施嬌慧 歐陽敏娜 陸晶晶

(浙江越秀外國語學院國際商學院 經(jīng)濟系，浙江 紹興 312000)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會環(huán)境的迅速變化，尤其是隨著我國城市化的推進，越來越多的農(nóng)村人口離開家鄉(xiāng)到城市謀求發(fā)展，在城市形成了數(shù)量龐大的外來人口群，他們?yōu)榈貐^(qū)的建設(shè)發(fā)展貢獻著不可缺的力量。紹興作為浙江省唯一一座“全國技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市”，2012年，全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達9000 億、工業(yè)投資全省第一，全地區(qū)城鎮(zhèn)收入浙江第一。紹興的發(fā)展吸引了越來越多的外來人口，他們工作在各行各業(yè)，用自己的勤勞和智慧，為紹興市經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要的貢獻。但外來人口做為一個游離于城市市民邊緣的特殊群體，如何讓他們在分享改革開放的成果的同時，共同推進社會多元融合，即加強外來人口的城市歸屬感，促使其融入城市社會，也日益成為紹興市城市化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要議題。

1 紹興外來人口現(xiàn)狀

浙江省作為我國市場化改革的先行省份，經(jīng)濟發(fā)達，吸引了大量的外來人口來浙江就業(yè)。2010年，省外流入人口就高達1182.4 萬人，與2000年相比增加了813.5 萬人，年平均增長12.4%，占全部常住人口的21.7%。同時，浙江省十年間戶籍人口僅增加246.7 萬人。2012年浙江范圍的外來人口達2400 多萬,杭州、寧波、溫州、紹興等地都是人口流向的主要城市。[1]

紹興市作為長三角區(qū)域的中心城市之一，有眾多的外來人口，其中以外來務(wù)工者為主，主要從事各類勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且越來越多的外來務(wù)工人員成為實際上的城市常住人口。眾多的外來人口為全市提供了豐富的勞動力資源，為紹興本地勞動密集型占主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。此外，隨著紹興高等教育的發(fā)展，也吸引了不少異地的考生來紹求學，他們也成為紹興外來人口的一部分。到2011年底，紹興全市流入人口總量達151 萬余人，流出人口總量達22 萬人，全市流動人口總量占戶籍人口總量的三分之一以上。2012年6月底，全市已登記在冊的流動人口近200 萬人。

紹興位于我國經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，吸引了眾多外來人口。外來人口對紹興的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)有著舉足輕重的地位，因此在紹的外來人口“城市歸屬感”成為政府和社會的關(guān)注焦點。城市歸屬感包括地域性的城市歸屬感和群體意義上的城市歸屬感。地域性的城市歸屬感主要體現(xiàn)在經(jīng)濟收入和物質(zhì)等客觀條件方面；群體意義上的城市歸屬感主要體現(xiàn)在社會和思想心理、文化觀念等方面。[2]

由于外來人口來自不同的地方，受本土的文化影響，導(dǎo)致其與當?shù)厣鐓^(qū)居民在生活習慣風俗、宗教信仰、價值觀念都有一定的差異。大規(guī)模的外來人口在促進紹興發(fā)展的同時也帶來了一系列的問題，譬如整體素質(zhì)水平偏低，大多數(shù)人無法享受平等的醫(yī)療、就業(yè)機會。根據(jù)調(diào)查，在紹外來人口的收入普遍不高，主要在每月1300-2000 之間；與當?shù)鼐用窠煌欢啵浑H圈子較狹窄，基本不參與公益活動；超過63%的調(diào)查者表示出對住房、教育、醫(yī)療等方面的問題最關(guān)心。

2 紹興外來人口城市歸屬感的影響因素分析

2.1 經(jīng)濟因素

人口流動是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，紹興經(jīng)濟的迅猛發(fā)展勢必持續(xù)吸引外來人口。據(jù)2012年全市經(jīng)濟形勢分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1-9月，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2526.54 億元，增長9.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長2.9%、第二產(chǎn)業(yè)增長9.2%、第三產(chǎn)業(yè)增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6070.09 億元，增長8.9%；固定資產(chǎn)投資1340.17 億元，增長21.7%；社會消費品零售總額839.36 億元，增長14.5%；地方財政收入202.33億元，增長5.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28055 元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入16571 元，分別增長10.4%和11.8%；存款余額5877.12 億元，貸款余額4986.37 億元，分別增長10.0%和15.4%；居民消費價格上漲2.2%。[3]根據(jù)對外來人口的調(diào)查研究顯示，當前，紹興全市外來流動人口總量已超過戶籍人口總量的三分之一，其中外來務(wù)工人員所占比例較大。對于外來務(wù)工人員而言，經(jīng)濟因素是影響他們城市歸屬感的主要因素之一。經(jīng)濟因素包括外來務(wù)工人員的就業(yè)情況，收入水平，消費水平，其中，收入水平是主要因素。依據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，其中35%的外來人員主要從事體力勞動，且每月收入在1000～2000 元人民幣。因為收入水平的高低決定了他們的消費水平，而消費水平的高低又決定了他們在異鄉(xiāng)的生活水平的好壞，影響著他們生活的幸福指數(shù)。

2.2 城市因素

紹興位于長江三角洲南翼，距離杭州蕭山國際機場30 公里，距離著名大港口北侖港120 公里；距離上海230 公里，跨錢塘江高速通道2007年通車后，到上海的距離將縮短到160 公里，90 分鐘車程。紹興是錢塘江南岸浙江的地理中心和交通咽喉，公路、鐵路、水運、航運發(fā)達，發(fā)展國際物流有著得天獨厚的條件?？缛?1 世紀后，紹興城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。紹興中心城市加快發(fā)展，越城、柯橋、袍江組團和鏡湖城市綠心的規(guī)劃建設(shè)全面推進。魯迅故里、書圣故里等歷史文化街區(qū)保護、古城風貌整合、城中村改造、二環(huán)線建設(shè)、環(huán)城河整治等工程的實施，進一步改善了城市面貌。紹虞、諸暨、嵊新三大城鎮(zhèn)組群初具規(guī)模。農(nóng)村“千村改造整治、千里清水河道、千里綠色林帶”工程建設(shè)順利推進，累計完成村莊改造629 個，整修河道630 公里，建成綠色林帶2200 公里。[4]此外，紹興的環(huán)境建設(shè)進一步得到加強。在全省率先完成生態(tài)縣(市)建設(shè)規(guī)劃工作，被列為全國三個生態(tài)市建設(shè)試點市之一。完善的交通設(shè)施、宜人的氣候和居住環(huán)境，也是吸引外來人員長期在本地居住的另一個主要因素，根據(jù)調(diào)查問卷顯示，62%的外來人口對紹興的生活，工作環(huán)境表示滿意，表現(xiàn)出較高的城市歸屬感。

2.3 自身因素

外來人口的文化水平和道德水平也影響著外來人員對于城市歸屬感的理解。在總結(jié)我們的調(diào)查問卷中調(diào)查對象時，21%是大專及以上學歷，56%是初高中文化，23%是小學及以下文化。調(diào)查中顯示，受教育程度較高的外來人口覺得自己能夠較好的融入當?shù)氐纳钪?，比較滿意當?shù)氐纳瞽h(huán)境，也就是說他們能夠比較好的理解城市歸屬感的含義。而一部分受教育程度不高的人則認為自己和當?shù)氐沫h(huán)境格格不入，比較難接受當?shù)氐囊恍╋L俗習慣，沒法真正融入當?shù)氐纳瞽h(huán)境，這也就從側(cè)面反映了他們對于城市歸屬感的理解不深。[2]在離開自己的家鄉(xiāng)來到紹興后，大部分人雖然希望能夠留在本地居住，但由于自身對于城市歸屬感的理解不夠造成了一些問題，譬如對本地居民缺乏認同與滿意，對于和城市居民相互交往，共同生活的意愿不強，這樣可能就導(dǎo)致了對城市的歸屬感不強。尤其是外來人口中的外來務(wù)工人員，他們大多依托親緣、地緣、人緣關(guān)系或是自發(fā)性的外出打工，盲目性流動較為普遍。[5]由于外來務(wù)工人員是沒有組織的進入城市，而且進城后，也沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使外來務(wù)工人員在求職、福利待遇和一些正當利益方面易遭到侵害。

2.4 群體因素

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，外來人口對于一個城市的建設(shè)發(fā)展起著不可忽視的作用。作為外來人口中的中堅力量——外來務(wù)工者，在城市生活中的地位已經(jīng)不容忽視。但是現(xiàn)行的制度不僅造成了社會對大多數(shù)外來務(wù)工人員對城市發(fā)展所作的貢獻的漠視，而且也不承認他們在城市中生活的“合法性”。特別是當?shù)鼐用袢匀粚τ谕鈦韯?wù)工人員懷有一種根深蒂固的偏見和排斥，并在行為上表現(xiàn)出歧視。城市社會對于外來人口的歧視和不友好映射在外來人員的身上就是對城市居民群體的不認同，不滿意，有疏離感和責任匱乏的心態(tài)。如果說外來人員心理上對于所在城市產(chǎn)生隔閡的話，很容易就會導(dǎo)致他們對城市缺乏主人翁意識，無法融入到城市文明建設(shè)中，也就無法推動城市的發(fā)展。

3 提升紹興外來人口的城市歸屬感的幾點建議

3.1 紹興外來人口要提高和改善對自我的認識

外來人口通過提高對自身條件及所處周圍環(huán)境的認識，加強自身的文化素養(yǎng)和技能培訓，從而能更好地適應(yīng)新環(huán)境。外來人口自身素質(zhì)的提高，競爭能力的增強，是其能夠盡快融入紹興，提升其城市歸屬感的關(guān)鍵。紹興外來人口首先應(yīng)積極參加紹興當?shù)鼐用衽e辦的各類社區(qū)文化活動，踴躍參與到社區(qū)文化的建設(shè)隊伍中，充分發(fā)揮其主人翁的作用。[6]其次，可嘗試新鮮的東西或者找到某種興趣，經(jīng)常和周圍的朋友、鄰居、同事聯(lián)系，同他們建立和諧友善的關(guān)系，以及抽出空余時間多做社區(qū)志愿者的工作。

3.2 政府部門發(fā)揮其“有形之手”的作用

外來人口在一個城市的歸屬感、幸福感強烈與否，在很大程度上取決于政府的扶持和幫助。政府加大對本地外來人口的關(guān)注度，對于提升外來人口的城市歸屬感具有較大推動力。因此，政府部門應(yīng)逐步將外來人口納入城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的社會保障中，使外來人口能與當?shù)鼐用裣碛型鹊拇觯鈦砣丝诘摹捌缫暋毕敕?。其次，政府?yīng)加大普法宣傳教育的力度，使紹興外來人口增強法制意識，提高其自我保護能力。再次，政府可通過改善外來人口的居住環(huán)境，提供住房保障補助資金來提升紹興外來人口的城市歸屬感，幫助外來人口解決其住房難的一個大問題。最后，政府還可以資助民工子弟學校，解決外來務(wù)工人員子女的受教育問題，使外來務(wù)工人員能安心務(wù)工，為繁榮紹興的建設(shè)出一份力。[7]總之，政府對于提升紹興外來人口城市歸屬感的建設(shè)起著重要的作用。

3.3 企業(yè)及社會團體組織的關(guān)注及幫助

外來人口中務(wù)工人員工資拖欠現(xiàn)象一直存在，外來務(wù)工人員因此而無法正常生活、安心回家過年等。對此，企業(yè)及用工單位應(yīng)切實保障其工資的按時支付，從而避免不必要的麻煩，切實解決紹興外來務(wù)工人員的勞動合同保障問題，杜絕拖欠工資現(xiàn)象。企業(yè)及用工單位應(yīng)積極幫助外來人口開展業(yè)余活動，如開設(shè)圖書室、棋牌室、交流中心等，使外來人口在一整天的忙碌工作后能放松身心，豐富業(yè)余生活，還能夠激發(fā)外來人口的工作熱情，樹立企業(yè)的良好形象。[8]針對外來求學的學生，學校應(yīng)加強重視外來學生，使外來學生能和本地學生享有同等的待遇，營造一個良好的學習環(huán)境。社會團體應(yīng)加強對外來人口的關(guān)愛，幫助外來人口解決一些生活中、工作中、學習中的問題，使外來人口能夠更好地融入到紹興這個溫暖的大家庭中，使他們能夠幸福地工作和生活。

4 總結(jié)

通過問卷調(diào)查和分析，紹興市外來人員城市歸屬感呈現(xiàn)出以下幾方面特點：1）被調(diào)查對象普遍對紹興的交通、硬件設(shè)施、氣候地理等客觀因素表示滿意，這些滿意度使他們產(chǎn)生對紹興較高的城市地域歸屬感。2）紹興市外來人員的城市群體歸屬感處于中等水平，尤其是外來務(wù)工人員的身份歸屬感較低,他們往往被動融入當?shù)厝后w,城市群體歸屬感提高緩慢。3）外來人員城市歸屬感的個體差異較大。不同文化程度與不同收入水平的外來人員群體在城市整體歸屬感和城市群體歸屬感水平上具有差異。[9]文化程度高的外來人員能夠更好地理解城市歸屬感的含義,也比較容易被紹興當?shù)厝后w接納。收入水平高的外來務(wù)工人員在一定程度上能夠適應(yīng)紹興的消費水平,享受紹興提供的更多資源。因此,在不同文化程度與不同收入水平的外來人員群體間出現(xiàn)了城市歸屬感、城市群體歸屬感水平的差異。

總之，影響外來人員城市歸屬感的因素是多方面的，其中主要包括經(jīng)濟因素，城市居住環(huán)境，自身文化和道德水平，以及群體因素等。實證研究結(jié)論表明，外來人員城市歸屬感水平總體處于中等水平，政府和用人單位應(yīng)該重點從經(jīng)濟因素和城市因素著手來提升他們對紹興市的歸屬感。提升外來人員，尤其是外來務(wù)工人員的城市歸屬感，能夠讓外來人員融入紹興，在紹興長久工作居住，有助于經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定，有效避免“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的和諧社會。[9]

［1］浙江省統(tǒng)計局.浙江省外來人口的研究與分析[EB/OL].[2012-12-22].http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2011/11/22/art_281_48045.html，2011.

［2］王萍，周聞燕.外來務(wù)工人員城市歸屬感研究：基于寧波市的問卷調(diào)查[J].中國市場，2011（5）：120-121.

［3］紹興市發(fā)改委.2012年紹興市1-3 季度全市經(jīng)濟形勢分析[EB/OL].[2013－1－7].http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2013/1/4/art_269_48323 8.html，2013－1－4.

［4］浙江紹興：浙江省紹興市經(jīng)濟概況[EB/OL].[2013－1－20].http：//www.cctcct.com/travel-guide/1-12/3008/6786.html.

［5］米慶成.進城農(nóng)民工的城市歸屬感問題探析[J].青年研究，2004（3）：25-32.

［6］郭蓉.外來流動人口與社區(qū)道德建設(shè)[J].西北人口，2003（4）：7-9.

［7］才國偉，張學志.農(nóng)民工的城市歸屬感與定居決策[J].經(jīng)濟管理，2011（2）：158-168.

［8］阮望舒.城郊社區(qū)外來工文化生活狀況的調(diào)查研究：以浙江紹興城郊社區(qū)為例[J].城市觀察，2011（6）：129-136.

［9］王鳳山，冀春賢.寧波外來人口的管理與服務(wù)的調(diào)查思考[J].三江評論，2007（8）：38-42.