徐仙

摘要：學(xué)生分擔(dān)高等教育成本有其理論依據(jù)，并在國外有成功實(shí)施的實(shí)踐模式。本文在借鑒相關(guān)理論和模式的基礎(chǔ)上，闡述我國實(shí)施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的可行性，并提出實(shí)施中遇到的問題及解決建議，以促使我國實(shí)施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的政策更加趨于科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：學(xué)生分擔(dān)；高等教育成本；可行性

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）19-0126-02

上世紀(jì)90年代末以來，高等教育成本分擔(dān)成為高等教育研究的熱門話題。學(xué)生個人作為分擔(dān)高等教育成本的主體也日益受到學(xué)者們的關(guān)注。本文擬對大學(xué)生分擔(dān)高等教育成本在我國實(shí)施的可行性以及實(shí)施過程中存在的問題與對策進(jìn)行分析。

一、學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的可行性

在我國實(shí)施學(xué)生個人分擔(dān)高等教育成本是具有可行性的。實(shí)施學(xué)生個人分擔(dān)高等教育成本有充分的理論基礎(chǔ)，美國、英國、澳大利亞等國家成功實(shí)施，有豐富的經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒。

1.學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的理論基礎(chǔ)。學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的理論基礎(chǔ)有：利益說、公平說和責(zé)任說。“利益說”將教育看成一種投資，高等教育可以為受教育者帶來豐厚的收益。這些有形的與無形的收益都指引著人們投資教育，因此，按照“誰獲益誰支付”的原則，作為高等教育最大受益者的學(xué)生個人應(yīng)該分擔(dān)高等教育成本?！肮秸f”認(rèn)為每個公民都有同等的機(jī)會享受和支配教育資源，有平等的機(jī)會參與教育活動。政府承擔(dān)全部高等教育成本就等于所有納稅人都在支付高等教育成本，而上大學(xué)的只是社會成員的小部分，這是不公平的。學(xué)生承擔(dān)一部分成本，可以節(jié)省一些教育資源，擴(kuò)大受高等教育的群體。這樣對全社會來說才是更公平?！柏?zé)任說”認(rèn)為人是社會的人，人必須對他人對社會承擔(dān)責(zé)任，同時也要對自己負(fù)責(zé)。在社會中，人是在享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)責(zé)任，學(xué)生在享受高等教育帶來的豐厚收益的同時也應(yīng)分擔(dān)部分高等教育成本。同時，通過勤工儉學(xué)或貸款的形式來分擔(dān)成本可以使學(xué)生形成責(zé)任意識，也可使其更加珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真對待學(xué)業(yè)。

2.學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的實(shí)踐模式。學(xué)生分擔(dān)高等教育成本在西方國家得到普遍的認(rèn)可，并且形成自己獨(dú)特的模式，為我國實(shí)施高等教育成本分擔(dān)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！皻W洲模式”主要是以政府作為主要的高等教育成本分擔(dān)主體。該模式是基于高等教育利益收益原則，只不過是更多地考慮教育的公共收益，認(rèn)為教育是等同于國防一樣的公益事業(yè)，理應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān)。比如德國政府撥款約占了大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的75%，法國中央政府和地方政府合計(jì)撥款達(dá)到了87%，丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、葡萄牙和希臘等一些高福利國家則基本實(shí)行了高等教育不收費(fèi)政策，其中希臘不僅在1964年宣布免去大學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而且在1971年又宣布免去大學(xué)生的書費(fèi)，成為免費(fèi)高等教育做得最徹底的國家[2]?！懊绹Ｊ健笔钦l受益誰負(fù)擔(dān)，多受益多負(fù)擔(dān)原則的最好典范。其分擔(dān)主體包括政府支付、學(xué)生繳納和社會捐贈等多元化的分擔(dān)形式，而且美國政府構(gòu)建了一套健全的助學(xué)金和貸學(xué)金混合補(bǔ)償機(jī)制，如佩爾助學(xué)金、帕金斯貸學(xué)金等，增強(qiáng)了大學(xué)生自身的分擔(dān)能力[3]。該模式不僅解決了高等教育的財政問題，而且政府資助模式讓大學(xué)生更加感覺到了一種責(zé)任，增強(qiáng)了其學(xué)習(xí)的動力。我國自1997年起開始統(tǒng)一收繳學(xué)費(fèi)，拉開了學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的序幕。各級各類大學(xué)相繼完善獎助學(xué)金、無息貸款等制度資助家庭貧困學(xué)生；對家庭特別困難的學(xué)生開設(shè)綠色通道、實(shí)行免收減收學(xué)費(fèi)政策。有相當(dāng)一部分無法靠家庭提供幫助的學(xué)生通過學(xué)校提供的助學(xué)形式和自己的勤奮努力完成學(xué)業(yè)，做到了真正意義上的學(xué)生個人承擔(dān)高等教育成本。這樣的學(xué)生通常有強(qiáng)烈的責(zé)任意識、良好的心理素質(zhì)、拼搏精神和創(chuàng)新能力，他們往往更能獲得成功，這樣使學(xué)生分擔(dān)高等教育成本在我國全面實(shí)施具有了可行性。

二、當(dāng)前我國實(shí)施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本存在的問題

目前我國學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的主體是家庭，而非學(xué)生個人，要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生個人承擔(dān)高等教育成本是任重道遠(yuǎn)。主要有二個方面的困難：

1.傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。在我國父母強(qiáng)烈愿意供子女上大學(xué)。另外大部分學(xué)生是高中畢業(yè)后直接接受高等教育，在本科階段經(jīng)濟(jì)尚未獨(dú)立，父母因心疼孩子而自己承擔(dān)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。在傳統(tǒng)家庭觀念環(huán)境下成長起來的子女普遍缺乏自立自強(qiáng)意識，獨(dú)立性差、依賴性強(qiáng)。在西方家庭環(huán)境下，父母從小開始讓其子女樹立經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的觀念，并從小教育子女通過勞動賺取生活費(fèi)，因此西方國家子女具有很強(qiáng)的自立自強(qiáng)意識與能力。成本分擔(dān)主體意識的缺失，是造成學(xué)生分擔(dān)高等教育成本實(shí)施困難的一個重要原因。

2.成本分擔(dān)方式難以落實(shí)。在美國模式的分擔(dān)體系中，政府具有健全的管理系統(tǒng)，能準(zhǔn)確地對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)施調(diào)查，并能對學(xué)生的貸款進(jìn)行有效地回收。從我國的實(shí)踐來看，貸款的回收機(jī)制不健全和一部分大學(xué)生誠信意識不夠，貸款的回收率很低，造成銀行擔(dān)心風(fēng)險而減少貸款，同時學(xué)生積極爭取獎學(xué)金、補(bǔ)助不愿貸款，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的效果不明顯。另外，學(xué)校提供勤工儉學(xué)崗位的情況也不容樂觀。勤工儉學(xué)僅限于貧困生，且在學(xué)校內(nèi)部，作為高等教育主要受益者的學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的能力較弱，無法承擔(dān)責(zé)任。

三、在我國實(shí)施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的建議

根據(jù)我國實(shí)際情況，為促使作為高等教育最大受益人的學(xué)生盡快承擔(dān)責(zé)任，借鑒“美國模式”的優(yōu)點(diǎn)，提出三個方面建議：

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家庭觀念，樹立自立意識。學(xué)生沒有承擔(dān)高等教育成本在很大程度上是由我國根深蒂固的傳統(tǒng)家庭觀念造成的。要想從根本上解決問題，政府、學(xué)校、社會、家庭、學(xué)生必須共同努力，為學(xué)生營造自立的氛圍。首先政府要加大教育宣傳力度，引導(dǎo)家長改變傳統(tǒng)觀念，營造積極向上的社會氛圍；其次學(xué)校要鼓勵并引導(dǎo)學(xué)生參加社會實(shí)踐活動，提高其動手能力和獨(dú)立思考的能力。再次家長要明白自己無法代替孩子成長，必須培養(yǎng)子女的獨(dú)立意識和養(yǎng)成自立習(xí)慣。轉(zhuǎn)變觀念不是一朝一夕的事情，關(guān)鍵是長久堅(jiān)持，如此定能達(dá)到效果。

2.完善助學(xué)貸款制度，突出政府作用。助學(xué)貸款可以幫助部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生走出高等教育成本分擔(dān)對他們帶來的困境。因此，要進(jìn)一步完善助學(xué)貸款機(jī)制，幫助貧困學(xué)生提高教育成本分擔(dān)能力。政府、銀行、高校都要建立專門的組織機(jī)構(gòu)和管理系統(tǒng)，保證資方、貸方的權(quán)利及義務(wù)，做好貸款的發(fā)放和回收，使得助學(xué)貸款走上規(guī)范化道路。建立助學(xué)貸款的還款誠信制度，高校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生貸款的咨詢、引導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生的還貸款意識與責(zé)任，化解銀行助學(xué)貸款的金融風(fēng)險。政府在助學(xué)貸款制度中要承擔(dān)一定風(fēng)險，在保障畢業(yè)生基本生活水平的基礎(chǔ)上量力還款，不能因還款讓學(xué)生無法正常生活。

3.拓寬勤工儉學(xué)崗位，落實(shí)資助政策。勤工儉學(xué)幫助學(xué)生獲取一定的報酬，在經(jīng)濟(jì)上有能力分擔(dān)部分成本，履行分擔(dān)的責(zé)任。學(xué)校要提高勤工儉學(xué)在資助方式中的比例，保證勤工儉學(xué)資金充足到位；成立大學(xué)生勤工儉學(xué)中心，統(tǒng)一管理，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，對大學(xué)生勤工儉學(xué)的崗位范圍、審批程序、時間和學(xué)習(xí)要求做出明確規(guī)定；在校內(nèi)外開辟勤工儉學(xué)崗位，讓學(xué)生用自己的專業(yè)特長、文化知識及自身的能力去了解社會、服務(wù)社會。高校還要逐漸實(shí)施彈性學(xué)分制，讓學(xué)生可以自由地安排學(xué)習(xí)，緩解兼職工作與課程時間沖突的問題，通過做兼職工作，既能鍛煉自己，又可承擔(dān)分擔(dān)成本的責(zé)任。另外，高等學(xué)校還應(yīng)建立資助學(xué)生工作的專門機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大獎學(xué)金的覆蓋范圍，加大助學(xué)金的發(fā)放力度，保證國家各項(xiàng)資助政策落到實(shí)處，使資助政策真正做到為學(xué)生分擔(dān)高等教育成本保駕護(hù)航。

綜上所述，在我國實(shí)施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本是具有可行性的，但也存在一些不易克服的困難。政府、社會、高校、學(xué)生、家長需共同努力為真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生分擔(dān)成本創(chuàng)造條件。學(xué)生分擔(dān)高等教育成本有助于最大限度動員國家和社會資源發(fā)展高等教育事業(yè)，是一種良性的理論與制度，也是我國高等教育培養(yǎng)機(jī)制改革的一個環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)高等教育又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉新民，王壘，張盈盈.大學(xué)生高等教育成本分擔(dān)責(zé)任研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（2）：90-94.

[2]秦福利.高等教育成本分擔(dān)模式的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示[J].江蘇高教，2010，（1）：149.endprint