喆儒

內(nèi)容摘要：我國周邊共有14個國家與我國陸地接壤，其中，絕大部分鄰國屬于發(fā)展中國家。本文梳理和分析了我國沿邊地區(qū)的外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，依據(jù)周邊及自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件將我國沿邊地區(qū)劃分為北部和南部邊境地區(qū)，并對我國邊境口岸的分布以及民族地區(qū)的口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了歸納和總結(jié)，還提出該應(yīng)制定因邊制宜的邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)我國沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：沿邊地區(qū) 民族地區(qū) 邊境貿(mào)易 口岸經(jīng)濟(jì)

我國沿邊地區(qū)的外部發(fā)展環(huán)境

（一）與我國毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國周邊共有14個國家與我國陸地接壤，其中，絕大部分鄰國屬于發(fā)展中國家。鄰國中俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，是世界第十大經(jīng)濟(jì)體，2010年其人均GDP達(dá)到10405美元，遠(yuǎn)超我國的4260美元。此外，中亞國家哈薩克斯坦2010年的人均GDP也高達(dá)9238美元。除俄羅斯和哈薩克斯坦為中等偏上收入國家以外，其余12國則無論是GDP總額還是人均GDP都低于中國的水平（見表1），為中等偏下收入國家和低收入國家。

（二）毗鄰國家與我國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系基本狀況

我國與鄰國之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系更多地表現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域，在與多數(shù)鄰國的貿(mào)易關(guān)系中，都是其最重要的貿(mào)易伙伴國。而在投資領(lǐng)域，主要以我國對鄰國的直接投資為主，吸收鄰國的直接投資相對較弱，這與我國鄰國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后密切相關(guān)。2012年1月至12月，前十位國家/地區(qū)實(shí)際投入外資金額占全國實(shí)際使用外資金額的91.4%。而前十位國家中，無一是鄰國，換句話說，所有鄰國對華投資總額加在一起都不到我國實(shí)際利用外資金額的8.6%。2010年，俄羅斯的對華貿(mào)易額為554.50億美元，僅次于印度的617.60億美元，占兩國對外貿(mào)易額的比重分別為8.6%和11.5%。俄羅斯和印度的對外直接投資額（516.97億美元、146.26億美元）和吸收外國直接投資額（411.94億美元、246.40億美元）在鄰國中最高，但均少于中國的680億美元和1057.35億美元。從中國與其陸境鄰國的貿(mào)易與投資規(guī)模的對比可以清楚地看到各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的懸殊及與中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

1.北部邊境鄰國。把位于北部邊境地區(qū)，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的毗鄰國家朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦列為北部周邊國家，而其余的鄰國塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗、尼泊爾、緬甸、不丹、越南、老撾列為南部周邊國家。在北部邊境地區(qū)，我國沿邊開放后，與相鄰的俄羅斯、朝鮮、蒙古的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系越來越務(wù)實(shí)。中國和俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系總體趨勢向好，已成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國。自1978年以來，中朝兩國貿(mào)易額一直穩(wěn)步增長，朝鮮在雙邊貿(mào)易上對中國的依存度逐年上升。目前，中國是朝鮮最大的對外貿(mào)易國。自1951年建立貿(mào)易關(guān)系以來，中蒙兩國邊境貿(mào)易經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前中國已有20多個省份與蒙占建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國已經(jīng)成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴國。哈薩克斯坦與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也較為密切。自2000年起，哈薩克斯坦的對外貿(mào)易額平均每年以30%以上的速度上漲。中國是其第二大貿(mào)易伙伴，與哈貿(mào)易額僅次于俄羅斯，在哈薩克斯坦的出口伙伴國中居第一位。

2.南部邊境鄰國。在南部邊境地區(qū)，1985年南盟的成立為中國拓寬經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場多元化提供了有利條件，南盟的發(fā)展對于推動中國西部資源開發(fā)和沿邊開放具有現(xiàn)實(shí)意義。從雙邊貿(mào)易額來看，中印兩國近年來的貿(mào)易額增速一直穩(wěn)定在30%以上，從2000年的29億美元上升到2011年的739.2億美元。2011年，中國成為印度第一大貿(mào)易伙伴國，印度是中國當(dāng)年第11大貿(mào)易伙伴。中國是巴基斯坦第一大貿(mào)易伙伴國，巴基斯坦是中國在南亞第三大貿(mào)易伙伴國和第一大投資目的國。在南亞國家中，巴基斯坦是第一個承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位、第一個與中國建立自由貿(mào)易區(qū)的國家。阿富汗位于西亞、南亞、中亞交匯處。中國是阿富汗的重要貿(mào)易伙伴，2010年、2011年中國分別成為阿富汗第二大進(jìn)口國和第五大出口國。不丹是南盟成員國，但尚未與中國建立外交關(guān)系，經(jīng)濟(jì)較為落后。近年來中尼兩國貿(mào)易發(fā)展迅速，尼泊爾已成為中國進(jìn)入南亞市場的重要通道，中國是其僅次于印度的第二大貿(mào)易伙伴?？傮w來看，目前中國同不丹、尼泊爾、阿富汗等國經(jīng)貿(mào)額較小，中國需從發(fā)展邊境貿(mào)易入手，逐漸擴(kuò)大與他們的經(jīng)貿(mào)合作。

吉爾吉斯斯坦是歐亞連接的重要通道，對烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞鄰國輻射作用明顯，中國出口到吉爾吉斯斯坦的產(chǎn)品，約70%轉(zhuǎn)口到中亞鄰國。中國是吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴，而吉爾吉斯斯坦是中國在獨(dú)聯(lián)體國家中的第三大貿(mào)易伙伴。塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)較落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，對中亞及獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的貿(mào)易格局影響較少，主要貿(mào)易伙伴國是俄羅斯和中國。

中國與越南的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易連年上新臺階，中國連續(xù)8年成為越南最大的貿(mào)易伙伴，越南成為中國在東盟的第五大貿(mào)易伙伴。雙方在工程承包和投資等領(lǐng)域的合作也不斷取得進(jìn)展，越南成為中國在東盟第二大工程承包市場，僅次于印尼。老撾是中國-東盟自貿(mào)區(qū)成員及大湄公河次區(qū)域合作成員，中國是其僅次于泰國的第二大貿(mào)易伙伴。緬甸有著較大的市場潛力，又是連接?xùn)|南亞和南亞兩大市場的重要通道之一。緬籍華人是邊貿(mào)的主要力量。緬甸外貿(mào)總額的90%都是來自與鄰國的外貿(mào)，中國是其最大貿(mào)易伙伴國。中國在東南亞的三個鄰國老撾、緬甸、越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度均相對較低，但與中國的經(jīng)濟(jì)合作非常密切。

我國沿邊地區(qū)的南北劃分

我國的陸邊地區(qū)通常被進(jìn)一步劃分為東北邊境、北部邊境、西北邊境和西南邊境。東北邊境包括遼寧、吉林、黑龍江東北三省，而內(nèi)蒙古因?yàn)槠鋿|西向的狹長地形，單獨(dú)列為北部邊境。西北邊境主要指新疆和甘肅，西南邊境包括西藏、云南和廣西。在我國的9個沿邊省區(qū)中，只有遼寧屬于東部地區(qū)，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林屬于中部地區(qū)，而其余省區(qū)均屬于西部地區(qū)。總體來看，我國沿邊各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東北邊境的東北三省和北部的內(nèi)蒙古最為發(fā)達(dá)，西南邊境的廣西和云南其次，西北邊境和西南邊境的西藏最不發(fā)達(dá)。endprint

但是陸邊地區(qū)僅僅是單純依據(jù)地理特征劃分的，并未考慮各地區(qū)以及相鄰國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模的差異。因此，本文借鑒“南北”概念，將自然條件相對較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高、鄰國較為富裕的地區(qū)列為北部邊境區(qū)，而將自然條件相對較惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、鄰國經(jīng)濟(jì)較為落后的地方列為南部邊境區(qū)。西北的新疆地區(qū)情況較為特殊，以天山為界，其內(nèi)部呈現(xiàn)出較大的差異性，天山以北的各地區(qū)自然環(huán)境相對較好，居民生活水平相對富裕，而天山以南則相反，自然條件差，貧困人口較多。因此，本文的北部邊境地區(qū)特指東北三省、內(nèi)蒙古、甘肅和新疆天山以北地區(qū)（簡稱北疆）；南部邊境地區(qū)特指新疆天山以南地區(qū)（簡稱南疆）、西藏、云南和廣西。

（一）北部邊境地區(qū)

1.地理?xiàng)l件優(yōu)越，自然環(huán)境相對較好。北部地區(qū)地形以沙漠、草原為主，東北地區(qū)以森林和平原為主，地勢平坦，交通較為便利；而新疆北部邊境沿阿爾泰山延伸，為高山草甸，同樣地勢遼闊。北部邊境地廣人稀，經(jīng)濟(jì)多以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主。

2.所在省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，人均收入相對較高。貧困人口密集區(qū)相對南部邊境較少。2011年，遼寧（22025.92元）、內(nèi)蒙古（14246.11）、黑龍江（12503.83）、吉林（10530.71）的GDP水平均相對較高，排名分別為7、15、16、18。

從人均GDP指標(biāo)來看，2011年，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江全國排名相對靠前，分別為6、9、11、16。緊隨其后的是新疆（18）、廣西（25）、西藏（28）、甘肅（29）與云南（30），僅有遼寧（40003）、內(nèi)蒙古（47032）高于全國平均水平35083元；從人均可支配收入指標(biāo)來看，則內(nèi)蒙古（20408元）、遼寧（20467）、吉林（17797）、廣西（18854）、云南（18576）發(fā)展水平相對較高，而西藏、黑龍江、新疆、甘肅則發(fā)展水平相對落后，但9省區(qū)均低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的21810元。

3.周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大。北部邊境的周邊鄰國有朝鮮、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦，除朝鮮外其他各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其中俄羅斯和哈薩克斯坦的人均收入水平高于我國，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模也相對較大（見表1）。2011年，俄羅斯的國民生產(chǎn)總值達(dá)到18112.5億美元，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到12764.3美元；哈薩克斯坦的國民生產(chǎn)總值為1862億美元，人均國民生產(chǎn)總值為11167美元。蒙古國的國民生產(chǎn)總值雖然只有78.8億美元，但是因?yàn)槿丝跀?shù)量少，因而人均國民生產(chǎn)總值也達(dá)到了2781美元。

（二）南部邊境地區(qū)

1.地理?xiàng)l件惡劣，自然環(huán)境相對較差。南部邊境地形地貌復(fù)雜多樣，往往穿越高山峽谷，或是丘陵密布，地勢崎嶇，并且有很長一段位于青藏高原，自然環(huán)境險惡，交通不便，不適合農(nóng)作物的大面積耕種。

2.所在省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，人均收入相對較低。西藏、云南、新疆（特別是南疆）等省區(qū)的GDP值相對較低，排名在全國靠后；無論是從人均GDP指標(biāo)還是人均可支配收入指標(biāo)來看，地處南部的南疆、西藏、云南、廣西均處于全國落后的地位。

3.周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。南部邊境的周邊國家中除印度外，其他國家如塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、老撾、緬甸、巴基斯坦、尼泊爾、不丹等都是較小的經(jīng)濟(jì)體，共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，且發(fā)展水平低下，大多屬于中低收入的發(fā)展中國家（見表1）。

我國邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分析

我國邊境口岸城市是邊境地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，是對外經(jīng)濟(jì)、文化交流的門戶和國防建設(shè)的前沿。而邊境口岸城市的發(fā)展以口岸的建設(shè)為基礎(chǔ)，其分布也與邊境口岸相一致。我國陸境邊境線上的口岸呈東北、西北和西南帶狀分布。

（一）我國邊境口岸的分布

截至2011年底，我國共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸283個，其中沿邊口岸76個。東北邊境的遼寧有丹東口岸；吉林有公路口岸開山屯、南坪、三合、臨江、琿春、圈河、古城里、沙陀子、長白，鐵路口岸集安、圖們、琿春，水運(yùn)口岸大安港；黑龍江有公路口岸綏芬河（兼鐵路口岸）、東寧、密山、虎林，水運(yùn)口岸黑河、遜克、同江、漠河、饒河、撫遠(yuǎn)、蘿北、嘉蔭、孫吳、呼瑪。北部邊境內(nèi)蒙古有滿洲里、二連浩特、甘其毛道、阿日哈沙特、珠恩嘎達(dá)布其、滿都拉、額布都格、策克、黑山頭、室韋。西北邊境甘肅只有馬鬃山公路口岸。新疆有老爺廟、烏拉斯臺、塔克什肯、紅山嘴口岸；阿黑吐別克、吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特口岸；吐爾尕特、伊爾克什坦口岸；紅其拉甫口岸、卡拉蘇。西南邊境西藏有普蘭、吉隆、亞東、樟木公路口岸；云南有瑞麗、畹町、天保、河口、磨憨、金水河、勐康、孟定、騰沖（猴橋）、打洛公路口岸，還有水運(yùn)口岸思茅、景洪；廣西有公路口岸友誼關(guān)、水口、東興、龍邦、平孟，鐵路口岸憑祥以及國家一類開放海運(yùn)口岸防城、欽州、北海。上述口岸往往與接壤國家的口岸成對出現(xiàn)，但是相對應(yīng)的口岸既有距離和數(shù)量上的差別，也有規(guī)模大小的差異。新疆、內(nèi)蒙古、西藏三省區(qū)的口岸與鄰國對應(yīng)口岸距離最遠(yuǎn)，相距幾十至數(shù)百公里，而廣西的憑祥口岸、黑龍江的黑河口岸與其相對應(yīng)的口岸則距離最近，最近的僅有數(shù)百米（張國坤等，2003）。中俄、中蒙、中哈、中朝邊境的口岸數(shù)量較多；中巴、中塔、中老口岸各一對；中吉、中印邊境的口岸僅有兩對。中尼和中越邊境的口岸數(shù)量居中。邊境兩邊對應(yīng)口岸的合作規(guī)模也不同。一些主要的口岸隨著開放力度的加大，不僅鐵路過境運(yùn)輸不斷，且均實(shí)現(xiàn)了公路過境運(yùn)輸，還實(shí)現(xiàn)了國際貿(mào)易、邊貿(mào)、勞務(wù)、過客旅游、轉(zhuǎn)口等多功能的綜合性的口岸業(yè)務(wù)。一些邊境口岸城鎮(zhèn)如滿洲里、黑河等被中央和地方給予許多優(yōu)惠政策，被批準(zhǔn)為沿邊開放城市，并相應(yīng)設(shè)立了邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展。

（二）主要沿邊口岸的經(jīng)濟(jì)特征

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模密切相關(guān)，對方國家經(jīng)濟(jì)體量大，則市場規(guī)模大，則相應(yīng)我國口岸發(fā)展的潛力也大。我國五個民族沿邊省區(qū)的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特點(diǎn)：endprint

新疆口岸因地理位置特殊，口岸通常距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，口岸運(yùn)行成本高，除阿拉山口、霍爾果斯幾個口岸以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主外，其它口岸所在地的地方政府主要精力多用于緝毒、緝槍、維護(hù)邊境穩(wěn)定，口岸對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，地方對口岸建設(shè)投入較少，一些口岸處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新疆邊貿(mào)出口對邊貿(mào)進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)度達(dá)到76.43%，邊貿(mào)進(jìn)口僅占不到30%，存在較為明顯的順差。而出口貿(mào)易中旅游購物代理出口較為突出，占了邊貿(mào)出口的70%左右。新疆從周邊國家進(jìn)口的資源類商品的70%最終是銷往內(nèi)地的，而出口產(chǎn)品中的70%來自于內(nèi)地沿海地區(qū)的生產(chǎn)。在進(jìn)出口地理方向方面，新疆同中亞五國的貿(mào)易量占了新疆對外貿(mào)易總額約80%，其中出口到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易額就占了總出口額的70%左右，出口地理方向高度集中（吉吉儒，2012）。新疆也是目前一類口岸規(guī)模最大的省區(qū)。

內(nèi)蒙古擁有全國第一大陸路口岸滿洲里口岸和第四大陸路口岸二連浩特口岸，這兩個口岸占全區(qū)口岸總過貨量的92%。2010年過貨量占西部民族地區(qū)五省區(qū)的57.6%；也是財政收入最多的省區(qū)，占五省區(qū)的53.3%；與新疆不同的是，內(nèi)蒙古口岸的貨物進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口（吉吉儒，2012）。內(nèi)蒙和新疆所面對的沿邊市場規(guī)模不大，地廣人稀，應(yīng)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大貿(mào)為主。

云南和廣西的口岸所面臨的問題主要是鄰國政策變化大、對接難，口岸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠。周邊國家越南、老撾、緬甸都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場發(fā)育不充分，政策法規(guī)不健全，貿(mào)易法規(guī)變化大，影響雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。云南境內(nèi)很多民族跨境而居，居民點(diǎn)相鄰，過境點(diǎn)多，邊境人口密集，邊貿(mào)發(fā)展早，以邊民互市為主；過境人員占五省區(qū)的58.4%；車輛出入境占64%（陳清華等，2011）。

廣西的邊境地區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：地理環(huán)境特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件比較差；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)相對滯后；少數(shù)民族高度聚居，人口所占的比重高（占邊境地區(qū)總?cè)丝诘?0.68%）；口岸相對較多，有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)勢。廣西同云南一樣，也以邊民互市為主；而且邊境貿(mào)易成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如憑祥80%的財政收入來自邊貿(mào)，2010年口岸邊境小額貿(mào)易近30億美元。2010年全區(qū)擁有邊貿(mào)企業(yè)747家。西南口岸的一個重要特征是出口大于進(jìn)口。

西藏的邊貿(mào)在五個省區(qū)中起步最晚、發(fā)展較慢。西藏現(xiàn)有樟木、吉隆、亞東和普蘭4個國家一級陸路通商口岸，通往印度、尼泊爾、緬甸和不丹4個南亞國家。樟木口岸是最大也是功能最為完善的口岸，其余口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，尚未真正發(fā)揮作用。

我國的沿邊發(fā)展環(huán)境既有自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等有利條件，又有受鄰邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、口岸建設(shè)滯后等約束條件。特別是北部邊境地區(qū)和南部邊境地區(qū)的發(fā)展環(huán)境差異非常大，邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件與發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此有必要制定因邊制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，首先，要轉(zhuǎn)變對邊和沿邊開放的認(rèn)識，一方面要認(rèn)識到邊的雙重性，從中國內(nèi)地的角度看，邊境地區(qū)是遠(yuǎn)離政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的邊地，而站在一個區(qū)域的角度看，則所謂的邊境恰好位于區(qū)域的中心地帶，甚至起到了樞紐的作用，蘊(yùn)含著區(qū)域合作等發(fā)展機(jī)遇；另一方面沿邊開放不同于沿海開放，它有著更多的風(fēng)險和困難，而邊貿(mào)也不同于一般的外貿(mào)，在當(dāng)前的發(fā)展條件和背景下始終需要各種優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)。其次，要改變過去邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)扶持政策一刀切的做法，例如，對北疆和內(nèi)蒙古的政策應(yīng)有別于云南和廣西，前者要著重解決邊貿(mào)進(jìn)出口平衡的問題，而后者是解決如何進(jìn)一步擴(kuò)大小額邊貿(mào)和邊民互市的問題。最后，制定發(fā)展戰(zhàn)略時要突出民族特色和區(qū)域特色，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展和沿邊開放的經(jīng)濟(jì)政策必須同民族政策、扶貧政策和興邊政策相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮其功效。

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4.張國坤，趙玲，張洪波.中國邊境口岸分布及其特征.吉林師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2003，8（3）

5.吉吉儒.新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易存在的問題與對策分析.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012（11）

6.吉吉儒.我國內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙古國口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析—以珠恩嘎達(dá)布其口岸為例.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（1）

7.陳清華等.振興口岸邊貿(mào)之戰(zhàn).中國財經(jīng)報，2011-11-19endprint

新疆口岸因地理位置特殊，口岸通常距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，口岸運(yùn)行成本高，除阿拉山口、霍爾果斯幾個口岸以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主外，其它口岸所在地的地方政府主要精力多用于緝毒、緝槍、維護(hù)邊境穩(wěn)定，口岸對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，地方對口岸建設(shè)投入較少，一些口岸處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新疆邊貿(mào)出口對邊貿(mào)進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)度達(dá)到76.43%，邊貿(mào)進(jìn)口僅占不到30%，存在較為明顯的順差。而出口貿(mào)易中旅游購物代理出口較為突出，占了邊貿(mào)出口的70%左右。新疆從周邊國家進(jìn)口的資源類商品的70%最終是銷往內(nèi)地的，而出口產(chǎn)品中的70%來自于內(nèi)地沿海地區(qū)的生產(chǎn)。在進(jìn)出口地理方向方面，新疆同中亞五國的貿(mào)易量占了新疆對外貿(mào)易總額約80%，其中出口到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易額就占了總出口額的70%左右，出口地理方向高度集中（吉吉儒，2012）。新疆也是目前一類口岸規(guī)模最大的省區(qū)。

內(nèi)蒙古擁有全國第一大陸路口岸滿洲里口岸和第四大陸路口岸二連浩特口岸，這兩個口岸占全區(qū)口岸總過貨量的92%。2010年過貨量占西部民族地區(qū)五省區(qū)的57.6%；也是財政收入最多的省區(qū)，占五省區(qū)的53.3%；與新疆不同的是，內(nèi)蒙古口岸的貨物進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口（吉吉儒，2012）。內(nèi)蒙和新疆所面對的沿邊市場規(guī)模不大，地廣人稀，應(yīng)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大貿(mào)為主。

云南和廣西的口岸所面臨的問題主要是鄰國政策變化大、對接難，口岸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠。周邊國家越南、老撾、緬甸都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場發(fā)育不充分，政策法規(guī)不健全，貿(mào)易法規(guī)變化大，影響雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。云南境內(nèi)很多民族跨境而居，居民點(diǎn)相鄰，過境點(diǎn)多，邊境人口密集，邊貿(mào)發(fā)展早，以邊民互市為主；過境人員占五省區(qū)的58.4%；車輛出入境占64%（陳清華等，2011）。

廣西的邊境地區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：地理環(huán)境特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件比較差；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)相對滯后；少數(shù)民族高度聚居，人口所占的比重高（占邊境地區(qū)總?cè)丝诘?0.68%）；口岸相對較多，有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)勢。廣西同云南一樣，也以邊民互市為主；而且邊境貿(mào)易成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如憑祥80%的財政收入來自邊貿(mào)，2010年口岸邊境小額貿(mào)易近30億美元。2010年全區(qū)擁有邊貿(mào)企業(yè)747家。西南口岸的一個重要特征是出口大于進(jìn)口。

西藏的邊貿(mào)在五個省區(qū)中起步最晚、發(fā)展較慢。西藏現(xiàn)有樟木、吉隆、亞東和普蘭4個國家一級陸路通商口岸，通往印度、尼泊爾、緬甸和不丹4個南亞國家。樟木口岸是最大也是功能最為完善的口岸，其余口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，尚未真正發(fā)揮作用。

我國的沿邊發(fā)展環(huán)境既有自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等有利條件，又有受鄰邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、口岸建設(shè)滯后等約束條件。特別是北部邊境地區(qū)和南部邊境地區(qū)的發(fā)展環(huán)境差異非常大，邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件與發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此有必要制定因邊制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，首先，要轉(zhuǎn)變對邊和沿邊開放的認(rèn)識，一方面要認(rèn)識到邊的雙重性，從中國內(nèi)地的角度看，邊境地區(qū)是遠(yuǎn)離政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的邊地，而站在一個區(qū)域的角度看，則所謂的邊境恰好位于區(qū)域的中心地帶，甚至起到了樞紐的作用，蘊(yùn)含著區(qū)域合作等發(fā)展機(jī)遇；另一方面沿邊開放不同于沿海開放，它有著更多的風(fēng)險和困難，而邊貿(mào)也不同于一般的外貿(mào)，在當(dāng)前的發(fā)展條件和背景下始終需要各種優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)。其次，要改變過去邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)扶持政策一刀切的做法，例如，對北疆和內(nèi)蒙古的政策應(yīng)有別于云南和廣西，前者要著重解決邊貿(mào)進(jìn)出口平衡的問題，而后者是解決如何進(jìn)一步擴(kuò)大小額邊貿(mào)和邊民互市的問題。最后，制定發(fā)展戰(zhàn)略時要突出民族特色和區(qū)域特色，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展和沿邊開放的經(jīng)濟(jì)政策必須同民族政策、扶貧政策和興邊政策相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮其功效。

參考文獻(xiàn)：

1.黃健英.邊境少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].黑龍江民族叢刊，2010（4）

2.王燕祥，張麗君.中外邊境毗鄰城市的功能互動與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].黑龍江民族叢刊，2005（1）

3.張麗君，陶田田，鄭穎超.中國沿邊開放政策實(shí)施效果評價及思考[J].民族研究，2011（2）

4.張國坤，趙玲，張洪波.中國邊境口岸分布及其特征.吉林師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2003，8（3）

5.吉吉儒.新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易存在的問題與對策分析.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012（11）

6.吉吉儒.我國內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙古國口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析—以珠恩嘎達(dá)布其口岸為例.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（1）

7.陳清華等.振興口岸邊貿(mào)之戰(zhàn).中國財經(jīng)報，2011-11-19endprint

新疆口岸因地理位置特殊，口岸通常距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，口岸運(yùn)行成本高，除阿拉山口、霍爾果斯幾個口岸以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主外，其它口岸所在地的地方政府主要精力多用于緝毒、緝槍、維護(hù)邊境穩(wěn)定，口岸對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，地方對口岸建設(shè)投入較少，一些口岸處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新疆邊貿(mào)出口對邊貿(mào)進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)度達(dá)到76.43%，邊貿(mào)進(jìn)口僅占不到30%，存在較為明顯的順差。而出口貿(mào)易中旅游購物代理出口較為突出，占了邊貿(mào)出口的70%左右。新疆從周邊國家進(jìn)口的資源類商品的70%最終是銷往內(nèi)地的，而出口產(chǎn)品中的70%來自于內(nèi)地沿海地區(qū)的生產(chǎn)。在進(jìn)出口地理方向方面，新疆同中亞五國的貿(mào)易量占了新疆對外貿(mào)易總額約80%，其中出口到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易額就占了總出口額的70%左右，出口地理方向高度集中（吉吉儒，2012）。新疆也是目前一類口岸規(guī)模最大的省區(qū)。

內(nèi)蒙古擁有全國第一大陸路口岸滿洲里口岸和第四大陸路口岸二連浩特口岸，這兩個口岸占全區(qū)口岸總過貨量的92%。2010年過貨量占西部民族地區(qū)五省區(qū)的57.6%；也是財政收入最多的省區(qū)，占五省區(qū)的53.3%；與新疆不同的是，內(nèi)蒙古口岸的貨物進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口（吉吉儒，2012）。內(nèi)蒙和新疆所面對的沿邊市場規(guī)模不大，地廣人稀，應(yīng)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大貿(mào)為主。

云南和廣西的口岸所面臨的問題主要是鄰國政策變化大、對接難，口岸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠。周邊國家越南、老撾、緬甸都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場發(fā)育不充分，政策法規(guī)不健全，貿(mào)易法規(guī)變化大，影響雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。云南境內(nèi)很多民族跨境而居，居民點(diǎn)相鄰，過境點(diǎn)多，邊境人口密集，邊貿(mào)發(fā)展早，以邊民互市為主；過境人員占五省區(qū)的58.4%；車輛出入境占64%（陳清華等，2011）。

廣西的邊境地區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：地理環(huán)境特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件比較差；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)相對滯后；少數(shù)民族高度聚居，人口所占的比重高（占邊境地區(qū)總?cè)丝诘?0.68%）；口岸相對較多，有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)勢。廣西同云南一樣，也以邊民互市為主；而且邊境貿(mào)易成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如憑祥80%的財政收入來自邊貿(mào)，2010年口岸邊境小額貿(mào)易近30億美元。2010年全區(qū)擁有邊貿(mào)企業(yè)747家。西南口岸的一個重要特征是出口大于進(jìn)口。

西藏的邊貿(mào)在五個省區(qū)中起步最晚、發(fā)展較慢。西藏現(xiàn)有樟木、吉隆、亞東和普蘭4個國家一級陸路通商口岸，通往印度、尼泊爾、緬甸和不丹4個南亞國家。樟木口岸是最大也是功能最為完善的口岸，其余口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，尚未真正發(fā)揮作用。

我國的沿邊發(fā)展環(huán)境既有自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等有利條件，又有受鄰邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、口岸建設(shè)滯后等約束條件。特別是北部邊境地區(qū)和南部邊境地區(qū)的發(fā)展環(huán)境差異非常大，邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件與發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此有必要制定因邊制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，首先，要轉(zhuǎn)變對邊和沿邊開放的認(rèn)識，一方面要認(rèn)識到邊的雙重性，從中國內(nèi)地的角度看，邊境地區(qū)是遠(yuǎn)離政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的邊地，而站在一個區(qū)域的角度看，則所謂的邊境恰好位于區(qū)域的中心地帶，甚至起到了樞紐的作用，蘊(yùn)含著區(qū)域合作等發(fā)展機(jī)遇；另一方面沿邊開放不同于沿海開放，它有著更多的風(fēng)險和困難，而邊貿(mào)也不同于一般的外貿(mào)，在當(dāng)前的發(fā)展條件和背景下始終需要各種優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)。其次，要改變過去邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)扶持政策一刀切的做法，例如，對北疆和內(nèi)蒙古的政策應(yīng)有別于云南和廣西，前者要著重解決邊貿(mào)進(jìn)出口平衡的問題，而后者是解決如何進(jìn)一步擴(kuò)大小額邊貿(mào)和邊民互市的問題。最后，制定發(fā)展戰(zhàn)略時要突出民族特色和區(qū)域特色，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展和沿邊開放的經(jīng)濟(jì)政策必須同民族政策、扶貧政策和興邊政策相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮其功效。

參考文獻(xiàn)：

1.黃健英.邊境少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].黑龍江民族叢刊，2010（4）

2.王燕祥，張麗君.中外邊境毗鄰城市的功能互動與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].黑龍江民族叢刊，2005（1）

3.張麗君，陶田田，鄭穎超.中國沿邊開放政策實(shí)施效果評價及思考[J].民族研究，2011（2）

4.張國坤，趙玲，張洪波.中國邊境口岸分布及其特征.吉林師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2003，8（3）

5.吉吉儒.新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易存在的問題與對策分析.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012（11）

6.吉吉儒.我國內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙古國口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析—以珠恩嘎達(dá)布其口岸為例.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（1）

7.陳清華等.振興口岸邊貿(mào)之戰(zhàn).中國財經(jīng)報，2011-11-19endprint