作者簡介：龔光雄（1975—），男，湖北廣水人，轉(zhuǎn)業(yè)軍人，研究生，政工師，研究方向：國防教育、軍事教學(xué)。摘要：新形勢下的民兵體制已無法適應(yīng)現(xiàn)實國防建設(shè)需求，國防后備力量建設(shè)分工不明，亟須改變民兵體制，統(tǒng)籌預(yù)備役后備力量體系，精簡軍事機構(gòu)，加大國防力量建設(shè)，以十八大精神為牽引，為我國和平崛起奉獻力量。

關(guān)鍵詞：民兵；后備力量；改革

民兵作為我國國防體系的重要組成部分，在過去平戰(zhàn)時期發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。在社會大力發(fā)展的今天，后備力量分工不明細，訓(xùn)練對象假大空，整組訓(xùn)練效能低下，職能軍事機關(guān)重疊，作用不明顯，國防經(jīng)費大量受損，令人十分痛心。

改變目前民兵體制為預(yù)備役建制，取消民兵體制，統(tǒng)籌預(yù)備役建設(shè)；精簡省軍區(qū)、軍分區(qū)機構(gòu)，建立健全預(yù)備役師；加大縣級和高校預(yù)備役團武裝部建設(shè)，強制實施適齡青年的預(yù)備役訓(xùn)練時數(shù)；制度化推動兵源補充向高校集中，加大高校預(yù)備役建設(shè)和國防知識系列教育訓(xùn)練；推進應(yīng)急隊伍向社會專業(yè)人群集中，將應(yīng)急隊伍建設(shè)交給地方；推進儲備隊伍向規(guī)模化企業(yè)青年隊伍建設(shè)，建立健全發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人儲備功能，大力推進轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人編入預(yù)備役隊伍建設(shè)。

一、縱觀國內(nèi)外民兵現(xiàn)狀，我國依然在延續(xù)傳統(tǒng)國內(nèi)外民兵現(xiàn)狀不盡相同，在補充兵源，調(diào)整為應(yīng)急軍人，應(yīng)急維穩(wěn)等方面發(fā)揮了一定的人民戰(zhàn)爭作用，隨著時代的發(fā)展，國外民兵已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，進一步適應(yīng)了現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的需求，民兵體制編制發(fā)生了根本的變化。

國外民兵在發(fā)達國家已經(jīng)弱化，欠發(fā)達國家還有保留，都在國家建設(shè)初期發(fā)揮了重要作用。隨著時間的推移，二線后備力量的民兵建設(shè)逐步被一線常規(guī)力量所取代。

我國民兵體制編制與其說是新時期的后備力量，不如說是延續(xù)老傳統(tǒng)的產(chǎn)物，嚴重影響了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，人員不齊，管理混亂，分工不明，訓(xùn)練走過場，導(dǎo)致了大量的人力、物力、財力損失，讓國家有限的軍事經(jīng)費未能用到該用的地方。

由此可以看出，社會應(yīng)急需要的是專業(yè)隊伍，而不是沒有任何專業(yè)訓(xùn)練的民兵隊伍，需要堅強有力、執(zhí)行力強的有組織的隊伍，而不是東拼西湊的民兵隊伍。社會越是高度發(fā)展越是需要精細化的分工。民兵工作同樣需要與時俱進，盡快出臺相應(yīng)政策，加大預(yù)備役隊伍建設(shè)力度，調(diào)整預(yù)備役隊伍建設(shè)，盡快消除民兵體制建設(shè)。

現(xiàn)行我國民兵體制的存在的主要問題依然比較突出，一是整組對象在位率不高，無法與社會生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。二是整組的對象專業(yè)不夠，無法適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化需求。隨著社會的發(fā)展，對國防建設(shè)發(fā)展提出了更高的要求，適應(yīng)新的武器裝備和國防現(xiàn)代化急需的專業(yè)分工，民兵隊伍因大多是臨時召集的社會人員，缺乏最基本的系統(tǒng)的國防技能和國防理論知識，遠遠跟不上一名經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的高校大學(xué)生，而這一部分大學(xué)生卻往往被各級國防機構(gòu)所忽視。按照現(xiàn)行的基干民兵訓(xùn)練15天的情況，很難達到相應(yīng)的支援應(yīng)急儲備功能。三是各級訓(xùn)練費比較低，浪費大量人力物力財力。大多的對象從社會臨時抽調(diào)，沒有形成有效的體系，導(dǎo)致全國各級各類單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整組對象東拼西湊，甚至出現(xiàn)無數(shù)的假大空現(xiàn)象，耗費大量的人力物力財力卻沒有訓(xùn)練效果，造成國防經(jīng)費大量浪費。

二、民兵體制在國防建設(shè)體系中的意義按照我國武裝力量組成，由人民解放軍、人民武裝警察部隊、民兵組、預(yù)備役組成，在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有重要地位和作用，肩負著維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的光榮使命和神圣職責(zé)。民兵依然被定為發(fā)揮著不可忽視的重要作用，但實際基層民兵整組、訓(xùn)練，效果值得商榷。

目前我國民兵編有應(yīng)急分隊和高炮、高機、便攜式防空導(dǎo)彈、地炮、通信、防化、工兵、偵察等專業(yè)技術(shù)分隊，擔(dān)負參軍參戰(zhàn)，支援前線，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國的重大任務(wù)存在不確定性。進一步著眼未來戰(zhàn)爭需要，謀求打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，亟須改變我國現(xiàn)行民兵指揮、編制、體制模式。取消民兵稱謂，實際增強預(yù)備役的儲備功能，執(zhí)行在戰(zhàn)時立即投入戰(zhàn)斗。

1筆視國際形勢需要，急需打破現(xiàn)有民兵體制建設(shè)

我國民兵工作是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由總參謀部主管，各大軍區(qū)按照上級賦予的任務(wù)負責(zé)本區(qū)城的民兵工作；省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣（市）人民武裝部是本地區(qū)的民兵領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、部分街道和企事業(yè)單位設(shè)有人民武裝部，負責(zé)民兵和兵役工作。地方各級人民政府，對民兵工作實施原則領(lǐng)導(dǎo)，對民兵工作實施組織和監(jiān)督。民兵的現(xiàn)行體制一時無法適應(yīng)社會發(fā)展需求。

2筆視國防建設(shè)需要，發(fā)揮縣級武裝部重大作用

縣級武裝部作為國家基本武裝體系的重要組成部分，必須擔(dān)負起預(yù)備役的重要功能，按照省級預(yù)備役的指揮與要求，全面領(lǐng)導(dǎo)并指揮本級區(qū)域武裝力量建設(shè)工作。完成有條件、有規(guī)模的企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，完成退役退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的預(yù)備役體制編制建設(shè)，完成兵源補充，完成國防動員，完成25歲以上公民的國防知識普及教育，重點監(jiān)督做好轄區(qū)高校高中國防教育工作。指導(dǎo)監(jiān)督適齡高校青年的支援儲備整組工作，應(yīng)急保障隊伍建設(shè)在武裝體系中，設(shè)置有國家省級專門的應(yīng)急保障隊伍。

結(jié)合教育主管部門，高中必須成立少軍校機構(gòu)，高校必須加大成立武裝部機構(gòu)，設(shè)立高校副團級高校武裝部預(yù)備役編制。重點進行高校技能訓(xùn)練和理論知識教學(xué)，強化全民國防知識，從而改變現(xiàn)行民兵臨時訓(xùn)練為系統(tǒng)的國防知識學(xué)習(xí)。

三、切實改革民兵體制，為國防后備力量提供動力為進一步改變民兵體制，盡快將民兵建設(shè)納入我國預(yù)備役武裝體系，切實為我國國防力量提供實際動力，還需做好以下幾點：

1痹賜啡朧鄭著力提高預(yù)備役體制規(guī)范化建設(shè)

將民兵建設(shè)納入預(yù)備役建設(shè)體制編制，除去臃腫的省級軍區(qū)、警備區(qū)和軍分區(qū)機構(gòu)，改建省軍區(qū)為省級預(yù)備役師級機構(gòu)，建立健全縣級、高校預(yù)備役體系，從而完成國家兵源補充和國防動員需要。一是從法律入手，建立健全國防教育機構(gòu)。二是從教育入手，加大國防理論和軍事技能學(xué)習(xí)。務(wù)必完成軍事理論教學(xué)規(guī)定為必修課（36課時），軍事技能訓(xùn)練規(guī)定為必修課不少于14天。三是從規(guī)范入手，創(chuàng)新落實預(yù)備役“民兵”建設(shè)規(guī)范，為進一步落實規(guī)范化的預(yù)備役（民兵）建設(shè)。

2備母鏘鐘忻癖武裝體系，提高國防動員效率

現(xiàn)有國防動員體系已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭需求，新的“三戰(zhàn)”要求已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的地道戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)，甚至是人民戰(zhàn)爭。軍隊信息化時代需要大批高科技知識人才的同時，更需要有血性的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗意志。一要突出縣級武裝部和高校武裝部的重要職能。二要調(diào)整定位街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部國防教育輔助功能，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道武裝部機構(gòu)，主要精力用于提高全民國防動員工作和普及25歲以上人員的國防知識，每年定期做一次國防動員和集中宣傳有關(guān)國防知識，剔除民兵體制建制，進一步發(fā)揮國防教育輔助功能作用，讓街道得以更好地投入到美好家園的建設(shè)中去。三要穩(wěn)步推進國有和民營企業(yè)的儲備隊伍輔助建設(shè)力度，進一步從制度上建立健全國有大中型企業(yè)，具備一定規(guī)模的民營企業(yè)建立健全青年隊伍的預(yù)備役功能，擔(dān)負一定的應(yīng)急搶險輔助工作。做到平時以工作為主，閑時訓(xùn)練，參與短期培訓(xùn)，偶爾應(yīng)急，參與地方搶險救災(zāi)，不斷壯大青年隊伍的預(yù)備役能力。四要加大轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人支援儲備正規(guī)化建設(shè)。推進軍隊退伍戰(zhàn)士，轉(zhuǎn)業(yè)軍人編入預(yù)備役體系，按照軍隊專業(yè)，軍隊特長，每年進行統(tǒng)籌編組，統(tǒng)籌訓(xùn)練，全部納入正規(guī)化預(yù)備役體制建制，統(tǒng)一實行 “三定”給予定人定位和定崗，縣級武裝部在省級預(yù)備役師的指導(dǎo)下，開展分類指導(dǎo)訓(xùn)練，確保戰(zhàn)時動員能夠及時有效地完成遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

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突出建設(shè)高校青年預(yù)備役建設(shè)，將所有適齡青年納入預(yù)備役體系中，高中建立少年軍校，組織學(xué)生國防理論講座和軍事技能訓(xùn)練，大學(xué)組織國防理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練，將國防理論和軍事技能納入必修課進行嚴格教學(xué)。高校建立完備的預(yù)備役體系，接收預(yù)備役上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級有關(guān)實戰(zhàn)演習(xí)等命令和決定。

（1）突出高校適齡青年在預(yù)備役體制中的重大作用?！侗鄯ā芬?guī)定，每一名適齡青年有義務(wù)服兵役，為國家國防做出應(yīng)有的貢獻。高校青年集中，高職院校畢業(yè)時大多不超過23歲，本科畢業(yè)生不超過25歲，按照高校副團職預(yù)備役體制，成建制開展工作，將所有適齡青年編入預(yù)備役，根據(jù)所學(xué)專業(yè)和軍隊需要，設(shè)立相應(yīng)組織機構(gòu)，完成平時編組，暑期集中在校訓(xùn)練或參加武裝教育基地訓(xùn)練，接受縣級武裝部和預(yù)備役師的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）調(diào)整預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費，制定廣大青年學(xué)生國防技能訓(xùn)練規(guī)劃。高校學(xué)生在完成不少于14天的軍事技能訓(xùn)練和36課時的軍事理論課以外，嚴格考核程序，訓(xùn)練經(jīng)費單列，國家根據(jù)高校人數(shù)劃定，按照國發(fā)辦〔2001〕48號文件要求，根據(jù)物價漲幅，建議將每生由2001年的100元國防經(jīng)費提高到每生350元，高校學(xué)生執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準，高中訓(xùn)練經(jīng)費由生軍50元提高到170元，按照國防訓(xùn)練單列支出，保障經(jīng)常性國防訓(xùn)練。

（3）轉(zhuǎn)移預(yù)備役訓(xùn)練方向，突出縣級武裝部指導(dǎo)訓(xùn)練功能。所有高校學(xué)生在畢業(yè)前夕，由國家強制利用假期或?qū)嵙?xí)期，接受正規(guī)實戰(zhàn)條件下的軍事技能知識學(xué)習(xí)。高職院校不少于1個月，本科院校不少于1個半月。對于未能進入高校的社會青年應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)助下完成國家強制訓(xùn)練，訓(xùn)練時間不少于20天。轉(zhuǎn)換高校預(yù)備役儲備功能，將在校期間的儲備知識用于投身應(yīng)急和支援建設(shè)中，用于學(xué)習(xí)預(yù)備役應(yīng)急和支援知識，加大訓(xùn)練時數(shù)，增加訓(xùn)練規(guī)模。經(jīng)省級預(yù)備役師統(tǒng)籌，縣級武裝部具體實施，可在地方軍事訓(xùn)練基地、軍隊院校、軍營、國家應(yīng)急保障基地等接受預(yù)備役訓(xùn)練內(nèi)容。同時將此項圓滿訓(xùn)練作為高校學(xué)生是否畢業(yè)的必需條件，未參加訓(xùn)練的不予畢業(yè)，經(jīng)補訓(xùn)合格后予以畢業(yè)。確因身體原因不能訓(xùn)練的需報縣級武裝部批準可免予訓(xùn)練。