劉連生

（安徽審計職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處，安徽 合肥 230601）

安徽省級高校質(zhì)量工程取得的成效及其存在的問題分析

劉連生

（安徽審計職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處，安徽 合肥 230601）

近些年隨著我國社會體制改革的深入和高校科研任務(wù)激增，各種教育經(jīng)費的需求也在不斷增加，中央和地方政府對高校教育經(jīng)費投入的增加幫助提升高校的科研實力、教學(xué)水平和學(xué)生質(zhì)量，但是也存在著一些不完善的地方，尤其是教育經(jīng)費的管理和審計存在一些缺陷.針對安徽省級高校質(zhì)量工程所取得的成效以及存在的問題進行深入分析，借助文獻調(diào)研和實地考察方法，基于不同層次重點加強高校教育經(jīng)費使用的效率和效果性進行自我監(jiān)督、檢查和評價，以期提高教育經(jīng)費的使用質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育資源的合理配置.

高校；質(zhì)量工程；經(jīng)費；審計

最近十多年來我國國內(nèi)高校為了能夠獲得發(fā)展，申請和使用的專項經(jīng)費越來越多，尤其是科研經(jīng)費方面，來源廣泛，數(shù)額也很大.這些變化對我國高校的教學(xué)質(zhì)量與科研水平的提升都有著重要的意義.安徽省級高校也因此同樣獲得了很好的發(fā)展機遇，省級高校的教學(xué)質(zhì)量得到了顯著提升，高校的科研實力和科研水平也得到了穩(wěn)步提高，學(xué)生就業(yè)率也逐年上升.但是，對于高校質(zhì)量工程進行審計時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費的管理與使用還是存在著一些問題.本文以安徽省級高校經(jīng)費管理與審計工作作為研究對象，探索如何能夠更好的提升安徽省級高校經(jīng)費的審計與管理工作質(zhì)量.

1 安徽省級高校質(zhì)量工程取得的成效

1.1 高校教學(xué)經(jīng)費使用面廣

安徽省近些年對省級高校投入巨大，2013年投入了30億元專項資金用于促進本科高校的發(fā)展，同時還投入了幾十億元支持青年教師項目資金、創(chuàng)新基金、安徽省自然科學(xué)研究項目基金等多種形式的創(chuàng)新項目；此外，中央也劃撥了專項資金投入到省內(nèi)“211”、“985”等重點高校.

不同類型的教學(xué)經(jīng)費確保了安徽省內(nèi)高校的經(jīng)費使用面也更加的廣泛，而這也促進了高校很多領(lǐng)域都取得了不錯的成效，例如很多高校因為得到了大量的項目資金支持，而使得這些高校的科研水平得到了顯著的提高，論文數(shù)量逐年上升，論文質(zhì)量也有顯著的改善；不少高校的實驗條件也大大改善，實驗結(jié)果也取得了驕人的成績，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等一些重點省內(nèi)高校的實驗室很多實驗結(jié)果都成功應(yīng)用到工業(yè)化，“產(chǎn)、銷、研”結(jié)合的更加完美.

1.2 教學(xué)質(zhì)量得到提升

我國對高等教育質(zhì)量工程加大了投入，這是新時期我國教學(xué)、教育質(zhì)量改革的重大舉措，在國家“質(zhì)量工程”的影響下，省政府和省教育廳也對省內(nèi)高校做了相應(yīng)的改革嘗試，逐步構(gòu)建了國家、省和高校等三個層面的三級“質(zhì)量工程”.而通過有效的質(zhì)量工程活動的帶動，增強了高校的實力，提升了教師的教學(xué)水平，實現(xiàn)了教學(xué)資源共享和優(yōu)化，全省范圍內(nèi)的高校教學(xué)質(zhì)量也都得到了穩(wěn)步的提升.

1.3 高校學(xué)生就業(yè)率提高

隨著教育工程的實施，教學(xué)質(zhì)量的提高，我省高校學(xué)生的能力也得到了顯著的提升，最近幾年的學(xué)生就業(yè)率也大大提高.2013年安徽省普通高校畢業(yè)生達到了29.4萬人，比去年增長了1.5萬人，而截至到2013年的8月31號，全省高校畢業(yè)生初次簽約就業(yè)率為88.71%，本科生就業(yè)率創(chuàng)歷年新高；部分高校的本科生就業(yè)率甚至達到了95%，例如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、皖南醫(yī)學(xué)院、安徽建筑工業(yè)學(xué)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院等十余所高校.就業(yè)率低于60%的省內(nèi)高校只有6所.

2 安徽省級高校質(zhì)量工程存在的問題

2.1 經(jīng)費套用現(xiàn)象嚴重

中央和省級對我省高校經(jīng)費投入的力度增大，投入的經(jīng)費數(shù)額也穩(wěn)步增加，能夠促進我省教育工程的質(zhì)量提升，但是也有不少經(jīng)費被錯誤的使用.很多項目被立項通過后，項目的負責(zé)人和學(xué)校、院級領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)費挪作他用，他們虛設(shè)項目申請的內(nèi)容、虛開項目發(fā)票，胡亂報銷，嚴重地干擾到了教育經(jīng)費的正常使用，擾亂了教育經(jīng)費的合理化配置.安徽省省級高校質(zhì)量工程于2008年正式實施，截止到目前，獲得省教育廳及省財政廳批準(zhǔn)的項目共計4431個，涉及經(jīng)費21000萬元，經(jīng)過統(tǒng)計得出這4431個項目中有如下情況，具體如表1所示，可以看出大約10%的項目都存在著違規(guī)現(xiàn)象，這不僅造成項目經(jīng)費的損失，同時也違背了國家和地方對質(zhì)量工程項目支持的初衷.

表1 安徽省質(zhì)量工程項目經(jīng)費使用

2.2 輕視項目經(jīng)費的審計與管理

省內(nèi)很多院校對申請的項目經(jīng)費缺乏審計和管理，在項目申請的前期，缺乏對項目經(jīng)費使用的領(lǐng)域和相關(guān)的金額進行考核和管理，例如部分老師申請的項目寫上硬件設(shè)施采購10萬元、軟件采購5萬元等條目，卻沒有提供項目的采購計劃，缺乏審核有沒有必要做出這樣的采購計劃等等；其次項目的開展過程中，也輕視了經(jīng)費的使用和成本控制，很多項目經(jīng)費的使用根本沒有按照申請時的要求，項目管理者虛開發(fā)票、隨意支配；項目完工時也未能對整個項目的投入、產(chǎn)出進行客觀、科學(xué)的評估，容易造成重復(fù)建設(shè)，帶來資源的極大浪費.

2.3 預(yù)算管理體制不完善

省內(nèi)很多高校在預(yù)算方案得到批準(zhǔn)后，就會根據(jù)預(yù)算方案進行撥款，并且安排項目的支出預(yù)算管理，雖然部分高校做出了嚴格的審核與審批控制，但是預(yù)算下達后，對預(yù)算執(zhí)行過程卻缺乏了預(yù)算監(jiān)管.部分省內(nèi)高校還尚未建立起完善的預(yù)算指標(biāo)控制體系，沒有對各個項目設(shè)置明細的賬目核算，造成了不同的項目經(jīng)費出現(xiàn)了交叉，無法理清各個項目經(jīng)費使用情況，造成很多項目資金被隨意更改使用類型.

3 基于不同層次提升安徽省級高校質(zhì)量工程的策略

3.1 最高層次加強項目經(jīng)費使用績效評估、審查和監(jiān)督優(yōu)化

首先，作為高校質(zhì)量工程項目經(jīng)費管理的最高層次——政府相關(guān)部門需要嚴格執(zhí)行各項目經(jīng)費的審查和監(jiān)督，發(fā)送每一筆項目經(jīng)費都要經(jīng)過嚴格的審批和相關(guān)流程，避免發(fā)生經(jīng)費浪費，落實中央和省級有關(guān)部門對經(jīng)費管理的初中，落實好每一筆項目經(jīng)費的使用，發(fā)揮最大的效用.其次，為了更好的實現(xiàn)監(jiān)督與審核功能，最高層次的單位可以委托中間層次——地方高校同時實現(xiàn)項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督，嚴格做好每一筆費用的報銷和發(fā)放工作.最后，最高層次的相關(guān)部門還要做好項目經(jīng)費使用的績效分析，每一個項目在得到經(jīng)費的支持后，都應(yīng)該進行項目完成情況的科學(xué)、客觀和合理的評估，對于完成績效非常優(yōu)秀的項目可以在后期給予更多的支持，而對于那些完成績效非常差，或者出現(xiàn)違規(guī)的項目，以后不再給予支持，并且追究相關(guān)項目負責(zé)人的責(zé)任.

3.2 中間層次做好項目經(jīng)費的初期審核和監(jiān)督

最為質(zhì)量工程項目管理的中間層次——地方高校也肩負著重要的職責(zé)，首先，高校在對項目進行申報的過程中，應(yīng)該嚴格審核項目的內(nèi)容和預(yù)算的資金額度，并且要按照“輕重緩急”的順序?qū)椖窟M行合理的排序，優(yōu)先考慮一些項目的預(yù)算申請，并且?guī)椭@些項目向最高層次申報，一旦項目成功立項就安排財務(wù)、職能和項目申報單位及時劃撥專項自己給予項目充分的支持.高校在項目審核的過程中要嚴格篩選不合理的項目，并且客觀、合理地評估各種支出預(yù)算，嚴禁虛開、虛報，夸大項目投入.

3.3 最低層次建立完善的項目經(jīng)費使用體系

對于成功立項的各種項目來說，要對項目經(jīng)費的預(yù)算制定科學(xué)、合理的控制指標(biāo)體系，對于項目中的每一項支持和開支都進行嚴格的控制和審查，避免虛開發(fā)票、胡亂報銷、經(jīng)費另作他用等現(xiàn)象的發(fā)生.并且每個項目以及項目的每個支持都要控制在合理的范圍內(nèi)，不能超出預(yù)算支出，在項目實施過程中，優(yōu)先考慮緊急的支出和必要的支出，避免鋪張浪費、避免項目后期經(jīng)費不足.

項目完成后要及時向?qū)W校和高級層次的相關(guān)機構(gòu)如實匯報項目完成情況，以及項目經(jīng)費的使用情況，并且提供項目的相關(guān)研究成果和總結(jié)，對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目可以進一步申請資金支持.

3.4 不同層次間的關(guān)系

綜上所述，我省質(zhì)量工程項目經(jīng)費的使用跨越多個層次，從最上層的中央及地方政府的不同部門，到具體的高校及相關(guān)院系單位，以及最終分配到具體的個人使用，為了能夠促進我省高校質(zhì)量工程經(jīng)費的合理使用，有必要基于不同層次采取必要措施提升安徽省質(zhì)量工程的績效，促進經(jīng)費使用效益、提升預(yù)算與審計管理水平、提高高校資源的合理配置與優(yōu)化，具體情況如圖1所示.每個層次都有自己具體的職責(zé).

圖1 基于不同層次高校質(zhì)量工程優(yōu)化策略

質(zhì)量工程項目牽涉到三個具體的層次，而其中最高層次和中間層次的主要職責(zé)是對最低層次實施客觀的監(jiān)管，而最低層次需要向上述兩個層次匯報項目的成果和經(jīng)費使用情況，具體情況如圖2所示.

圖2 不同層次間關(guān)系

4 總結(jié)

為了能夠遵循國家對高校教育經(jīng)費使用和審計管理的要求，尤其是高校科研、公共項目資金的申請、使用.本文著重研究基于不同層次的省級高校質(zhì)量工程項目資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性，探討省級高校質(zhì)量工程存在的問題，制定省級高校質(zhì)量工程審計的策略，組織和開展省級質(zhì)量工程項目的效益審計，做好監(jiān)督和規(guī)范省級質(zhì)量工程資金的使用以提高工程資金的使用效率.本文本著理論與實踐相結(jié)合的原則，為將來省級高校質(zhì)量工程項目效益審計的全面開展提供理論指導(dǎo).

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G647

A

1673-260X（2014）12-0273-03

安徽省2010年安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程項目（2010WTJY013）