本刊評論員

中國反腐敗核心制度——《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）出臺?！斗桨浮返暮诵囊x在于：黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分。

這句話，對于理解今天中國的廉政建設(shè)和紀律檢查體制改革的方向至關(guān)重要：紀律檢查體制改革要放在全面深化改革的大局中作通盤考慮，要與全面深化改革的精神保持高度一致；通過紀律檢查體制的改革，為全面深化改革的順利進行提供保障，優(yōu)先處理影響全面深化改革的重點和突出問題；要與全面深化改革中的其他內(nèi)容相適應(yīng)，采取系統(tǒng)化的思維，與其他方面的改革相沖突的改革不被采納。

在總體方向的指引下，《方案》明確了相對具體的改革目標。

一是從權(quán)力監(jiān)督的源頭出發(fā)，填補紀檢監(jiān)察體制中的制度（機制）空白。其中重點在于探索“兩個責任”的實現(xiàn)機制，即黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。

針對中國目前腐敗案件多發(fā)但責任追究還不夠的現(xiàn)狀，各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責任。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

二是從紀委與黨委的關(guān)系出發(fā)，破解權(quán)力監(jiān)督中的制度困局。

其中最核心的內(nèi)容當屬對雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，在這一體制下，紀委由于受同級黨委尤其是“一把手”的制約，無法有效發(fā)揮同級監(jiān)督的作用。

針對這一問題，改革推動了黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

三是立足紀檢監(jiān)察工作的實際情況，強化以往權(quán)力監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)——已存在相對完整的制度安排，但缺乏落實監(jiān)督執(zhí)行力的機制性要素。

相關(guān)改革的主要內(nèi)容之一是突出主業(yè)，著力完成紀檢監(jiān)察部門的中心任務(wù)。

長久以來，紀檢監(jiān)察部門扮演著“救火隊”的角色，承擔了許多與反腐敗斗爭形勢不相適應(yīng)的工作。為此，紀檢監(jiān)察部門開展“三轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主責、抓好主業(yè)。紀檢監(jiān)察部門參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從125個清理至14個，并在機構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，中央紀委增設(shè)了4個紀檢監(jiān)察室。

在很長一段時間內(nèi)，派駐部門受所駐在部門的制約，無法有效發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的能力。有鑒于此，改革著力于進一步提升派駐部門的監(jiān)督能力。

如，改革方案指出要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派出機關(guān)要加強管理，完善考核、激勵和責任追究機制；派駐機構(gòu)要對派出機關(guān)負責，全面履行監(jiān)督職責，紀檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作，等等。

凡此種種，無一不是運用改革利器，從制度上為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供制度保障。同時，我們務(wù)必清醒：推進黨的紀律檢查體制改革只是剛剛開始；狠抓落實，才是真正的考驗。endprint