劉亞萍 何怡

【摘 要】教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，只有切實(shí)解決好教育公平問題，社會(huì)公平才有全面實(shí)現(xiàn)的可能。加強(qiáng)我國(guó)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，是解決教育公平最基礎(chǔ)性、全面性的關(guān)鍵一環(huán)。雖然經(jīng)過各方長(zhǎng)期的努力，我國(guó)一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況也得到了一定程度上的改善，但是，從整體來看，這種改善并不是根本性的，也不是全面性的。許多貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況仍不容樂觀，仍然存在大量尚未解決的問題。我們必須正視這些問題，尋求破解策略，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)；基礎(chǔ)教育；教育公平

2012年2月3日晚，“感動(dòng)中國(guó)”2011年度頒獎(jiǎng)盛典播出，一對(duì)平凡而又偉大的夫婦胡忠謝曉君，帶著他們當(dāng)時(shí)年僅3歲的女兒，堅(jiān)守四川藏區(qū)支教12年，感動(dòng)了無數(shù)的人。正如頒獎(jiǎng)詞對(duì)他們的贊譽(yù)：“他們帶上年幼的孩子，是為了更多的孩子；他們放下蒼老的父母，是為了成為最好的父母。不是絕情，是極致的深情；不是沖動(dòng)，是不悔的抉擇。他們是高原上怒放的并蒂雪蓮?！?/p>

胡忠謝曉君夫婦，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)傳遞著知識(shí)，感動(dòng)著眾人。在為他們的正能量所感動(dòng)贊嘆的同時(shí)，我們必須要看到，像四川甘孜州等貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀不容樂觀，亟待改變。

1 對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的分析

教育是強(qiáng)國(guó)之本，學(xué)生是國(guó)家的未來，是新時(shí)代的接班人。無論貧困還是富裕，他們都享有同等受教育的權(quán)利，但是真實(shí)情況與之有不小的出入。

1.1 九年義務(wù)義務(wù)教育的完成度較低

貧困地區(qū)的九年義務(wù)教育大致有如下特點(diǎn)：（1）小學(xué)入學(xué)率最高，輟學(xué)率最低；（2）初中入學(xué)率高，輟學(xué)率也比較高。也就是說，小學(xué)和初中雖然入學(xué)率較高，但是從小學(xué)高年級(jí)開始，輟學(xué)率就開始居高不下，成為了令人擔(dān)憂的問題。其中尤以初中階段的學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而且已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出農(nóng)村比城市嚴(yán)重，山區(qū)比平原地區(qū)嚴(yán)重的總體態(tài)勢(shì)。

1.2 “集中辦小學(xué)”政策收效低偏低

隨著計(jì)劃生育國(guó)策的推行，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效的遏制，山區(qū)或農(nóng)村的學(xué)齡兒童相應(yīng)減少。為了整合教育資源，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，國(guó)家提出了“集中辦小學(xué)”的政策。但是遺憾的是，在這項(xiàng)政策的具體實(shí)施中，沒有做到因地制宜，具體問題具體分析，陸續(xù)曝露出許多問題，基礎(chǔ)教育質(zhì)量未見多大的提高，反而山區(qū)或偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子們每天要走十幾里甚至幾十里路去上學(xué)。不僅孩子們?cè)谏蠈W(xué)途中的安全無法保障，而且也會(huì)有大量的時(shí)間浪費(fèi)在路上。因此我們也就有理由懷疑“集中辦小學(xué)”這項(xiàng)政策的具體效果了。

1.3 貧困地區(qū)教師力量的薄弱嚴(yán)重制約了教學(xué)質(zhì)量的提高

據(jù)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與對(duì)策》一文的統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)普遍存在教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷偏低、教師整體能力較差等諸多問題。而且，很多地區(qū)即使是有上述問題的教師數(shù)量也存在較大的缺口，所以我們經(jīng)?？梢砸姷侥承┥絽^(qū)老師身兼數(shù)職，既要充當(dāng)語文、數(shù)學(xué)、體育老師，還要兼顧各個(gè)年級(jí)的課程和進(jìn)度，其教學(xué)質(zhì)量就可想而知了?，F(xiàn)在全國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)師范類院校畢業(yè)生找工作難，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一師難求的現(xiàn)象，這不能不引起我們的關(guān)注。

1.4 城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育失衡現(xiàn)象嚴(yán)重

中國(guó)的基礎(chǔ)教育有一個(gè)值得深思的現(xiàn)象：如果單看北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育，與世界上教育發(fā)達(dá)的國(guó)家不相上下，走在世界的前列；但是在西北、西南等所謂“老少邊窮”的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的教育還是相當(dāng)落后的。這種差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，教學(xué)條件、生活條件更差

在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，許多學(xué)校缺乏上課用的桌椅和必備的教科書，甚至連上課教學(xué)的地方也很難被稱之為“教室”。更不要提圖書館、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施和多媒體教學(xué)設(shè)備了。這些地區(qū)的孩子和老師就是在如此艱苦的條件下堅(jiān)持學(xué)習(xí)和教學(xué)的。近年來雖然隨著投入的加大，各種渠道的民間資本、慈善基金的支持，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的加強(qiáng)，但是大多數(shù)地區(qū)仍然沒有根本的改善。

相比而言，對(duì)于教師的待遇問題更為堪憂，重中之重就是對(duì)于民辦教師的待遇問題。如前國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李嵐清在接受記者專訪時(shí)曾講過，民辦教師是歷史遺留問題，到1993年時(shí)其數(shù)量仍有230余萬，這些民辦教師沒有工資，每月只能領(lǐng)取微薄的補(bǔ)貼。如江西吉安一位堅(jiān)守農(nóng)村教育崗位17年的老民辦教師，每個(gè)月只不過領(lǐng)取56元津貼。雖然近年來國(guó)家和各地方政府陸續(xù)出臺(tái)政策，以期解決“民辦教師”的問題，但是民辦教師的工作和生活仍有許多問題，亟待關(guān)注。

2 對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

中國(guó)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育所存在的種種問題是可以找到原因的。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是教育水平的決定性因素

結(jié)合之前的問題分析，我們不難看出，教育水平較高的地區(qū)集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域。我認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的最直接原因是各地區(qū)之間教育投資的失衡，而且這種差距在不斷拉大。據(jù)報(bào)載，截至2006年，全國(guó)有三分之一的地區(qū)沒有達(dá)到《教育法》所規(guī)定的教育投入的增長(zhǎng)要求，其中絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2 城鄉(xiāng)之間教育成本差距較大

從城鄉(xiāng)間絕對(duì)教育成本來看，1986年7月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”。然而直到2006年國(guó)家才宣布免除農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)。不僅如此，如果這些貧困地區(qū)的家長(zhǎng)將自己的孩子送到教育發(fā)達(dá)地區(qū)以接受更好的教育的話，他們還要忍受高昂的學(xué)雜費(fèi)、擇校費(fèi)和生活成本。

從城鄉(xiāng)間相對(duì)教育成本來看，以《淺談貧困地區(qū)的教育》一文所調(diào)查的大茂山一地的教育成本來看，初中生一年的教育負(fù)擔(dān)少的在2000元左右，多的甚至達(dá)到6000-7000元，是當(dāng)?shù)厝司杖氲?-5倍。而根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，以山西一地為例，2011全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18123.9元，人均消費(fèi)性支出11354.3元；全年農(nóng)村居民人均純收入5601.4元，人均生活消費(fèi)支出4587.0元。由此可以看出，即使不考慮物價(jià)上漲等因素，農(nóng)村居民想要負(fù)擔(dān)一個(gè)初中生是很吃力的，就更不要說生活消費(fèi)支出占其可支配收入很大的比例了。

2.3 高校畢業(yè)生就業(yè)理念有偏差，社會(huì)上“唯金錢論”泛濫

前文我們提到了發(fā)達(dá)地區(qū)師范類畢業(yè)生過剩，而貧困地區(qū)則存在較大的教師缺口。造成這種局面的原因，一方面固然是由于這些地區(qū)各方面條件確實(shí)艱苦外，我認(rèn)為很大的因素取決于錯(cuò)誤的人生價(jià)值觀，唯金錢至上，缺乏必要的犧牲精神。

2.4 “讀書無用論”等負(fù)面因素的影響

由于一些實(shí)際原因，目前畢業(yè)的本科生普遍存在就業(yè)難的情況，因而“讀書無用論”開始抬頭。恰逢近年來打工潮的興起，存在一些不法商販違法使用童工的情況。在種種因素的結(jié)合下，許多貧困家庭的家長(zhǎng)樂于讓自己的孩子外出打工，而不是繼續(xù)讀書深造。這也是造成貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育輟學(xué)率居高不下的一個(gè)重要原因。

3 對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀解決措施的建議

教育是立國(guó)之本，是民族興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。無論什么時(shí)代，什么社會(huì)，何種制度，教育都是不可忽視的。我國(guó)的教育差距較大，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育不容樂觀，而且還有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。采取必要的措施緩解甚至扭轉(zhuǎn)這一局面勢(shì)在必行，刻不容緩。

3.1 加強(qiáng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是最根本的措施

經(jīng)濟(jì)與教育是相輔相成的關(guān)系。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，教育才有保證；教育的發(fā)展又會(huì)反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有賴于政府發(fā)揮作用。一方面，要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，加速這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；另一方面，先發(fā)展起來的東部地區(qū)要反哺后進(jìn)地區(qū)。近年來我們國(guó)家陸續(xù)實(shí)行了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和“振興東北老工業(yè)區(qū)”等戰(zhàn)略，對(duì)于貧困地區(qū)的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，需要持之以恒的堅(jiān)持下去。

3.2 加大對(duì)于教育的投入，資源尤其要向貧困地區(qū)傾斜

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的教育投入無論是絕對(duì)數(shù)字還是相對(duì)于GDP的比例來說，都處于一個(gè)較低的水平。加大教育資金投入，可以顯著有效地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。加大教育資金投入，尤其要向貧困地區(qū)傾斜，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刭Y金的不足；要切實(shí)監(jiān)督資金去向，保證?？顚Ｓ?。

3.3 合理配置教育資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

我們?cè)谥匾暢鞘薪逃l(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等貧困地區(qū)的教育也不可忽視。在保證城市教育可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)抽出更多的資源幫助貧困地區(qū)的教育事業(yè)建設(shè)。

為了緩解貧困地區(qū)教師缺口大的問題，我認(rèn)為可以加大宣傳力度，鼓勵(lì)師范類畢業(yè)生去貧困地區(qū)教學(xué)，加大對(duì)支教援邊教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高支教教師的待遇。

3.4 發(fā)達(dá)地區(qū)有義務(wù)幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)

帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是鄧小平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要精髓之一。在獲得絕大部分教育資源已經(jīng)先發(fā)展起來以后，發(fā)達(dá)地區(qū)理應(yīng)幫助貧困地區(qū)的發(fā)展。如可建立對(duì)口城市、對(duì)口學(xué)校等，有針對(duì)性的幫助，確保落實(shí)到位。

3.5 通過加強(qiáng)立法，以法律形式切實(shí)保證上述措施可以被有效的施行

我國(guó)教育立法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2004年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“五修四立”的立法規(guī)劃，即推動(dòng)立法機(jī)關(guān)修訂《教育法》、《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》、《教師法》、《高等教育法》，制定《考試法》、《學(xué)校法》、《終身教育法》、《教育投入法》。目前，《義務(wù)教育法》修訂案已順利通過全國(guó)人大常委會(huì)審議，2006年9月1日起施行。其他立法項(xiàng)目也都成立了起草工作組和專家咨詢組，所有立法項(xiàng)目的調(diào)研和草案起草工作均已啟動(dòng)。

此外，我們還應(yīng)該緊抓教育收費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)使用、高校貧困生資助等方面的制度建設(shè)并加強(qiáng)責(zé)任追究的制度建設(shè)。

4 國(guó)外發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)的成功范例

貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)面臨的種種困難并不是中國(guó)獨(dú)有。國(guó)外在應(yīng)對(duì)這些困難時(shí)所采取的措施，對(duì)于國(guó)內(nèi)有著相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

4.1 印度

印度政府規(guī)定，6-14歲的兒童必須就近入學(xué)，學(xué)校與家庭住所之間的距離，在初小階段保持在步行1公里內(nèi)，在高小階段保持在步行3公里內(nèi)。盡量擴(kuò)大教育覆蓋面，保證普通民眾受教育的權(quán)利。

4.2 韓國(guó)

韓國(guó)從20世紀(jì)70年代開始推行“平準(zhǔn)化教育”政策，撤銷一批名門學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件均衡化。之后，政府又發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，一個(gè)重要主題是農(nóng)民教育，農(nóng)村各級(jí)學(xué)校被賦予農(nóng)村區(qū)域社會(huì)文化中心、物質(zhì)資源活用及體育中心、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加所得的事業(yè)中心三大職能，學(xué)校為此開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，借助農(nóng)民素質(zhì)的提升推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間包括教育在內(nèi)的諸多差距。

4.3 日本

日本規(guī)定所有學(xué)校都必須滿足基本的辦學(xué)條件，教師工資只有級(jí)別差，沒有校際差和城鄉(xiāng)差；日本的教師定期流動(dòng)制最為成熟，對(duì)教師的流動(dòng)對(duì)象、流動(dòng)頻率、實(shí)施程序、政策支持等方面都作了具體規(guī)定，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)間、校際間師資力量的均衡。

4.4 美國(guó)

為了扶持薄弱學(xué)校，美國(guó)于20世紀(jì)80年代初開始，從聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)撥出專款用于“補(bǔ)償教育計(jì)劃”，其中40億美元用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)學(xué)校和扶持薄弱學(xué)校。美國(guó)2001年頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》方案，明確要求各州建立起針對(duì)薄弱學(xué)校的扶助和改進(jìn)機(jī)制；為補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍，聯(lián)邦政府還撥?？顚?shí)施“轉(zhuǎn)行當(dāng)教師計(jì)劃”，資助地方招募優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍。

5 結(jié)語

十八屆三中全會(huì)召開期間，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十二點(diǎn)“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”中提到了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，規(guī)定：“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，只有切實(shí)解決好教育公平問題，社會(huì)公平才有全面實(shí)現(xiàn)的可能。黨的十八屆三中全會(huì)將目光關(guān)注到教育公平問題，我們有理由相信，貧困地區(qū)教育的改善指日可待。

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[責(zé)任編輯：湯靜]