崔洪建

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國際制裁為何難以成功

崔洪建

最近烏克蘭局勢持續(xù)緊張，美歐高舉制裁“大棒”，俄羅斯則強(qiáng)硬面對(duì)，國際制裁這一行為又重新引起了人們的關(guān)注。

自國際關(guān)系產(chǎn)生之日起，國際制裁就已存在，并往往被政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一方所采用。它泛指實(shí)施方采取除武力方式以外的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、金融以及技術(shù)等其他方式，迫使被制裁方屈服，放棄其既定政策或改變其行為。

雖然國際制裁手段被頻繁使用，但能達(dá)到目標(biāo)的國際制裁在現(xiàn)實(shí)中卻并不多見，其原因有以下幾點(diǎn)。

第一，由于國際制裁合理性的前提是“斷定威脅、破壞或侵略行為是否存在”，而國際社會(huì)不平等的現(xiàn)實(shí)、強(qiáng)權(quán)政治的存在以及國家利益的分歧，對(duì)威脅、破壞或侵略行為的認(rèn)定往往是不一致的。如冷戰(zhàn)時(shí)期美國主導(dǎo)的對(duì)朝鮮的長期制裁，就遭到社會(huì)主義陣營的反對(duì)，而美歐等對(duì)伊朗、敘利亞的制裁也沒能在國際社會(huì)達(dá)成共識(shí)。

第二，美歐等西方國家濫用國際制裁，非但無助于問題的解決和危機(jī)的化解，反而會(huì)激化矛盾、惡化事態(tài)。美國長期對(duì)古巴、朝鮮兩國實(shí)施的片面制裁，非但未能如愿推翻兩國政權(quán)，反而激發(fā)了這兩國強(qiáng)烈的反美情緒，有的國家甚至因此尋求“擁核自衛(wèi)”，對(duì)地區(qū)和平造成損害。

第三，國際制裁往往是“傷人一千、自損八百”的雙刃劍，政治利益和商業(yè)利益的分歧常常會(huì)使制裁方政府與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界及民間力量難以協(xié)同。在此次對(duì)俄羅斯的制裁中，德國政府和在俄擁有巨大商業(yè)利益的德國企業(yè)之間就存在明顯分歧。目前，德國有超過6000家企業(yè)在俄投資，德國企業(yè)界就反對(duì)過分制裁俄羅斯，因?yàn)檫@必然損害德國企業(yè)的利益。德國政府在對(duì)俄制裁問題上不得不考慮企業(yè)界的利益、訴求和壓力，導(dǎo)致其立場軟化，措施有限。

第四，盡管國際制裁往往以對(duì)方政府為打擊對(duì)象，但受制裁方的民眾生活也會(huì)受到直接影響，甚至造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，這無疑將削弱制裁的合理性。針對(duì)伊拉克、蘇丹和伊朗的制裁，都不同程度地導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟(jì)惡化、民生凋敝，國家發(fā)展遭到了嚴(yán)重破壞。

第五，全球化時(shí)代的相互依存往往使得國際制裁波及第三方，削弱其合理性，同時(shí)受制裁方也可以通過市場、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)向來削弱制裁的有效性。

自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，由于美歐在與俄羅斯經(jīng)濟(jì)、能源關(guān)系上的顯著差異（歐俄貿(mào)易額為美俄貿(mào)易額的10倍、歐洲1/3的天然氣供應(yīng)依賴俄羅斯）以及歐洲內(nèi)部各國明顯的利益分歧，已經(jīng)實(shí)施的前兩個(gè)階段制裁，僅限于對(duì)俄羅斯官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施簽證禁令和資產(chǎn)凍結(jié)，效果有限，繼續(xù)進(jìn)行更具實(shí)質(zhì)性的全面制裁更是障礙重重。

同時(shí)，市場對(duì)于美歐加大制裁的預(yù)期也已經(jīng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成了資本外逃、信用評(píng)級(jí)下滑、盧布貶值、增長預(yù)期下降等負(fù)面影響，但在國際能源價(jià)格堅(jiān)挺的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在制裁壓力下尚能支撐，雙方制裁與反制裁斗爭的結(jié)果短期內(nèi)難見分曉。決定這場斗爭結(jié)局的將不僅是雙方的綜合國力，雙方的意志力、抗打擊力、對(duì)社會(huì)的動(dòng)員能力以及能夠從國際社會(huì)爭取到的支持等因素，也會(huì)影響斗爭的結(jié)局。

（作者為中國國際問題研究所歐洲研究部主任、研究員）