郁風(fēng)

就在中央巡視組曝光三峽工程招投標(biāo)腐敗等問(wèn)題，三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理隨后突然雙雙去職，外界紛紛揣測(cè)中共反腐接下來(lái)會(huì)否勾畫(huà)一幅劍指三峽問(wèn)題幕后的“老老虎”、“電老虎”的“打虎路線圖”之際，隨著日前三峽集團(tuán)“雙雄”的履新，這一猜測(cè)似乎已經(jīng)被暫時(shí)畫(huà)上了休止符。

據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，4月15日，湖北召開(kāi)省委常委擴(kuò)大會(huì)議，原三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)曹廣晶出現(xiàn)在湖北省領(lǐng)導(dǎo)的行列，位列湖北省委常委、襄陽(yáng)市委書(shū)記王君正和湖北省副省長(zhǎng)許克振之間。

另?yè)?jù)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站4月16日消息，原三峽集團(tuán)總經(jīng)理陳飛已被任命為國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)三峽工程稽查辦公室）副主任。

外媒援引知情人士稱，“此次任命或標(biāo)志著對(duì)三峽集團(tuán)的新一輪調(diào)查中，這兩位高管實(shí)現(xiàn)了軟著陸?！北M管比起此前在三峽集團(tuán)的職務(wù)，曹廣晶和陳飛的新職務(wù)缺乏實(shí)權(quán)。

反腐漩渦

三峽集團(tuán)網(wǎng)站此前公布消息稱，3月24日，公司召開(kāi)干部大會(huì)，中組部副部長(zhǎng)王京清宣布了中央關(guān)于三峽集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的決定：盧純?nèi)稳龒{集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，王琳任三峽集團(tuán)總經(jīng)理，免去曹廣晶三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記職務(wù)，免去陳飛三峽集團(tuán)總經(jīng)理職務(wù)。

大型央企“一二把手”同時(shí)被免，情況堪稱極為罕見(jiàn)。但事實(shí)上，在宣布上述免職決定的同時(shí)，聲明也隨即說(shuō)明了曹廣晶、陳飛將“另有任用”，只是未透露更多細(xì)節(jié)。

不過(guò)，三峽集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層突然大換血，加上任免正值一個(gè)月前中央巡視組曝光三峽集團(tuán)存在招投標(biāo)腐敗等問(wèn)題后的敏感期，以及最高檢對(duì)外放風(fēng)稱今年將嚴(yán)查電力等壟斷行業(yè)案件，乃至部分國(guó)內(nèi)媒體包括官媒直指三峽問(wèn)題幕后不排除有“老老虎”的存在或涉及“個(gè)別退休的老領(lǐng)導(dǎo)”，一時(shí)間，三峽集團(tuán)深陷輿論風(fēng)暴，外界猜測(cè)鋪天蓋地。

據(jù)報(bào)道，2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對(duì)三峽集團(tuán)進(jìn)行巡視，問(wèn)題冰山開(kāi)始破出一角。今年2月17日，巡視組公布了反饋情況，稱三峽集團(tuán)有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍；有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房；存在辦公用房面積過(guò)大，超標(biāo)購(gòu)置公務(wù)用車，公務(wù)消費(fèi)存在鋪張浪費(fèi)等。

有媒體詳細(xì)調(diào)查披露，2012年3月，三峽集團(tuán)作為招標(biāo)人，委托其全資子公司三峽國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司對(duì)其位于三峽壩區(qū)的培訓(xùn)中心，進(jìn)行建筑、室內(nèi)裝修及景觀改造的工程招標(biāo)，但最終中標(biāo)者卻是報(bào)價(jià)更高、存在違規(guī)投標(biāo)行為的企業(yè)，且將工程轉(zhuǎn)包給其他公司。而依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建筑單位工程中標(biāo)之后，不能全部轉(zhuǎn)包，或全部分包給其他單位施工。舉報(bào)的競(jìng)標(biāo)公司員工還稱，當(dāng)時(shí)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委曾向其索要100萬(wàn)元賄款，以保證穩(wěn)當(dāng)中標(biāo)。

一名多次參與三峽工程招標(biāo)的人士表示，“三峽集團(tuán)每年招標(biāo)的工程總規(guī)模至少在100個(gè)億以上。2014年以前，絕大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)招標(biāo)，內(nèi)定人選的情況極為普遍。說(shuō)暗箱操作是客氣了，實(shí)際上全是‘明箱操作?！?/p>

隨著巡視組調(diào)查的深入，三峽集團(tuán)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)已開(kāi)始接受調(diào)查。此前三峽集團(tuán)機(jī)電工程部原主任饒道群被傳已于2013年11月起接受紀(jì)檢部門調(diào)查。

三峽集團(tuán)據(jù)稱還拿地集資建福利房，位于宜昌開(kāi)發(fā)區(qū)的三峽集團(tuán)宜昌生活基地住宅項(xiàng)目“釣魚(yú)臺(tái)2號(hào)”即是一例。

上述媒體稱，根據(jù)巡視組和審計(jì)署的報(bào)告，三峽集團(tuán)內(nèi)部人員多年來(lái)利用各種方式侵占國(guó)家資產(chǎn)、壟斷公共資源、貪腐浪費(fèi)、輸送利益，幾乎達(dá)到失控的地步。它更援引三峽集團(tuán)內(nèi)部人士指出，公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)親屬染指工程招標(biāo)、輸送利益已是公開(kāi)的秘密，其中甚至涉及“個(gè)別退休的老領(lǐng)導(dǎo)”。

此間，諸多媒體也開(kāi)始紛紛給三峽集團(tuán)翻舊賬：奢侈辦公、違規(guī)資金管理、移民款項(xiàng)被挪用、消費(fèi)管理制度不完善……而這些問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)署10年來(lái)其實(shí)已經(jīng)提出過(guò)不下20次。

官方《人民日?qǐng)?bào)》下屬的人民網(wǎng)刊載了一篇評(píng)論說(shuō)，三峽集團(tuán)問(wèn)題多多，幕后不排除有“老虎”，甚至有“大老虎”、“老老虎”的存在。有關(guān)“老老虎”的提法立即引發(fā)矚目。

此外，早在3月初，最高檢察院即通過(guò)官媒對(duì)外放風(fēng)稱，2014年檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅嚴(yán)辦“資金密集行業(yè)特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業(yè)的案件”。有評(píng)論表示，鐵路、石油系統(tǒng)已經(jīng)隨著劉志軍、蔣潔敏等的落馬得以大洗牌，接下來(lái)，電力和電訊行業(yè)或免不了一場(chǎng)震級(jí)強(qiáng)烈的官場(chǎng)地震。

輿情重壓之下，1月三峽集團(tuán)宣布整改，包括2014年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降10%，主要領(lǐng)導(dǎo)從北京總部辦公樓搬到臨時(shí)辦公室過(guò)渡辦公，改造施工超標(biāo)準(zhǔn)辦公室，調(diào)整公務(wù)用車等。

3月20日三峽集團(tuán)成立招投標(biāo)管理整改專項(xiàng)工作組，對(duì)中央巡視組移交的有關(guān)信訪舉報(bào)案件線索、國(guó)家審計(jì)署歷次審計(jì)意見(jiàn)中關(guān)于招投標(biāo)和工程合同變更處理等問(wèn)題的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等。

然而，就在曹廣晶信誓旦旦稱將“以‘零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為”的兩天后，中組部的任免狀即送達(dá)三峽總部。

爭(zhēng)議三峽

曹陳二人被免后，外界都在猜測(cè)其背后又會(huì)有怎樣的“老老虎”，中央是否將借此勾畫(huà)另一“打虎路線圖”？

外媒評(píng)論指，不消說(shuō)，在中國(guó)政治生態(tài)中，身居央企高位的曹陳二人也不過(guò)是馬前卒，他們的仕途沉浮，讓公眾可以得窺更高層的秘事，正如蔣潔敏石油系窩案、四川官場(chǎng)地震等牽出了幕后的“大老虎”和周濱家族一樣。

事實(shí)上，不止腐敗問(wèn)題，多家國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道稱，20多年來(lái)，全國(guó)人民累計(jì)交給三峽工程的錢超過(guò)5000億元，隨著三峽工程發(fā)電量增加，三峽集團(tuán)收入節(jié)節(jié)攀升，老百姓卻沒(méi)有享受到用電方面的便利，三峽淪為利益集團(tuán)的牟利機(jī)器。

這里所謂“全國(guó)人民累計(jì)交給三峽工程的錢”，就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在電費(fèi)之中（每度電7厘至1.5分）的向國(guó)民征收的一種特別稅——三峽建設(shè)基金。而為一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目向國(guó)民征收特別稅，為建國(guó)以來(lái)所僅見(jiàn)。1996年，三峽工程直接受益地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等16個(gè)省、直轄市居民上繳的三峽基金上調(diào)為每千瓦時(shí)7厘錢；1997年，江蘇、浙江、湖北省和上海市三峽工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時(shí)的每千瓦時(shí)7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峽基金征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.3分，四川省和重慶市加征3厘錢；2002年，湖南、江西、河南三省三峽基金分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.98分、1.12分、1.24分……

按照政府有關(guān)部門的說(shuō)法，三峽工程建設(shè)完工，就將停止征收三峽建設(shè)基金。2009年，三峽工程開(kāi)發(fā)總公司宣布三峽工程完工，并因此改名為中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)。按照三峽工程可行性研究報(bào)告，三峽工程的資金投入回報(bào)是每年12%以上，因此，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委對(duì)工程的資金回報(bào)率要求是12%。由此，納稅人一共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報(bào)應(yīng)該在幾百億元以上，可是，納稅人不僅沒(méi)有收到一分錢的回報(bào)，并且還要繼續(xù)往三峽這個(gè)大漏斗里繳稅，而這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

外媒報(bào)道稱，按照國(guó)務(wù)院申請(qǐng)建設(shè)三峽工程的報(bào)告，三峽工程開(kāi)發(fā)總公司應(yīng)該在工程完工后的2010年償還全部建設(shè)資金。但在三峽大壩開(kāi)始發(fā)電的2002年，三峽工程開(kāi)發(fā)總公司卻發(fā)起成立了中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司（下稱長(zhǎng)江電力），招股上市，最后將三峽大壩和發(fā)電機(jī)組的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到這家公司，結(jié)果三峽大壩發(fā)電帶來(lái)的巨額利潤(rùn)沒(méi)有用來(lái)償還建設(shè)基金，卻進(jìn)入了這家新上市公司股東的腰包。

據(jù)網(wǎng)上披露，到2008年長(zhǎng)江電力的私人持股曾高達(dá)52.16%，超過(guò)國(guó)有持股部分（國(guó)有股目前持股比例為69.1%）。

不僅如此，三峽工程從籌建的那一刻起，它就與各種爭(zhēng)議相伴。早期的不同意見(jiàn)多偏重于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因，普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上無(wú)法支撐，技術(shù)上無(wú)法也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，并且移民的難度極大。爭(zhēng)議還包括：三峽工程對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)的影響，對(duì)氣候的影響等。

在1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三峽工程可行性研究報(bào)告后，次年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，以周培源、李銳等為首的許多政協(xié)委員就表示強(qiáng)烈反對(duì)。水利界泰斗、清華大學(xué)水利系教授黃萬(wàn)里更以“在干流的淤積河段上修壩，是絕對(duì)不可以的”為由，一生堅(jiān)持反對(duì)上馬該工程。

樹(shù)欲靜風(fēng)不止

耐人尋味的是，就在三峽風(fēng)暴前后，前國(guó)務(wù)院總理李鵬（曾兼任三峽工程建設(shè)委員會(huì)主任）之女、“電力一姐”、中國(guó)電力國(guó)際發(fā)展有限公司（下稱中電國(guó)際）董事長(zhǎng)李小琳等也被諸多傳言包圍。

2013年10月10日，英國(guó)《每日電訊報(bào)》報(bào)道稱，在中國(guó)允許外資投資國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)之前，李小琳曾在蘇黎世保險(xiǎn)入股新華人壽的過(guò)程中牽線搭橋。為了此項(xiàng)收購(gòu)，蘇黎世保險(xiǎn)曾向位于巴哈馬的離岸賬戶支付了1690萬(wàn)美元，這筆款項(xiàng)曾被用于在美國(guó)行賄多位中國(guó)官員。報(bào)道稱，東方國(guó)際董事長(zhǎng)張宏偉在此交易中涉及幫助蘇黎世保險(xiǎn)收購(gòu)新華人壽的股份，以助其進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

次日晚間，李小琳通過(guò)中電國(guó)際官方微博澄清，她未與任何保險(xiǎn)公司有個(gè)人往來(lái)，也不認(rèn)識(shí)什么保險(xiǎn)公司的人；網(wǎng)上關(guān)于其涉及什么保險(xiǎn)交易的謠言，純屬惡意卑劣的中傷；其本人保留追究造謠者、傳謠者法律責(zé)任的權(quán)利。

2014年2月初，廣東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題正在接受組織調(diào)查的消息。外界評(píng)論稱，中紀(jì)委肅貪大手終于伸向電網(wǎng)，結(jié)束電力十年無(wú)大貪下馬之現(xiàn)狀。

緊接著，2月底港媒更曝光李小琳通過(guò)最近接受調(diào)查的時(shí)任海南省副省長(zhǎng)冀文林的審批，獲得海南博鰲五個(gè)地塊近千畝土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)，以一個(gè)注冊(cè)資本僅1萬(wàn)港元的港資公司，撬動(dòng)了超過(guò)百億元人民幣的土地資產(chǎn)。她還被指擁有香港身份證，并在避稅天堂維京群島注冊(cè)離岸公司。

面對(duì)上述傳言，李小琳直斥該報(bào)道“純屬謠言”，是“不干凈的心理寫(xiě)出不干凈的文章”。她強(qiáng)調(diào)，自己從未有進(jìn)軍房地產(chǎn)的計(jì)劃，只會(huì)專心在電力系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，將綠色能源事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，“我只想把我的所學(xué)、所識(shí)貢獻(xiàn)給國(guó)家”。

其后，身為全國(guó)政協(xié)委員的李小琳，在參加3月5日全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)組的小組討論中，被發(fā)現(xiàn)一改往年“兩會(huì)”期間珠光寶氣、全身名牌的搶眼裝扮，只是拿著環(huán)保袋低調(diào)與會(huì)，且不再樂(lè)于接受記者采訪。4月9日，她出席博鰲亞洲論壇，亦是“衣著樸素，躲避記者”。

風(fēng)平浪息？

三峽風(fēng)暴很快并未如外界猜測(cè)的那樣發(fā)展。

4月14日，官方新華社旗下一份周刊刊文稱，三峽集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層不和，幾乎是“公開(kāi)的秘密”。在巡視組巡視期間乃至巡視之前，有大量舉報(bào)信件和電話上達(dá)高層。文章解釋三峽集團(tuán)內(nèi)部不和緣于央企制度設(shè)置有問(wèn)題。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理這種雙頭體制容易形成矛盾，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系微妙。若一把手過(guò)于專斷，則難有民主，若二把手較為強(qiáng)勢(shì)，則團(tuán)結(jié)不易。似有為三峽集團(tuán)管理問(wèn)題開(kāi)脫之意。

文章說(shuō)，中央第九巡視組2013年10月進(jìn)駐之前10年，審計(jì)署曾對(duì)三峽工程進(jìn)行過(guò)20次審計(jì)，只發(fā)現(xiàn)過(guò)部分問(wèn)題。該文還借三峽工程開(kāi)發(fā)總公司首任總經(jīng)理陸佑楣之口辯稱，“三峽工程沒(méi)問(wèn)題”，“別讓三峽工程背黑鍋”。他表示，這次風(fēng)波主要集中在鋪張浪費(fèi)、選人用人等方面，招投標(biāo)暗箱操作方面報(bào)道的也都是外圍建設(shè)，與三峽工程本身沒(méi)有直接關(guān)系。

在陸佑楣看來(lái)，外界所懷疑三峽工程財(cái)務(wù)不透明，如一個(gè)說(shuō)法稱三峽工程花了全國(guó)人民5000億，是沒(méi)有根據(jù)的，是一種誤導(dǎo)。

三峽工程實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的投資管理方式，動(dòng)態(tài)投資概算總額2485.37億元。審計(jì)署去年公布的《長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)公告》顯示，三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算總金額2072.76億元，其中樞紐工程和移民安置工程決算金額1728.48億元，輸變電工程決算金額344.28億元。三峽工程總投資的兩千億中，通過(guò)電力附加由電力用戶繳納形成的三峽工程建設(shè)基金共1279.48億元，其中用于樞紐工程和移民安置工程的三峽基金1070.35億元。2009年三峽工程基本建成，國(guó)家也停止征收三峽基金，只是為其籌資的電價(jià)附加不取消，改為國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金了。

此外，三峽電站上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于華東、華南和華中地區(qū)電網(wǎng)中其他電站的上網(wǎng)電價(jià)（盡管最終價(jià)格不低），為平抑電價(jià)做出了重大貢獻(xiàn)，而非老百姓沒(méi)有從中獲利。

文中透露曹廣晶、陳飛或?qū)⒎指昂笔『蛧?guó)務(wù)院三峽辦任職，也在稍后得到驗(yàn)證：被免職20多天后，三峽集團(tuán)“雙雄”履新。由此顯示二人成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，外界期待的所謂“打虎”大戲或宣告結(jié)束。

不過(guò)，反腐利刃顯然已經(jīng)向電力系統(tǒng)切入。4月15日晚間，國(guó)家能源局核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平被帶走調(diào)查，這堪稱電力反腐最新的一大突破。輿論對(duì)電力系統(tǒng)背后的暗潮洶涌，仍在拭目以待。

有評(píng)論表示，三峽風(fēng)暴雖看似風(fēng)平浪息，但從既往反腐風(fēng)暴彰顯出的中央反腐堅(jiān)強(qiáng)決心來(lái)看，無(wú)論是“蒼蠅”還是“老虎”，是現(xiàn)時(shí)身居高位的“大老虎”還是已經(jīng)退休的“老老虎”，是在相關(guān)領(lǐng)域關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的“油老虎”還是“電老虎”，只要證據(jù)確鑿，終將被一網(wǎng)打盡——眼下仍在深挖的某“大老虎”案即為例證，需要的或許只是策略和時(shí)間罷了。