雷墨

安全壓力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的提升，中國(guó)實(shí)力上升給外部造成的安全壓力越來(lái)越引起外界的關(guān)注，而中國(guó)自身的安全威脅問(wèn)題受關(guān)注度卻相對(duì)較低。事實(shí)上，與歷史上其他崛起大國(guó)相比，中國(guó)所面臨的內(nèi)外安全環(huán)境要復(fù)雜得多。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家、哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)教授黎安友與美國(guó)智庫(kù)蘭德公司學(xué)者施道安，2012年底出版過(guò)一本名為《尋找安全感的中國(guó)》的書(shū)。作者把中國(guó)面臨的安全威脅分為“四環(huán)”，即中國(guó)疆域之內(nèi)、圍繞中國(guó)的周邊、中國(guó)周邊的6個(gè)區(qū)域體系以及周邊以外的外環(huán)。黎安友與施道安所稱(chēng)的“中國(guó)安全威脅四環(huán)”，點(diǎn)出了中國(guó)安全壓力的主要來(lái)源，即內(nèi)部穩(wěn)定問(wèn)題、地緣環(huán)境以及中國(guó)融入全球化過(guò)程這些因素給中國(guó)造成的安全壓力。無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)中，同時(shí)面臨這些安全壓力的大國(guó)并不多見(jiàn)。

中國(guó)的內(nèi)部安全威脅主要來(lái)自于分裂勢(shì)力、恐怖主義以及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。但中國(guó)的獨(dú)特之處在于，這些安全威脅不能簡(jiǎn)單地用境內(nèi)還是境外來(lái)界定，也超越了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅的界限，帶有明顯的“聯(lián)動(dòng)”特征。位于美國(guó)的國(guó)際恐怖主義情報(bào)搜集組織3月18日表示，“東伊運(yùn)”在網(wǎng)站上發(fā)布支持昆明暴力恐怖襲擊的視頻。盡管目前沒(méi)有證據(jù)表明境外恐怖組織策劃了昆明的恐怖襲擊，但近年來(lái)“疆獨(dú)”策劃的多起恐怖襲擊與境外恐怖勢(shì)力之間的關(guān)聯(lián)性已是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然印度在官方立場(chǎng)上不挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)，但印度數(shù)十年來(lái)給達(dá)賴(lài)集團(tuán)提供庇護(hù)的事實(shí)，使中國(guó)的內(nèi)部穩(wěn)定問(wèn)題帶有明顯的傳統(tǒng)安全因素。黎安友去年2月在美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基基金會(huì)所做的關(guān)于中國(guó)安全問(wèn)題的演講中指出，印度的底線(xiàn)是允許達(dá)賴(lài)在其領(lǐng)土活動(dòng)，“這給中國(guó)在西藏的統(tǒng)治帶來(lái)極大的不穩(wěn)定”。

關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，除了中國(guó)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的貧富差距、腐敗問(wèn)題、環(huán)境污染等造成的內(nèi)部穩(wěn)定問(wèn)題，更具挑戰(zhàn)性的還是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、深度融入全球化帶來(lái)的安全壓力。

中國(guó)安全壓力的另一個(gè)突出特點(diǎn)是，非傳統(tǒng)安全壓力上升的同時(shí)，傳統(tǒng)安全壓力也在增大。對(duì)于中國(guó)今年的外部安全環(huán)境，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所學(xué)者哈里·懷特認(rèn)為肯定會(huì)比去年更為緊張。他在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)表示：“在外界看來(lái)，中國(guó)正變得越來(lái)越強(qiáng)硬，這使東京和華盛頓更加焦慮不安。對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，我們關(guān)注中國(guó)是否會(huì)在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，因?yàn)槲覀円庾R(shí)到中國(guó)在堅(jiān)持自身利益上正變得更加自信，包括那些與鄰國(guó)存在爭(zhēng)議的利益，地區(qū)的緊張局勢(shì)可能進(jìn)一步加劇?！敝袊?guó)所處的地緣政治環(huán)境以及中國(guó)實(shí)力上升帶來(lái)的東亞格局變化，是中國(guó)外部安全環(huán)境復(fù)雜化的重要原因，這也決定了中國(guó)的傳統(tǒng)安全壓力短期內(nèi)不太可能得到明顯緩解。

安全觀變化

今年“兩會(huì)”期間，外交部長(zhǎng)王毅就安全觀問(wèn)題表示，我們希望倡導(dǎo)共同安全、合作安全和綜合安全，形成新的亞洲安全觀。安全觀的變化源于對(duì)安全威脅來(lái)源判斷的變化。冷戰(zhàn)的結(jié)束以及中國(guó)啟動(dòng)與包括東盟國(guó)家在內(nèi)的周邊國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，是中國(guó)提出以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”的大背景。1997年亞洲金融危機(jī)是中國(guó)安全觀演變的一個(gè)標(biāo)志性事件，“經(jīng)濟(jì)安全”在國(guó)家安全中的重要性日益突出。2000年時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)唐家璇在出席東盟地區(qū)論壇會(huì)議期間，提到金融危機(jī)、貧富差距、民族宗教矛盾等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在外交場(chǎng)合提及非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。2002年中共十六大報(bào)告中，出現(xiàn)了“傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”的表述。不過(guò)，這段時(shí)期中國(guó)安全觀總體上是基于“國(guó)家視角”，“安全主體”依然是國(guó)家。

2003年的非典危機(jī)是中國(guó)安全觀出現(xiàn)變化的另一標(biāo)志性事件。非典危機(jī)很大程度上影響了中國(guó)單純以國(guó)家為視角的傳統(tǒng)的安全觀，使中國(guó)的安全觀具有“社會(huì)視角”和“個(gè)人視角”。近年來(lái)，在中國(guó)輿論和官方話(huà)語(yǔ)表述中，疾病防控、自然災(zāi)害、食品安全、環(huán)境保護(hù)等都被納入“安全觀”范疇，這些都涉及社會(huì)穩(wěn)定與個(gè)人的安全。尤其值得注意的是，重視“人的安全”是中國(guó)安全觀的另一個(gè)明顯變化。馬航客機(jī)失聯(lián)事件發(fā)生后，中國(guó)在與馬來(lái)西亞保持溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，及時(shí)派出?？樟α繀⑴c搜救，正是中國(guó)政府重視“人的安全”的集中體現(xiàn)。

中國(guó)安全觀的內(nèi)涵和外延都在不斷變化，非傳統(tǒng)安全的重要性不斷上升，這將對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)安全威脅產(chǎn)生何種影響？周方銀認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)安全威脅相對(duì)穩(wěn)定，另一個(gè)安全威脅上升，就會(huì)導(dǎo)致安全觀出現(xiàn)變化?！爸腥諊@釣魚(yú)島的博弈雖然依舊緊張，但也出現(xiàn)了某種穩(wěn)定狀態(tài)，而國(guó)內(nèi)恐怖主義、環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯，那么人們對(duì)非傳統(tǒng)安全的重視程度肯定會(huì)提高?！彼J(rèn)為，外交實(shí)際上是為內(nèi)政服務(wù)的，對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，外部環(huán)境基本穩(wěn)定的背景下，國(guó)內(nèi)安全壓力凸顯，那么關(guān)注點(diǎn)必然將更多地放在國(guó)內(nèi)。不過(guò)哈里·懷特表示：“對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題應(yīng)該也必然是政府的一項(xiàng)重要工作。但是從中短期來(lái)看，中國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全的關(guān)注會(huì)降低而不是升高。如果中國(guó)與美日的競(jìng)爭(zhēng)加劇，那將意味著中國(guó)政府不得不投入更多的精力來(lái)應(yīng)對(duì)與這些軍事強(qiáng)國(guó)之間的關(guān)系。”

強(qiáng)軍戰(zhàn)略

今年“兩會(huì)”期間，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍事國(guó)防的重視尤為令人關(guān)注。在3月5日所作的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提到“統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”、“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”。習(xí)近平主席3月11日出席“兩會(huì)”解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)提出“一心一意想強(qiáng)軍、謀強(qiáng)軍”。在3月15日就任中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)后的第一次會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“用強(qiáng)軍目標(biāo)審視改革、以強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)改革、圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)改革”。在周方銀看來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)軍”有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)對(duì)主權(quán)和領(lǐng)土問(wèn)題這樣的傳統(tǒng)安全威脅離不開(kāi)強(qiáng)大的國(guó)防，應(yīng)對(duì)恐怖主義、海外利益威脅這樣非傳統(tǒng)安全威脅也需要過(guò)硬的軍事實(shí)力。

周方銀分析說(shuō)，這次馬航失聯(lián)客機(jī)搜救，相關(guān)國(guó)家出動(dòng)的基本都是軍事力量，實(shí)際上提供的是安全公共產(chǎn)品。他認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域公共產(chǎn)品能力的提升，是以傳統(tǒng)安全能力提升為前提的，而且不可避免地會(huì)導(dǎo)致軍事能力的介入，這就是東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)比較謹(jǐn)慎的重要原因。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域提供更多的公共產(chǎn)品，是中國(guó)將不斷上升的軟硬實(shí)力“合法化”的必然選擇。

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint