李亞玲

（丹鳳縣水務(wù)局 陜西 丹鳳 726200）

1 丹鳳縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

1.1 自然概況

丹鳳縣位于陜西省秦嶺東南麓，屬北亞熱帶半濕潤和東部季風(fēng)暖溫帶過渡性氣候區(qū)。境內(nèi)蟒嶺、流嶺、鶻嶺綿亙東西，丹江、老君河、武關(guān)河、銀花河盤帶其中，形成河谷川塬、低山丘陵、中山地貌形態(tài)，全縣土地總面積2438km2。多年平均降雨量687.4mm，水資源總量12.28億m3，其中自產(chǎn)地表徑流量5.18億m3，丹江、銀花河過境流量為7.1億m3。全縣轄16個鎮(zhèn)，208個行政村，總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為27.7萬人。耕地面積23萬畝，人均耕地0.85畝。2013年全縣生產(chǎn)總值62.23億元。

1.2 安全飲水工程現(xiàn)狀

丹鳳縣從上世紀(jì)九十年代就開始修建農(nóng)村飲水工程，首先是甘露工程，后又是人飲解困工程，由于資金不足，大部分為民辦公助工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。當(dāng)時的供水工程只解決群眾能吃上水，水質(zhì)、水量是否安全并未考慮進(jìn)去，再加上自然災(zāi)害的影響，工程使用壽命短，發(fā)揮效益的不多，而且供水極不正常。近十年來，從中央到地方加大了安全飲水工程的建設(shè)力度，每年投入大量的資金修建農(nóng)村飲水工程，不僅要讓農(nóng)村飲水困難群眾能吃上水，而且要吃上安全衛(wèi)生的放心水。從2005年至今，全縣共建成安全飲水工程247處，其中集中式自流飲水工程239處、泵站供水工程8處，解決飲水困難人口18.27萬人，全縣有85%的群眾用上了安全衛(wèi)生的自來水。通過安全飲工程的建設(shè)，不但解決了群眾飲水困難問題，同時改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高了群眾的健康水平，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 安全飲水工程存在的主要問題

近年來，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐加快，國家投入大量資金，建成了一批鎮(zhèn)、村、組級安全供水工程，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的推動作用，綜合效益顯著。由于丹鳳縣山大、溝深，農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣、線長，在工程建設(shè)和管理方面還存在一些問題。

2.1 飲水不安全人數(shù)增加

因自然災(zāi)害和人為因素的影響，使飲水不安全人數(shù)增加。①一些村、組供水工程建成后，受水毀、水質(zhì)污染、水源枯竭等因素影響，建成供水工程不能發(fā)揮作用；②有些供水工程建成后缺乏有效管理，不能及時維修，供水工程不能正常運(yùn)行。③需要修復(fù)或改建的供水工程數(shù)量多，受投資限制，已實施項目的村，做了消號處理，不再安排項目，而縣級投入不足。這些均造成飲水不安全人數(shù)增加。

2.2 供水工程規(guī)劃不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，水質(zhì)和水量不能保證

丹鳳縣按地形劃分為南山、北山和川道，川道地區(qū)人口稠密，南北二山人口相對稀少。對于集鎮(zhèn)和川道人口比較集中的區(qū)域性供水工程，能夠按照“四制”要求建設(shè)與管理，工程建成后運(yùn)行良好。有部分村、組供水工程設(shè)施簡單，工程在建設(shè)方面，由于群眾居住分散，地形高程變化大，管線長，不能建設(shè)集中供水工程，需規(guī)劃多個取水、輸水、水處理設(shè)施，工程建設(shè)投資大，工程施工不規(guī)范。具體表現(xiàn)是：無調(diào)節(jié)池、無沉淀過濾池、無截滲壩，僅滿足于接通水、用上水，沒有凈化消毒設(shè)備，沒有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，水質(zhì)水量難以保證。

2.3 重建設(shè)，輕管理

丹鳳縣農(nóng)村供水工程有集鎮(zhèn)供水工程、村級集中供水工程、組級集中供水工程、分散式供水工程。集鎮(zhèn)供水工程設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，工程運(yùn)行良好。村、組供水工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理方式落后，管理制度不完善，缺乏良性的運(yùn)行管理機(jī)制。有的供水工程雖然成立了供水管理協(xié)會，承擔(dān)供水工程的運(yùn)行管理，但由于水費(fèi)收繳難，管理報酬沒有保證，工程壽命縮短。

2.4 群眾繳費(fèi)意識淡漠

群眾用水自覺接受管理意識差，農(nóng)村供水工程走市場化的路子群眾還不能接受，水費(fèi)收繳難，收取水費(fèi)低，維修費(fèi)用沒有保證。一部分村、組乃至集鎮(zhèn)供水工程在管理上難度較大，尤其是自流引水工程，不被群眾所理解，用水不繳費(fèi)的現(xiàn)象突出，工程管理粗放，容易出現(xiàn)問題。如2014年大旱，好多群眾反映有供水工程卻用不上水，經(jīng)現(xiàn)場察勘，排除水源問題外，大部分都是管道堵塞、濾料不能定期更換、管道漏水等問題。如果群眾能自覺繳費(fèi)，用于平常維護(hù)，這些問題是完全可以避免的，正常維護(hù)是關(guān)鍵所在。

2.5 水質(zhì)監(jiān)測工作不到位

由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)手段和技術(shù)人員等因素的制約，水質(zhì)得不到適時檢測。工程都是在設(shè)計時對水源取樣進(jìn)行了分析；工程建成后，由于沒有跟蹤檢測水質(zhì)的工作人員，委托縣疾病控制中心檢驗水質(zhì)，所需費(fèi)用較大，通常是半年或一年檢驗一次，水質(zhì)檢測不能滿足需要。

3 農(nóng)村安全飲水工程管理對策

丹鳳縣農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，類型繁多，國家投入大量資金，實現(xiàn)這一惠民政策，要想使它發(fā)揮長久效益，就必須把管理工作作為一項大事來抓。建設(shè)是關(guān)鍵，管理是根本，因此，為保證丹鳳縣農(nóng)村飲水工程能長久良效運(yùn)行，就必須探索工程在建設(shè)和管理上存在問題的對策。

3.1 多方籌措農(nóng)村供水工程資金，加大項目資金的扶持力度

資金不足是制約農(nóng)村供水工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主要因素，而對于需要重建、修復(fù)或改建的供水工程，更需要大量的資金返支持，而沒有資金，這些供水工程無法恢復(fù)，“飲水不安全”人口的飲水問題得不到解決，因此，必須尋找資金：①積極爭取國家投資，同時落實地方配套資金；②鼓勵社會力量和個人投資供水工程建設(shè)與管理，實行利潤合理分配。只有后續(xù)資金落實了，供水工程的重建、修復(fù)或改建任務(wù)才能夠落實。

3.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)的供水工程

針對農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、面廣、投資大的實際，不分大小，精心組織、科學(xué)規(guī)劃，從設(shè)計到建設(shè)都要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。對水毀、水質(zhì)污染、水源枯竭需要重建、修復(fù)或改建的及時制定方案，妥善處理到位；對工程設(shè)施簡陋、布局不合理、工程存在先天不足的完善設(shè)計，達(dá)標(biāo)建設(shè)。具體方案：①對水毀工程，按照高標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)劃，進(jìn)行工程重建和修復(fù)；②對水質(zhì)污染的供水工程，針對水質(zhì)污染程度采取相應(yīng)水處理措施；③對水源枯竭的供水工程，尋找新水源，建設(shè)水源工程，提高供水保證率；④對設(shè)施簡陋、先天不足的供水工程，查漏補(bǔ)缺，增加沉淀過濾池、調(diào)節(jié)池、截滲壩、消毒設(shè)施等。

3.3 實施規(guī)范化管理

3.3.1 建立健全供水工程管理機(jī)構(gòu)

依托各鎮(zhèn)水務(wù)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)供水工程的運(yùn)行管理業(yè)務(wù)，對于鎮(zhèn)級供水工程和1000人以上的村級供水工程直接交由水務(wù)站管理，由于人員經(jīng)費(fèi)有保障，收取的水費(fèi)可以作為工程的經(jīng)營和維修費(fèi)，以確保工程的可持續(xù)利用。對于1000人以下的村級、組級供水工程，可組建村級供水管理機(jī)構(gòu)，行使管理職能、落實管護(hù)責(zé)任，業(yè)務(wù)歸鎮(zhèn)水務(wù)站指導(dǎo)。鑒于村、組級供水工程規(guī)模小，依靠水費(fèi)收入不能支付管理人員報酬和工程維修費(fèi)用的情況，建議縣級財政每年拿出部分預(yù)算專項資金補(bǔ)助到村、組供水工程，保證工程持續(xù)運(yùn)行。

3.3.2 健全管理制度

為確保供水工程可持續(xù)利用，縣上出臺了《丹鳳縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》等各類規(guī)章制度，除這些制度外，各供水工程應(yīng)結(jié)合各自的實際情況，制定相應(yīng)的管理制度，保障供水工程正常運(yùn)行。

3.4 大力宣傳引導(dǎo)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化繳費(fèi)意識

丹鳳縣大部分農(nóng)村飲水工程都是自流飲水，農(nóng)民認(rèn)為水是地上流的，工程是國家建的，收取水費(fèi)沒有道理，因而不裝水表、拒繳水費(fèi)。針對這種現(xiàn)象：①加強(qiáng)安全飲水宣傳工作。通過群眾喜聞樂見的形式宣傳農(nóng)村供水工程管理方面的典型事例，向群眾宣傳商品水意識，使群眾自覺接受、參與管理、有償用水。②實行計量收費(fèi)。對200人以上的村、組集中供水工程，按受益戶安裝水表，計量收費(fèi)，建立用水臺賬，水價由群眾代表大會討論自定，根據(jù)運(yùn)行情況定期調(diào)整。對200人以下的供水工程，可根據(jù)用水人口和用水量按季或年收費(fèi)。對長期不繳納水費(fèi)的用戶，予以曝光。

3.5 建立水質(zhì)監(jiān)測體系

水質(zhì)監(jiān)測、檢測是保證安全供水的重要保證，通過水質(zhì)監(jiān)測檢測，掌握水質(zhì)的質(zhì)量動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。由于群眾居住分散，供水工程點(diǎn)多，只有縣級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)是不夠的，它只能對較大的供水工程水質(zhì)進(jìn)行檢測，不可能對全縣所有的供水工程、特別是那些分散的供水工程的水質(zhì)都進(jìn)行檢測，因而大多數(shù)供水工程的水質(zhì)檢測都成了盲點(diǎn)，水質(zhì)安全性沒有保障。因此，建議建立鎮(zhèn)級水質(zhì)檢測站，采取定期和不定期的水質(zhì)常規(guī)檢測，才能滿足水質(zhì)監(jiān)測需要。同時，對各村水管員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，做到每天能對本村供水工程的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，做到防患于未然。

4 結(jié)語

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，不僅要建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的供水工程，而且要管理好建成的供水工程。要使安全飲水工程長久發(fā)揮作用，就必須堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量，規(guī)范工程管理，確保工程良性運(yùn)行。陜西水利