè)職工人數(shù)，必須在去年職工增加過(guò)多的基礎(chǔ)上，減少800萬(wàn)至1000萬(wàn)人，能夠減到1000萬(wàn)人以上更好。同時(shí)規(guī)定“減少人員應(yīng)該首先減那些來(lái)自農(nóng)村的臨時(shí)工、合同工，使他們回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

在中央領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)下，“截至6月底（個(gè)別省截至5月底或7月初旬），全國(guó)工業(yè)和基本建設(shè)部門已經(jīng)減下去職工605.4萬(wàn)，其中包括今年上半年新增加的106.8萬(wàn)人和去年年末漏報(bào)的42.5萬(wàn)，扣去這兩個(gè)數(shù)目，以6月底實(shí)有人數(shù)同去年統(tǒng)計(jì)年報(bào)的年末人數(shù)比較，則是減少了456.1萬(wàn)人”。精簡(jiǎn)工作初見成效。

然而，正當(dāng)精簡(jiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)，1959年七八月間召開的廬山會(huì)議，卻使鄭州會(huì)議以來(lái)糾正“左”傾錯(cuò)誤的進(jìn)程被打斷。會(huì)后通過(guò)大規(guī)模的“反右傾”運(yùn)動(dòng)掀起了新一輪“大躍進(jìn)”，急躁冒進(jìn)情緒又顯露出來(lái)。在一片“大辦”聲中，精簡(jiǎn)工作無(wú)形中被停下來(lái)。原本訂立的800萬(wàn)至1000萬(wàn)人的精簡(jiǎn)任務(wù)不但再無(wú)法順利完成，反而隨著新一輪“躍進(jìn)”潮的到來(lái)，許多人又重新從農(nóng)村返回城市。年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)則較去年更是增加了1650萬(wàn)人。到了“大躍進(jìn)”的最后一個(gè)年頭1960年，職工和城鎮(zhèn)人口人數(shù)都達(dá)到了歷史新高。

急劇膨脹的職工和城鎮(zhèn)人口總數(shù)，不僅導(dǎo)致由國(guó)家支付的工資大幅度上升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大幅度減少，更使城市的糧食、肉類、糖果等需求量大幅度增長(zhǎng)。城市糧食供應(yīng)量開始顯現(xiàn)不堪重負(fù)的狀態(tài)。以京津滬三市為例，1960年11月共銷售糧食5.7億斤，然而調(diào)入的糧食卻只有3.7億斤，調(diào)入與售出的差額高達(dá)2億斤。為了維持城鎮(zhèn)商品糧的供應(yīng)，保證城鎮(zhèn)人口的最低需要，不得已對(duì)農(nóng)村糧食采取了高征購(gòu)的辦法，擠占了農(nóng)民的口糧。加之連續(xù)發(fā)生的自然災(zāi)害，致使農(nóng)業(yè)大面積歉收，主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度減少。再加之中蘇關(guān)系出現(xiàn)裂痕，蘇聯(lián)單方面召回在華援建專家，造成許多工礦企業(yè)出現(xiàn)停擺態(tài)勢(shì)，許多城市職工無(wú)工可做。這樣，城市的供求矛盾更加凸顯，不得不挖庫(kù)存。1960年末糧食庫(kù)存量降到573億斤，比1955年減少29%。

為了應(yīng)對(duì)全國(guó)性的糧食危機(jī)，尤其是緩解城市日益緊張的糧食供需矛盾，1960年夏，在北戴河召開的中央工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示》，著重研究了農(nóng)業(yè)和增產(chǎn)糧食的問(wèn)題，并確定了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。會(huì)后，陳云先后深入到河北、山東、河南、安徽、江蘇、上海等地，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的實(shí)地調(diào)查，對(duì)災(zāi)情、糧食困難的嚴(yán)重性和鋼鐵工業(yè)中的問(wèn)題有了比原先更深刻的了解，職工和城鎮(zhèn)人口增多問(wèn)題依舊是他在各地調(diào)研中關(guān)注的主要問(wèn)題之一。

在河南調(diào)研時(shí)，正值“信陽(yáng)事件”（即1959年10月至1960年4月發(fā)生在信陽(yáng)地區(qū)的大批農(nóng)民餓死的事件）暴露之時(shí)，陳云由此成為中央最高決策層中最早具體了解這一事件的人。10月19日，陳云在聽取中共河南省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作時(shí)指出，過(guò)去幾年，全國(guó)糧食征購(gòu)數(shù)常在860億斤左右，而今年北戴河會(huì)議確定征購(gòu)1100億斤，原因是城市人口增加，辦公共食堂、辦水利、留種子、出口等用糧增加，多用了600多億斤。1958年的農(nóng)業(yè)大豐收使廣大干部同志誤認(rèn)為糧食問(wèn)題不大了，城市可以大批增人了，只注意工資、購(gòu)買力和物資供應(yīng)之間的平衡，卻忽略了糧食需求增加帶來(lái)的問(wèn)題。由此，他認(rèn)為要解決今后二三年我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的困難，方法之一就是“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要固定下來(lái)，長(zhǎng)期不變，能夠從城鎮(zhèn)回來(lái)的人要回來(lái)”。

11月20日至12月6日，陳云到浙江考察。期間，他4次聽取了林乎加、李豐平等省委負(fù)責(zé)人關(guān)于浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)情和農(nóng)民生活安排等問(wèn)題的匯報(bào)。此時(shí)，糧食危機(jī)已經(jīng)開始在一些大中城市蔓延開來(lái)。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重情況，陳云談到，近3年來(lái)，工礦企業(yè)、城市人口猛增，單口糧一項(xiàng)就增加了167億斤大米。如今，糧食情況搞得這樣緊張，最重要的原因就是城市、工礦增加了3000萬(wàn)人。因此，在他看來(lái)，“解決糧食問(wèn)題，首先要節(jié)流。如能從城里擠些人下鄉(xiāng)，可以釜底抽薪”。對(duì)于下鄉(xiāng)人員的安置，陳云建議：“第一年從城里帶口糧，第二年做到自給?！睂?duì)于陳云的意見，中央進(jìn)行了細(xì)致的研究與部署。1960年11月15日至23日在北京召開的第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家計(jì)委主任的李富春明確指出，1961年計(jì)劃精簡(jiǎn)全民所有制職工502萬(wàn)人。

全面實(shí)施精簡(jiǎn)對(duì)策

步入1961年，由于“大躍進(jìn)”造成的嚴(yán)重后果，共和國(guó)已經(jīng)“處于經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)刻”。1月14日至18日，中共八屆九中全會(huì)在北京召開。全會(huì)正式?jīng)Q定實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入調(diào)整的軌道。

此后，陳云立刻投身到緊張繁重的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中。為了解決糧食和其他生活消費(fèi)品供應(yīng)全面緊張的問(wèn)題，緩解已經(jīng)出現(xiàn)的餓死人、浮腫病等令人痛心的嚴(yán)重局面，陳云提出了進(jìn)口糧食、上市高級(jí)糕點(diǎn)等多種應(yīng)急策略，但其最看重且認(rèn)為最直接有效的方法卻仍舊是動(dòng)員大批城市人口下鄉(xiāng)。1月9日，陳云主持起草中共中央糧價(jià)問(wèn)題小組給毛澤東并中共中央的報(bào)告。在報(bào)告中，他指出了當(dāng)前職工人數(shù)和工資總數(shù)增多所造成的貨幣回籠困難問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，2月19日，他專門主持召開了國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議。會(huì)上，他要求國(guó)家計(jì)委“認(rèn)真研究一下今年的市場(chǎng)供應(yīng)問(wèn)題，研究如何解決目前市場(chǎng)上貨幣流通過(guò)多，不能回籠的問(wèn)題”。同時(shí)，他還提出自己所設(shè)想的4條辦法以供計(jì)委參考。在這4條建議中，其中一條便是有關(guān)精簡(jiǎn)職工的議題。在陳云看來(lái)，應(yīng)當(dāng)“壓縮一部分基建工人，讓他們回農(nóng)村”。同時(shí)，對(duì)于停工企業(yè)職工少發(fā)工資的做法，他表示“問(wèn)題很多，要慎重考慮”。由于陳云深知做好精簡(jiǎn)工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要影響，于是3天后在出席由劉少奇主持召開的中共中央政治局常委會(huì)議中，他再次談到了城市人口下鄉(xiāng)的問(wèn)題，認(rèn)為：“現(xiàn)在工廠工人多出了20%，只要?jiǎng)訂T500萬(wàn)人回鄉(xiāng)，就能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力?！?/p>

陳云的呼吁又一次獲得了回應(yīng)。4月9日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力和精簡(jiǎn)下放職工問(wèn)題的報(bào)告》?！秷?bào)告》表明“截止今年2月底（16個(gè)?。┗?月中（11個(gè)?。珖?guó)共已精簡(jiǎn)下放職工410.6萬(wàn)人”的可喜情況，報(bào)告還鑒于“上次確定的精簡(jiǎn)下放502萬(wàn)人的計(jì)劃，可以說(shuō)已經(jīng)接近完成（完成的程度各地區(qū)、各部門不平衡）”，更“初步考慮，在去年8月末職工實(shí)際總數(shù)約5100多萬(wàn)人的基數(shù)上，到今年年底，全國(guó)共可精簡(jiǎn)下放職工800萬(wàn)人左右”。中央計(jì)劃精簡(jiǎn)人數(shù)首次超過(guò)了陳云建議的數(shù)字，無(wú)疑釋放出了積極的信號(hào)。

5月21日至6月12日，中共中央在北京召開工作會(huì)議，主要討論農(nóng)村工作、商業(yè)工作和城鄉(xiāng)手工業(yè)工作問(wèn)題。在會(huì)上，陳云就動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)問(wèn)題，作了題為《一項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作》的講話。正是這次講話之后，全國(guó)大規(guī)模的精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口工作拉開了序幕。

在談到為什么要精簡(jiǎn)職工和動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)時(shí)，陳云解釋道：“農(nóng)村的情況好了，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況也在好轉(zhuǎn)。但是，現(xiàn)在看，國(guó)家掌握的糧食，明年度將比今年度還要緊張，因?yàn)閹?kù)存減少了?！本痛?，他認(rèn)為解決糧食緊張問(wèn)題的方法盡管有四條（即繼續(xù)調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策，工業(yè)要大力支援農(nóng)業(yè)，進(jìn)口糧食，動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)），但“以上四條，第一條是根本的，第二、三兩條有時(shí)間和數(shù)量的限制，第四條則是必不可少的，我們非采取不可?！彼僭O(shè)了城市人口如果不下鄉(xiāng)的后果，即是“只好再挖農(nóng)民的口糧”，致使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性進(jìn)一步受挫，最終“農(nóng)民還是吃不飽”，還是無(wú)法根除全國(guó)性的糧食危機(jī)。因此，在他看來(lái)，實(shí)際擺在面前的只有兩條路供選擇，“一個(gè)是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧；一個(gè)是城市人口下鄉(xiāng)。兩條路必須選一條，沒有什么別的路可走”。陳云堅(jiān)信當(dāng)前“只能走壓縮城市人口這條路”。

為了增強(qiáng)精簡(jiǎn)職工必要性的說(shuō)服力，陳云還以建國(guó)后幾次糧食供應(yīng)緊張狀況為例，認(rèn)為1953年、1957年和1959年以來(lái)這3次，都是由于城市人口增加過(guò)多產(chǎn)生的，即城市人口的增加超過(guò)了當(dāng)時(shí)商品糧食負(fù)擔(dān)的可能。只有1954年那一次是由于工作上的失誤造成的。他懇切地對(duì)大家說(shuō)：“農(nóng)村能有多少剩余產(chǎn)品拿到城市，工業(yè)建設(shè)以及城市的規(guī)模才能搞多大。其中關(guān)鍵是糧食。這已經(jīng)有了幾次教訓(xùn)?！?

陳云也承認(rèn)，動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)是一件很困難的工作。但是他更預(yù)見到了如果不精簡(jiǎn)所引發(fā)的諸多問(wèn)題，如“把糧食高產(chǎn)的隊(duì)、社、縣、專區(qū)和省的積極性打下去，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常不利”、“牲口要繼續(xù)大量死亡”、“經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量要繼續(xù)下降，對(duì)于人民生活和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很不利”、“糧食進(jìn)口要增加，大大影響國(guó)家工業(yè)建設(shè)”等。在兩相權(quán)衡后，他分析總結(jié)道：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)好轉(zhuǎn)了，工業(yè)和其他方面才會(huì)好轉(zhuǎn)。所以，工業(yè)不能擠農(nóng)業(yè)，城市不能擠農(nóng)村，而要讓農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村。現(xiàn)在，我們面臨著這樣的局面：城市人口過(guò)多有困難，動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)也有困難。從全局來(lái)看，這兩方面的困難相比，還是城市人口過(guò)多的困難更嚴(yán)重。我們只能走動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)這條路子。只有這樣，才能穩(wěn)定全局，并且保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。”

陳云最后得出結(jié)論：“三年來(lái)我們招收職工2500多萬(wàn)人，使城市人口增加到1.3億，現(xiàn)在看來(lái)，并不適當(dāng)。”在他看來(lái)，這樣迅猛的城鎮(zhèn)人口增加速度，農(nóng)業(yè)根本承受不住，因而只有“下決心動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)”，而且“這個(gè)決心早下比晚下好”。他建議：“凡是近3年從農(nóng)村來(lái)的，一般地都要?jiǎng)訂T他們回去。哪里來(lái)的就回哪里去。”他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)工作并非一味地為了減人。以原來(lái)城市里的小商小販以及資本家為例，陳云就認(rèn)為不必動(dòng)員他們回鄉(xiāng)了。對(duì)于精減職工和動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)這項(xiàng)關(guān)系全局的大事，陳云既表示了高度重視，又對(duì)其前景充滿信心，認(rèn)為“只要我們工作做得好，肯定是會(huì)收到顯著的效果的”。

陳云關(guān)于精減城鎮(zhèn)人口的建議同鄧小平、周恩來(lái)等人的想法不謀而合。不久，中共中央批準(zhǔn)并于6月18日發(fā)出由中央工作會(huì)議制定的《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》?！掇k法》提出要在“1960年底1.29億城鎮(zhèn)人口的基數(shù)上，3年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬(wàn)以上”，并且初步設(shè)定了“今年?duì)幦≈辽贉p1000萬(wàn)人，1962年至少減800萬(wàn)人，1963年上半年掃尾”的目標(biāo)?！掇k法》還規(guī)定了今后“全國(guó)城鎮(zhèn)只許減人，不許加人，特殊需要加人的必須得到中央和中央局的批準(zhǔn)”。28日，中央又發(fā)出了《關(guān)于精減職工工作若干問(wèn)題的通知》。其中明確指出：“此次的精減的主要對(duì)象，是1958年1月以來(lái)參加工作的來(lái)自農(nóng)村的新職工（包括臨時(shí)工、合同工、學(xué)徒和正式工），使他們回到各自的家鄉(xiāng)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”但對(duì)于那些原先就是城市居民的職工，《通知》也指出“不論新老，一般的都不精減”。

1961年全國(guó)減少城鎮(zhèn)人口、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)第一線工作，取得了顯著成績(jī)?！爱?dāng)年減少城鎮(zhèn)人口1000多萬(wàn)人，其中精減職工873萬(wàn)人”。職工的減少使國(guó)家的工資負(fù)擔(dān)相應(yīng)下降，“全年工資總額為243.6億元，比1960年減少19.6億元”。取得如此巨大的精簡(jiǎn)成果，無(wú)疑是對(duì)被稱作“實(shí)事求是年”的1961年的最好詮釋。

隨后，如何圓滿完成設(shè)定的3年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬(wàn)人的任務(wù)依然是陳云思考的重點(diǎn)之一。1962年初的“七千人大會(huì)”后陳云出席中共中央工作會(huì)議，探討了糧食、財(cái)政、市場(chǎng)、精簡(jiǎn)及七千人大會(huì)的傳達(dá)等問(wèn)題。其中，他依舊認(rèn)為解決市場(chǎng)供需矛盾依然離不開精簡(jiǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)?！安粶p城市人口和職工，市場(chǎng)供應(yīng)是無(wú)論如何平衡不了的”。同時(shí)，針對(duì)中央初步擬定1962年上半年減少城鎮(zhèn)人口700萬(wàn)人的計(jì)劃，陳云也表達(dá)了不同的意見并給出了解釋。他指出：“上半年減少700萬(wàn)人城鎮(zhèn)人口還不夠，要減1000萬(wàn)人，而且應(yīng)該是拿工資的職工”，因?yàn)椤艾F(xiàn)在許多工廠不符合現(xiàn)代化要求，還有許多工廠沒有原材料，與其讓工人閑著沒事干或者欠薪，不如先下去”。而一旦順利完成1000萬(wàn)人的精簡(jiǎn)任務(wù)，則“當(dāng)年就可以少發(fā)25億元票子，第二年就是50億元”，貨幣回籠困難問(wèn)題由此得到有效解決，國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況也因此會(huì)大為好轉(zhuǎn)。正是預(yù)判到精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口工作會(huì)帶來(lái)巨大利好，陳云再一次向大家表示“要下決心精減城市人口”。

2月21日至23日，陳云出席了中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)上 ，他就當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和克服困難的辦法作了系統(tǒng)闡述，內(nèi)容涉及到了減少城市人口的工作，得到了與會(huì)者一致認(rèn)同與肯定。主持會(huì)議的劉少奇就建議他在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上再講一講，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2月26日，在國(guó)務(wù)院各部、委黨組成員參加的國(guó)務(wù)院擴(kuò)大會(huì)議上，陳云作了題為《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》的重要講話。在講話中，陳云給出了克服當(dāng)前財(cái)經(jīng)困難的6條方法。其中，減少城市人口，實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”這一條赫然在列。

此時(shí)，陳云對(duì)精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口工作重要性的認(rèn)識(shí)又提升了一個(gè)高度，指出“這是克服困難的一項(xiàng)根本性的措施。無(wú)論從臨時(shí)之計(jì)看，還是從長(zhǎng)久之計(jì)看，都必須如此”。對(duì)于精減職工的主要對(duì)象，他建議不僅要有來(lái)自農(nóng)村的人，也要有城市里的人積極參與進(jìn)來(lái)，并且對(duì)其安置工作在給予適當(dāng)安排的同時(shí)要多做思想工作，“把道理向工人說(shuō)清楚”。對(duì)于減人的困難性和必要性，陳云依舊估計(jì)充足、認(rèn)識(shí)透徹：“這件事是很困難的，要他們來(lái)容易，要他們走就很困難。但是，如果現(xiàn)在不減，財(cái)政繼續(xù)虧空，市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)亂，就會(huì)使我們更加被動(dòng)?，F(xiàn)在減有困難，將來(lái)減更困難，兩個(gè)困難比較起來(lái)，我看還是早減為好。”他呼吁大家對(duì)減人要下定決心，“否則沒有出路”。陳云憂國(guó)憂民的胸懷以及在財(cái)經(jīng)工作方面的遠(yuǎn)見卓識(shí)，促使中央恢復(fù)建立中央財(cái)經(jīng)小組，并最終任命他重新?lián)喂埠蛧?guó)的“財(cái)經(jīng)掌門”。

4月30日，中共中央批發(fā)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)黨組《關(guān)于調(diào)整1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)提綱》和有關(guān)附件，并作出相關(guān)指示，要求各地、各部門“力爭(zhēng)超額完成今年精減職工900萬(wàn)人，壓縮城鎮(zhèn)人口1300萬(wàn)人的計(jì)劃”。5月26日，中共中央又批發(fā)重新組建的中央財(cái)經(jīng)小組《關(guān)于討論1962年的調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告》的指示，提出將原擬定的減少職工900多萬(wàn)人和減少城鎮(zhèn)人口1300多萬(wàn)人的精減計(jì)劃，改為減少職工1000萬(wàn)人以上，減少城鎮(zhèn)人口2000萬(wàn)人，并要求各地區(qū)兩年內(nèi)完成。次日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》，決定在兩年內(nèi)使全國(guó)職工人數(shù)在1961年底4170萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，“再減少1056萬(wàn)人至1072萬(wàn)人”，全國(guó)城鎮(zhèn)人口則在1961年底1.2億多人的基礎(chǔ)上，“再減少2000萬(wàn)人（包括從城鎮(zhèn)減到農(nóng)村去的職工在內(nèi)）”。《決定》還明確規(guī)定了各地區(qū)、各部門的完成期限，即“精減職工的任務(wù)力爭(zhēng)在今年內(nèi)或者明年上半年大部完成，明年下半年全部完成。城鎮(zhèn)其他人口今年減一部分，明年再減一部分，后年上半年掃尾”。1963年3月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院又決議將1962年底全國(guó)勞動(dòng)計(jì)劃會(huì)議初步確定的1963年全國(guó)減少職工112.6萬(wàn)人和減少城鎮(zhèn)人口586萬(wàn)人的精減指標(biāo)修改為160萬(wàn)人和800萬(wàn)人。至1963年7月底，精減任務(wù)基本完成。正是在一系列政策措施的正確指導(dǎo)下，精簡(jiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，職工人數(shù)和城鎮(zhèn)人口總數(shù)也因此連續(xù)3年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

精減決策源于實(shí)事求是調(diào)查研究

在中央做出精減城鎮(zhèn)人口的決定以后，2000多萬(wàn)城鎮(zhèn)人民，最終回到了祖祖輩輩生息繁衍的土地上，重新拿起了鋤頭鐮刀。他們?yōu)榱梭w諒國(guó)家的困難而做出了義無(wú)反顧的犧牲，有些人至此再也沒有重返城市。對(duì)于這一措施，周恩來(lái)曾激動(dòng)地說(shuō)過(guò)，下去這么多人，等于一個(gè)中等國(guó)家搬家，這是史無(wú)前例的。

無(wú)疑，這是陳云實(shí)事求是分析當(dāng)時(shí)形勢(shì)的結(jié)果。“實(shí)事，就是要弄清楚實(shí)際情況；求是，就是根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策。而弄清情況的辦法之一，就是多和別人交換意見。”其精簡(jiǎn)思想就經(jīng)歷著如此步驟。在急躁冒進(jìn)、浮夸盛行的“大躍進(jìn)”年代中，他能夠保持頭腦清醒，不好大喜功、人云亦云，而通過(guò)自己的調(diào)查研究預(yù)判出職工和城鎮(zhèn)人口增多對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良影響。在問(wèn)題嚴(yán)重凸顯時(shí)，盡管事態(tài)的發(fā)展已與其過(guò)去的預(yù)言不幸吻合，但也沒擺出一副先知先覺的面孔去抱怨或者責(zé)怪誰(shuí)。他依舊是實(shí)事求是地分析面臨的形勢(shì)，同大家一起探索解決問(wèn)題的辦法。在經(jīng)過(guò)自己的實(shí)地調(diào)研考察和反復(fù)比較研究的基礎(chǔ)上，再提出合情合理的建議，然后與眾人共同制定出切實(shí)有效的方針、政策、措施。正因?yàn)殛愒频慕ㄗh是經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、縝密分析得出的，因此使得在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些重大問(wèn)題上，特別是在困難關(guān)頭，人們總是希望聽到他的意見，他也總是能夠不負(fù)眾望，洞悉全局，抓住要害，及時(shí)拿出解決問(wèn)題的有效辦法。

1995年6月13日，江澤民在《陳云文選》（1-3卷）、《陳云》畫冊(cè)出版發(fā)行暨紀(jì)念陳云誕辰90周年座談會(huì)的講話中，贊揚(yáng)陳云在全國(guó)開展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，“為有效地克服當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受的嚴(yán)重困難做出過(guò)突出貢獻(xiàn)”。姚依林也指出，“三年困難時(shí)期，陳云同志執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的八字方針，提出的解決問(wèn)題的措施，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)困難局面，起了積極作用?！编嚵θ簞t在《陳云同志是實(shí)事求是的模范》一文中提及陳云1962 年所作的題為《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》的報(bào)告，“是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和總體的調(diào)查。這在當(dāng)時(shí)起了很大的作用。這個(gè)報(bào)告是作了歷史的調(diào)查，典型的調(diào)查，部門的調(diào)查，一句話，作了全面的調(diào)查研究，并且總結(jié)了多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)才提出來(lái)的?！?/p>

（責(zé)編 雷蕾）