郭飛

摘 要：在新形勢下，剖析阜陽市美好鄉(xiāng)村建設背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將對安徽省其他地市起到示范性的帶動作用。在文獻綜述基礎上，介紹了阜陽市美好鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，剖析了制約二者發(fā)展的主要因素，提出了有針對性的對策。

關鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；阜陽市

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）12-01-04

Abstract：In the new situation，analysis of Fuyangs rural land circulation in perspective of beautiful village construction，it has aleading and demonstrating function in Anhui province. On the basis of literature review，this article expounds the present situation of rural land circulation and beautiful village construction in Fuyang city，analyzes the main restrictive factor for the development of both and suggests that finally countermeasure having pertinency.

Key words：Beautiful village construction；Rural land circulation；Fuyang city

2012年9月，中共安徽省委、安徽省人民政府發(fā)布了《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》，標志著掀起了全面建設安徽特色社會主義新農(nóng)村的高潮。安徽省委書記張寶順認為，美好鄉(xiāng)村建設對完善農(nóng)村基礎設施、拓寬農(nóng)民致富門路、扶持全民創(chuàng)業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村文化具有重要的現(xiàn)實意義。其實現(xiàn)路徑主要有：要把中心村規(guī)劃建設作為龍頭工程，著力引導人口集聚；要把鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為主攻方向，著力建設生態(tài)家園；要把興業(yè)富民作為根本目標，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；要把管理創(chuàng)新作為重要保障，著力營造和諧環(huán)境；要把尊重農(nóng)民意愿作為基本原則，著力發(fā)揮主體作用[1]。安徽省財政廳廳長羅建國認為，切實做好支持美好鄉(xiāng)村建設的財政服務保障工作，關鍵是要做到“三合”，即資金要整合，工作要結合、部門要聯(lián)合[2]。駱敏以月亮灣村為例，闡述了安徽美好鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀及路徑[3]。魯成樹嘗試探索了美好鄉(xiāng)村建設背景下不同區(qū)域的土地整治模式，認為土地整治是美好鄉(xiāng)村建設的重要抓手，美好鄉(xiāng)村建設是土地整治的重要目標[4]。張婷婷通過對肥西縣基于土地整治的美好鄉(xiāng)村建設的案例進行剖析，提出了適合于肥西縣美好鄉(xiāng)村建設的實施路徑與發(fā)展模式[5]。金玥認為，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)對美好鄉(xiāng)村建設起到明顯的助力作用，提出了美好鄉(xiāng)村與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可推廣思路[6]。另外，在美好鄉(xiāng)村建設過程中，還有學者認為需要加強規(guī)劃引領作用[7]，有效實施村莊規(guī)劃管理[8]，充分激發(fā)農(nóng)民主體作用[9]，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，健全相應環(huán)境法律法規(guī)[10]。

綜上，在土地流轉(zhuǎn)研究方面，囿于法規(guī)、資金、技術、管理等多種因素，不同類型土地的流轉(zhuǎn)具有不同的特點，差異化的流轉(zhuǎn)方式具有不同的適用范圍，不同的經(jīng)營主體需要特定的市場條件。當前美好鄉(xiāng)村建設研究主要集中于土地整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境建設、規(guī)劃引領、實現(xiàn)路徑等方面，而美好鄉(xiāng)村建設視角下的土地流轉(zhuǎn)研究還很薄弱。如何解決美好鄉(xiāng)村建設過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題、引導社會資本投入農(nóng)村建設、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制成為當前美好鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)興業(yè)富民生活美目標亟需解決的問題。因此，筆者作為阜陽市委美好鄉(xiāng)村建設督查組成員，并參與了2013年度阜陽農(nóng)委組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研活動，在充分掌握阜陽市2013年50個美好鄉(xiāng)村建設重點示范村數(shù)據(jù)和阜陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎上，剖析阜陽市美好鄉(xiāng)村建設背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將對安徽省其他地市起到示范性的帶動作用。

1 阜陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截至2013年12月底，阜陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達23.53萬hm2，占全市耕地面積的30.62%，2014年比2013年凈增8萬hm2，土地流轉(zhuǎn)率由去年的27.6%增長到42%。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當前阜陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻變化。（1）從零星流轉(zhuǎn)向整體連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)變化。過去土地流轉(zhuǎn)一般在3.33～6.67hm2，現(xiàn)在至少20～200hm2。如，潁泉區(qū)寧老莊花圃基地333.33hm2，臨泉縣單橋鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園666.67hm2，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。（2）從單一流轉(zhuǎn)向多樣化形式變化。主要由過去個體戶外出打工托管代種向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等形式轉(zhuǎn)變，目前已形成全市域流轉(zhuǎn)的新格局。（3）從傳統(tǒng)種植向規(guī)模高效、特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。通過規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)，由傳統(tǒng)、單元種植向規(guī)模高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。同時，通過農(nóng)民收取土地租金，采取轉(zhuǎn)身企業(yè)打工的方式，為農(nóng)民就業(yè)和增收開展了新途徑。據(jù)統(tǒng)計：2013年上半年全市農(nóng)戶租金收入高達17億元，勞動勞務收入20.8億元，通過大規(guī)模經(jīng)營（種植糧食、經(jīng)濟作物）收益65.4億元，土地流轉(zhuǎn)的勞動收入95億元。（4）流轉(zhuǎn)期限趨勢向中長期變化。過去一般租賃1a，現(xiàn)在大都在5～20a，流轉(zhuǎn)的期限逐漸延長。

2 美好鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)互動

2.1 美好鄉(xiāng)村建設推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 當前，阜陽市農(nóng)村耕地細碎化程度較高，全市耕地塊均面積僅847m2，人均農(nóng)村集體建設用地面積330m2，浪費嚴重。土地作為農(nóng)村最大的資源和資產(chǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障。美好鄉(xiāng)村建設作為當前盤活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)村土地資源利用效益的重要抓手，一方面通過中心村規(guī)劃、權屬調(diào)整、小塊田地歸并，使農(nóng)用地細碎化程度得到緩解，利于機械化耕作，為農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎；另一方面通過遷村并點，引導農(nóng)民集中居住，進行舊村莊改造復墾，不但增加了耕地面積，節(jié)約了集體建設用地面積，也為集體建設用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。通過對2013年50個美好鄉(xiāng)村重點示范村調(diào)查，可以拆遷復墾舊村莊0.13萬hm2，區(qū)內(nèi)人均可增加耕地面積106.72hm2?？鄢?guī)劃占用的農(nóng)用地，可以置換0.08萬hm2的建設用地指標。因此，美好鄉(xiāng)村建設不但推動了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，而且有利于提高農(nóng)村土地資源利用效益。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進了美好鄉(xiāng)村建設

2.2.1 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)促進了美好鄉(xiāng)村建設 興業(yè)富民生活美是美好鄉(xiāng)村建設的首要目標。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)可以有效形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效益，可以使有能力愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)獲得相當土地形成規(guī)模經(jīng)營，既能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又有利于先進科技的推廣和農(nóng)業(yè)機械化的實行，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益。與此同時，通過土地流轉(zhuǎn)可以把大量農(nóng)民從土地上解放出來轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，促進了勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，加快了農(nóng)民增收步伐，如租金收入、勞工收入。因而，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)在促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營同時，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了美好鄉(xiāng)村建設興業(yè)富民生活美的目標。

2.2.2 集體建設用地流轉(zhuǎn)促進了美好鄉(xiāng)村建設 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素合理配置，進行集體建設用地流轉(zhuǎn)是其途徑之一。首先通過適當?shù)耐恋丶信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點過于分散的住房方式所造成的土地資源浪費，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約。其次，通過農(nóng)村建設用地復墾、置換建設用地指標，不但解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地問題，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而且可以將集體建設用地流轉(zhuǎn)后的收益用于村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益事業(yè)用地的建造、翻新、維修，以及為村民提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利保障，對促進美好鄉(xiāng)村建設和發(fā)展大有裨益。

3 制約土地流轉(zhuǎn)與美好鄉(xiāng)村建設的主要因素

3.1 土地利用總體規(guī)劃的制約 按照《土地管理法》等有關法律法規(guī)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、公共基礎設施和農(nóng)宅建設，規(guī)劃占用的土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須按程序報批。2013年阜陽市50個美好鄉(xiāng)村建設重點示范村占用農(nóng)用地及其他地類近666.67hm2，其中，不符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的面積約有400hm2。雖然美好鄉(xiāng)村建設“允許借貸增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，實行先建后補”，但由于省每年分配的建設用地指標不足，縣市區(qū)政府不愿將有限的指標用于農(nóng)村建設，導致不符合土地利用規(guī)劃的無法進行用地報批，符合規(guī)劃占用的農(nóng)用地因無用地指標而無法進行報批。這不但嚴重影響美好鄉(xiāng)村建設進程，而且嚴重制約土地流轉(zhuǎn)。

3.2 宅基地管理政策的制約 根據(jù)測算，阜陽市農(nóng)村人口因分戶每年需新增宅基地0.13萬hm2。2009—2012年，阜陽市通過各類政策復墾了農(nóng)村宅基地0.6萬hm2，但根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村宅基地總面積卻增加了573.33hm2，建新不拆舊現(xiàn)象較為明顯。隨著建設用地置換政策的停用，每年通過增減掛鉤方式復墾舊村莊的面積不足400hm2。若無新政策的實施，農(nóng)村宅基地面積將會只增不減。這不僅與美好鄉(xiāng)村建設的目標相違背，不利于對耕地的保護，而且將使農(nóng)村耕地的破碎的程度進一步加劇，嚴重阻礙美好鄉(xiāng)村建設和土地大面積流轉(zhuǎn)的進程。

3.3 農(nóng)用地承包經(jīng)營政策的制約 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包方案以及土地發(fā)包方給本集體以外的單位或個人，應當經(jīng)本集體村民會議2/3以上或者2/3以上村民代表同意；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意。這從法律上限制了土地承包經(jīng)營權無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置帶來了障礙，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。阜陽市二輪土地發(fā)包已經(jīng)過了18a，承包期還剩12a，對于承包期滿之后的政策，一些群眾持觀望的態(tài)度。另外，一些農(nóng)民弄不清土地所有權、承包權和經(jīng)營權之間的關系，害怕土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后會失去了自己的承包地，農(nóng)民缺乏對承包土地的安全感，導致不愿參與流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，進一步導致了土地流轉(zhuǎn)難。

3.4 美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不全面的制約 美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃著重點放在了中心村建設規(guī)劃上，而沒有做全村整體的規(guī)劃來統(tǒng)籌和指引本村的建設和發(fā)展，對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整也缺乏長遠規(guī)劃，農(nóng)用地地塊的不集中，嚴重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

3.5 資金投入不足的制約 對于美好鄉(xiāng)村中心村建設，省、市、縣政府設立了專項資金，但所投入的資金僅能滿足美好鄉(xiāng)村建設的基礎設施建設；對于農(nóng)用地整理，雖說有財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田技改項目、水利部門的小農(nóng)水項目、國土部門的高標準基本農(nóng)田建設項目等各類支農(nóng)項目，但單個項目投資少、標準低，資金分散、667m2均投入相對較少，耕地質(zhì)量和農(nóng)田基礎設施得不到很大的提升；對于舊村復墾整治、拆遷安置，除目前比較成熟的利用增減掛鉤的方式來解決外，無其他有效途徑。政府財政資金投入不足，引入社會資金較少，美好鄉(xiāng)村建設進程就相對緩慢，也將會導致建新拆不了舊，農(nóng)用地整理效果不明顯，這勢必會影響土地流轉(zhuǎn)的速度。

4 美好鄉(xiāng)村建設視角下加速土地流轉(zhuǎn)的對策

4.1 進行農(nóng)村宅基地管理改革試點 緊緊抓住農(nóng)村宅基地試點的契機，進行農(nóng)村宅基地管理改革試點，盡快出臺相關適合試點的暫行辦法管理等，明晰宅基地產(chǎn)權，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配及宅基地登記發(fā)證等問題，為美好鄉(xiāng)村建設做好服務。要保證耕地占補平衡，積極探索“宅基地置換”模式。在試點的基礎上正式出臺相關政策法規(guī)，建立農(nóng)村宅基地騰退獎勵機制，做到宅基地面積穩(wěn)步減少，破解現(xiàn)行宅基地政策和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標較少的制約，加快農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。

4.2 保障資金投入 首先在保證國家公共財政資金對農(nóng)村投入基礎上，整合各類涉農(nóng)項目。采取按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、規(guī)模不減、各干其活、各計其功”的原則，整合上級下達給財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利等部門的項目，發(fā)揮集聚效應，共同推進項目區(qū)的建設，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田基礎設施的保障能力。其次，吸引和引導社會資金的投入。出臺相關激勵和保護政策，深化改革，吸引、引導社會資金向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入。再者，探索農(nóng)村集體土地融資資金機制。如，通過舊村復墾整治出來的耕地，除留用一部分指標用于美好鄉(xiāng)村建設，將剩余指標納入省耕地儲備庫，進行市場交易，所得土地收益專項用于舊村復墾整治，形成良性循環(huán)，集中破解占補平衡、美好鄉(xiāng)村建設用地指標不足和美好鄉(xiāng)村建設及農(nóng)用地整理資金匱乏3大難題。

4.3 科學規(guī)劃美好鄉(xiāng)村建設 美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不應只把著重點放在中心村的建設規(guī)劃上，而應著眼全局，在土地利用總體規(guī)劃的框架下，以整村甚至整鎮(zhèn)為單位進行全域規(guī)劃，在重點落實高標準基本農(nóng)田建設任務的同時，結合村莊規(guī)劃和布局、遷村并點、舊村整治、民居翻建改建、農(nóng)村基礎設施建設等的實施，因地制宜地開展土地置換、土地權屬重劃、土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設用地整理，以農(nóng)村建設用地整理為紐帶，優(yōu)化建設布局，促進人口適度集中，提高基礎設施完備度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美好鄉(xiāng)村為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。同時，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結合起來，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快土地流轉(zhuǎn)。

4.4 依法規(guī)范加快推進土地整治 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導、依法規(guī)范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有重點有步驟地穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治。通過農(nóng)用地整理、平田整地、歸并零散地塊，促進土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。通過集體建設用地復墾增加有效耕地面積，落實耕地占補平衡制度，置換節(jié)余的建設用地指標，優(yōu)化農(nóng)村土地利用布局，發(fā)展農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持美好鄉(xiāng)村建設。

4.5 差異化推進土地流轉(zhuǎn) 建立真正的“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制。在美好鄉(xiāng)村建設中，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權。本著因地制宜、先易后難的原則，采取“確權不確地、定量不定位”的方式，對有合作經(jīng)營意愿的農(nóng)戶，將土地分配在一起，便于形成土地合作社；對愿意轉(zhuǎn)租的，將地塊進行集中轉(zhuǎn)租給同一種植大戶或經(jīng)營公司經(jīng)營；對愿意入股合作經(jīng)營的，將承包的土地作股構建股份制公司或轉(zhuǎn)租給經(jīng)營公司，獲取土地分紅或租金，以破解農(nóng)用地承包經(jīng)營權政策的制約。

4.6 搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺 加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，建立開放、競爭、公平、有序的土地產(chǎn)權交易和租賃市場；規(guī)范建立農(nóng)村土地承包檔案，加強農(nóng)村土地承包管理，掌握各村人口、戶數(shù)、勞力、承包地面積、外出打工經(jīng)商人口、土地代耕情況、土地私自流轉(zhuǎn)信息等；建立縣、鎮(zhèn)、村多級土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，設立專門土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，隨時公布土地流轉(zhuǎn)供需雙方信息，為深入開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作搭建良好工作平臺。

5 結語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村的發(fā)展，對于解決“三農(nóng)”問題都是極為關鍵的因素，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的一項基礎性的工作。美好鄉(xiāng)村建設作為安徽省新農(nóng)村建設的提升階段，因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與美好鄉(xiāng)村建設之間存在較高正相關性，所以，在美好鄉(xiāng)村建設的背景下研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是當前美好鄉(xiāng)村建設過程中必須關注的重要問題。

參考文獻

[1]張寶順.在美好鄉(xiāng)村建設中造福千萬農(nóng)民[N].光明日報，2014-01-21，第11版.

[2]羅建國.主動整合財政資源 支持美好鄉(xiāng)村建設[N].農(nóng)民日報，2012-11-06，第3版.

[3]駱敏.美好鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀及路徑——以月亮灣村為例[D].合肥：安徽大學，2013.8-13.

[4]魯成樹，李偉.安徽省美好鄉(xiāng)村建設背景下的土地整治模式探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013，41（18）：7983-7985.

[5]張婷婷.基于土地整治的美好鄉(xiāng)村建設研究——以安徽省肥西縣為例[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學，2013.19-26.

[6]金玥.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 建設美好鄉(xiāng)村——以安徽省肥西縣為例[J].合肥學院學報（社會科學版），2014.31（2）：41-44.

[7]安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳.加強規(guī)劃引領 有序推進美好鄉(xiāng)村建設[N].中國建設報，2013-01-25，第1版.

[8]陳葉龍.面向可操作性的村莊規(guī)劃管理探討——以銅陵市美好鄉(xiāng)村建設為例[J].規(guī)劃師，2012.28（10）：22-25.

[9]張義明，劉賢伍，顧正銳.美好鄉(xiāng)村建設農(nóng)民主體作用的歷史考察及啟示[J].淮北師范大學學報（哲學社會科學版），2013.34（6）：66-69.

[10]吳惠敏，賈名黨.美好鄉(xiāng)村視閾下農(nóng)村土地整治與環(huán)境法制建設——以安徽省為例[J].合肥工業(yè)大學學報（社會科學版），2013.27（6）：1-7.

（責編：徐煥斗）