趙雋

（中耀房地產(chǎn)開發(fā)（沈陽）有限公司，遼寧 沈陽 110000）

加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革

趙雋

（中耀房地產(chǎn)開發(fā)（沈陽）有限公司，遼寧 沈陽 110000）

本文通過介紹我國涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀，以及中央相關(guān)文件的出臺，論述司法公信力建設(shè)與涉法涉訴信訪改革的關(guān)系，提出具體對策提升司法公信力建設(shè)，推進(jìn)我國涉法涉訴信訪改革。

司法公信力；涉法涉訴信訪；司法改革

一、涉法涉訴信訪工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會各層面的矛盾也逐漸凸顯。信訪作為溝通民意、表達(dá)民意、聽取民意的有效途徑在維護(hù)公民權(quán)益方面做出了很多貢獻(xiàn)，但是在現(xiàn)實(shí)中一些信訪案件卻背離了信訪制度設(shè)置的初衷,尤其是在涉法涉訴信訪案件中，部分民眾往往將一些原本應(yīng)當(dāng)通過法律手段解決的問題，訴諸信訪部門解決，“信訪不信法”，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”。隨著黨和政府對信訪工作的逐步重視，信訪問題的解決力度不斷加大，信訪成功數(shù)量的上升刺激了更多民眾放棄原有的糾紛解決渠道，轉(zhuǎn)而通過不斷上訪來尋求問題的解決，涉法涉訴信訪案件數(shù)量居高不下。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2013年各級法院共接待群眾來訪53.9萬人次。據(jù)國家信訪總局統(tǒng)計(jì)，2012年全國信訪局總來訪量近8萬批次，其中涉法案件近9千批次，涉訴案件近1千批次，約占總數(shù)的13.74%，同比2011年增長3.41%。這種以信訪渠道解決法律問題的做法嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威，造成民眾對司法的依賴度和信賴度不斷降低。

二、司法公信力與涉法涉訴信訪的協(xié)同關(guān)系

司法公信力對于法治國家來說至為重要，是法治國家應(yīng)有的要義，是公信力在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。司法公信力除了具備公信力的核心要素外，也有其獨(dú)特的內(nèi)涵。它是社會公眾對于司法公正性、權(quán)威性的評價(jià)以及對于司法的總體信服度，是司法機(jī)關(guān)根據(jù)自身對法律和事實(shí)的信用所獲得的社會公眾信任的程度，是法律公信力的實(shí)現(xiàn)和延伸，它反映了社會公眾對司法機(jī)關(guān)的主觀評價(jià)、心理反應(yīng)和價(jià)值判斷。①司法公信力最核心的內(nèi)容就是司法對公眾的信用和公眾對司法的信任，這是一個雙方協(xié)同互動的過程。②司法對公眾的信用程度越高，公眾對司法的信任程度越深，公眾的尚法理念越強(qiáng)。

司法公信力的提升與涉法涉訴信訪改革也是協(xié)同互動的過程。涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革是踐行法治國家，提升司法公信力建設(shè)的重要舉措。涉法涉訴信訪機(jī)制改革有利于司法權(quán)威的樹立和司法公信力的提升。相應(yīng)地司法公信力的提升則有利于公眾形成尚法理念，對司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生信賴，進(jìn)而會推動公民將涉法涉訴信訪案件尋求司法渠道解決，使當(dāng)事人走出“訪訴循環(huán)”的怪圈，實(shí)現(xiàn)信訪改革的目標(biāo)。

三、提升司法公信，完善涉法涉訴信訪機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

為了讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威相統(tǒng)一，當(dāng)前時代條件下加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革主要應(yīng)從以下幾個方面展開：

首先，強(qiáng)化法律意識，善用法治思維。我們在改革的過程中，必須始終牢固樹立法律意識、法律精神，必須善于運(yùn)用法治思維、法治方式解決群眾的合理訴求，將法律作為信訪評價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)，以此推動涉法涉訴信訪工作徹底實(shí)現(xiàn)訴訪分離，促進(jìn)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決，真正做到依法維權(quán)與依法辦事相結(jié)合、維護(hù)司法權(quán)權(quán)威與維護(hù)公民合法權(quán)益相統(tǒng)一。

其次，提高法官隊(duì)伍人員素質(zhì)，推進(jìn)司法改革。公正是公信的基石，是提升司法公信力的核心要素。法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高直接關(guān)系到案件裁判能否公正高效，能否真正化解矛盾糾紛，取信于民，贏得信任。法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高需要多種渠道：一是要繼續(xù)推進(jìn)法官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。二是要切實(shí)提高法官的職業(yè)待遇和工薪收入，逐步解決法官與普通公務(wù)員同質(zhì)化問題，三是要健全法官職業(yè)保障制度，保障法官職業(yè)地位的穩(wěn)定及職業(yè)過程不受非法干涉，使法官真正享有職業(yè)的榮譽(yù)。四是要繼續(xù)深入推進(jìn)主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，真正落實(shí)讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

再次，尊重司法規(guī)律，重視司法程序。尊重司法規(guī)律，是法治國家的必然要求，也是司法裁判獲得公信力的重要內(nèi)生保障。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，需要在尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)看待實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系。實(shí)體公正注重的是結(jié)果的正義性，是向客觀真實(shí)趨同的結(jié)果。程序公正不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的規(guī)則保障，也是尊重和平等保障公民權(quán)利，防止司法恣意、制約權(quán)力的重要保障。如果實(shí)體不公，會導(dǎo)致個體權(quán)益的減損，而程序不公，則會引發(fā)司法制度正義性的普遍喪失和司法公信力的根源缺失。只有更加重視程序的作用，才能充分發(fā)揮出程序應(yīng)有的作用和獨(dú)特價(jià)值，從而提升司法公信力，贏得司法權(quán)威。

最后，完善涉法涉訴信訪機(jī)制，加強(qiáng)司法公信建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。除了《決定》、《意見》等頂層的制度設(shè)計(jì)外，還要完善其他配套制度，形成良好的互動機(jī)制，以促進(jìn)信訪與訴訟的徹底分離。建議出臺涉法涉訴信訪終結(jié)的具體程序性規(guī)定、完善涉法涉訴信訪終結(jié)公開制度、加強(qiáng)涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評估制度、落實(shí)涉訴信訪穩(wěn)控制度等，從而形成一套全方位、多層次的涉法涉訴信訪改革機(jī)制。

注釋：

①宋聚榮,張敬艷.和諧社會視野下的司法公信力研究.中國司法,2007年第2期,第15頁.

②司法公信力研究.北京:人民法院出版社，2008年,第41－42頁.

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1005-5312（2014）17-0286-01