張鐸

〔關(guān)鍵詞〕 美國教育；教育立法；二戰(zhàn)后；述評

〔中圖分類號〕 G40-011.8 〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2014）

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第二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟霸主地位的取得和國內(nèi)政治、經(jīng)濟的發(fā)展及國際競爭的需要，美國政府將教育視為保證美國世界影響力的主要途徑之一，高度重視教育的發(fā)展，并相繼出臺一系列具有鮮明時代特征的教育法案。聯(lián)邦政府運用法律的手段，調(diào)節(jié)教育經(jīng)費，改革課程與教學(xué)，從而實現(xiàn)了對教育發(fā)展進程與方向的宏觀調(diào)控。

一、二戰(zhàn)后美國重大教育立法概述

1. 《退伍軍人重新適應(yīng)法》。美國教育在二戰(zhàn)期間受到較大影響，學(xué)校教育的重心被迫轉(zhuǎn)向了為戰(zhàn)爭服務(wù)，學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)及教育經(jīng)費都出現(xiàn)了嚴重的下降。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了幫助那些因為服兵役而暫停學(xué)校教育的退伍軍人，美國國會于1944年通過了《退伍軍人重新適應(yīng)法》。該法案的主要內(nèi)容包括退伍軍人的醫(yī)療衛(wèi)生保障、教育保障、就業(yè)保障等，其中退伍軍人的教育保障是該法案的一大亮點。隨后，該法案的覆蓋范圍擴大至朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭中的退伍軍人，最終囊括了近1500萬名退伍軍人。

《退伍軍人重新適應(yīng)法》創(chuàng)造性地將改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的教育素養(yǎng)有機地結(jié)合起來，取得了良好的效果，得到了退伍軍人和社會各界的普遍認可。同時，這部法案使教育機會平等的概念有了新的意義。借助這部法案，大量來自中產(chǎn)階級家庭的青年得以進入高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)，他們中的許多人成為家族中的第一位大學(xué)生。人們逐漸認識到教育的成功是個人生活成功的必要條件，大眾教育開始受到整個社會的重視。我國著名的美國史研究專家張友倫先生指出：“《退伍軍人重新適應(yīng)法》的頒布和實施極大地減輕了就業(yè)壓力，而且為美國日后的和平建設(shè)培養(yǎng)了各個層次的人才。其意義十分重大，遠遠超出了法案制定者的最初期望?！?/p>

2. 《國防教育法》。1957年10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射人類歷史上第一顆人造衛(wèi)星。這顆衛(wèi)星的成功發(fā)射震動了美國朝野，使美國政府產(chǎn)生了強烈的危機感，意識到需要盡快進行教育改革，培養(yǎng)高科技人才以維護國家安全。

1958年9月，美國國會通過了《國防教育法》。根據(jù)該法，聯(lián)邦政府計劃撥出數(shù)百億美元資助各州的教育改革?！秶澜逃ā肥嵌?zhàn)后美國公布的第一個重要的教育法案，它將現(xiàn)代科學(xué)的研究與教學(xué)作為美國教育的重點發(fā)展領(lǐng)域，保證了美國世界一流的科學(xué)技術(shù)水平。同時，該法案所提供的各種資助在美國歷史上是前所未有的，它使美國政府認識到教育在國際競爭中的重要性，使聯(lián)邦政府對教育的廣泛資助獲得了合法性，增強了聯(lián)邦政府的教育管理權(quán)，為以后的歷次教育改革奠定了法理上的基礎(chǔ)，提高了教育改革的效率。

3. 《民權(quán)法案》及《初等與中等教育法》。20世紀60年代被稱為“動蕩的十年”。隨著“冷戰(zhàn)”的升級，美蘇競爭呈現(xiàn)出一種劍拔弩張的局面。隨后，美國又深陷越南戰(zhàn)爭的泥淖，大量青年被送上戰(zhàn)場，但同時也有許多上層階級的子弟依靠家族背景與社會關(guān)系而免服兵役。年輕人反對越南戰(zhàn)爭的活動逐漸演變?yōu)橐粓鱿砻绹髮W(xué)校園的文化運動，一些城市也發(fā)生了多起貧困黑人的暴動。1954年，布朗訴托皮卡教育委員會案被視為實現(xiàn)教育公平的開始，布朗案的判決引發(fā)了社會各個領(lǐng)域的民權(quán)運動。伯明翰黑人運動和肯尼迪總統(tǒng)被刺則引發(fā)了整個社會的反思與行動，民權(quán)運動開始獲得了社會公眾的普遍支持。

1964年，美國國會通過了《民權(quán)法案》，它被視為美國歷史上最重要的社會立法?！睹駲?quán)法案》推動了聯(lián)邦政府進一步參與學(xué)?；顒雍徒逃芾恚瑸閷崿F(xiàn)教育機會平等做出了重大貢獻，在法理上真正實現(xiàn)了“人人生而平等”的建國宗旨。該法案可以稱為美國歷史上的第二個《獨立宣言》。《民權(quán)法案》公布后的第二年，國會通過了《初等與中等教育法》，大幅度提高了教育撥款。約翰遜總統(tǒng)稱該法案是“聯(lián)邦政府向青年提供優(yōu)質(zhì)、平等的學(xué)校教育職責(zé)方面做出的一項新的重大承諾”。該法案標志著美國聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域內(nèi)真正成為了資源提供者，聯(lián)邦政府開始全面介入教育事業(yè)。

4. 《國家處于危急中：教育改革勢在必行》。隨著第三世界國家的興起和新科技革命的深入進行，經(jīng)濟與科技的競爭取代了軍事和政治競爭，成為了國際競爭的主要方式，而所有的這些競爭都離不開教育的支持。20世紀70至80年代，美國的經(jīng)濟發(fā)展步入了滯漲階段。由于美國經(jīng)濟狀況的日益惡化，人們逐漸將教育與國家的經(jīng)濟福利相聯(lián)系，教育改革的呼聲日益高漲。

為了回應(yīng)社會公眾對教育的質(zhì)疑，里根總統(tǒng)于1981年設(shè)立了全國優(yōu)質(zhì)教育委員會負責(zé)考察美國教育現(xiàn)狀。經(jīng)過兩年的數(shù)據(jù)搜集和調(diào)查，委員會發(fā)布了名為《國家處于危急中：教育改革勢在必行》的報告。該報告根據(jù)當(dāng)時美國教育的現(xiàn)實和改革目標，提出了一套改革措施。與50、60年代的教育改革相比，80年代的教育改革無論是從欲達到的目標還是涉及的范圍來說，都更為深刻和廣泛。這份報告在美國教育史上具有劃時代的意義，成為了80年代美國教育改革的綱領(lǐng)性文件。它不僅提高了教育的質(zhì)量，更喚起了社會公眾對教育的關(guān)注與投入。雖然有人批評其在提高教育質(zhì)量的同時降低了教育的靈活性，但就總體而言，《國家處于危急中：教育改革勢在必行》產(chǎn)生的影響是積極的。

5. 《2000年目標：美國教育法》。20世紀80年代雖然美國采取了各種改革措施來提高教育質(zhì)量，但這些改革措施都沒有在教育產(chǎn)出方面帶來重要的改變，教育質(zhì)量依然是公共辯論的焦點問題。蘇聯(lián)解體和東歐劇變瓦解了社會主義陣營，全世界都面對著以教育和人才為核心的“軟實力”競爭。重視教育已成為各國的共識。為了回應(yīng)社會對教育的關(guān)注和批判，布什總統(tǒng)在1988年聯(lián)合全國州長協(xié)會共同舉辦了一次教育峰會，各州州長對提高學(xué)生成績、提升學(xué)術(shù)標準、確立教育的全國目標等論題達成一致。

在1992年的美國總統(tǒng)大選中，教育成為了一項前所未有的重要政治議題?？肆诸D總統(tǒng)勝選后全力兌現(xiàn)他對教育的承諾。1994年，國會通過《2000年目標：美國教育法》，提出了教育改革的總體目標，即到2000年所有的畢業(yè)學(xué)生都有足夠的能力來迎接新世紀的挑戰(zhàn)。該法案在美國教育史上具有里程碑式的意義，是聯(lián)邦與各州教育政策的轉(zhuǎn)折點。在該法的指導(dǎo)下，美國政府確立了8項國家教育目標，建立了州與地方的伙伴關(guān)系，開始重視和制定挑戰(zhàn)性學(xué)業(yè)標準，開發(fā)評估工具，加強學(xué)?？冃ж?zé)任。教育發(fā)展的重點從重視教育投入轉(zhuǎn)為重視教育產(chǎn)出，從程序問責(zé)制轉(zhuǎn)為教育問責(zé)制。此外，教育公平不再被認為是僅僅為學(xué)生提供補償性和補充性的服務(wù)，而是所有學(xué)生都有權(quán)獲得高質(zhì)量的教育。

6. 《不讓一個孩子掉隊》。進入21世紀，美國社會對教育的關(guān)注范圍更加廣泛，教育被認為是基本人權(quán)之一。在提高教育質(zhì)量、推進教育公平的過程中，也出現(xiàn)了許多新的與教育相關(guān)的議題，比如，青少年犯罪、毒品、貧困問題等。在多元文化背景下，少數(shù)族裔的教育權(quán)利、擇校與教育公平、課程設(shè)置等問題也逐漸成為美國教育需要考慮的新因素。

為了培養(yǎng)符合21世紀時代要求的人才，維持美國的國際領(lǐng)先地位，2001年，美國國會通過了《不讓一個孩子掉隊》法案，該法案的目的是讓所有學(xué)生在2014年精通各自所在年級的課程，讓學(xué)校為全體學(xué)生的發(fā)展負責(zé)。它是繼《初等與中等教育法》后影響最大的一部教育立法，該法進一步明確了國家不僅僅要為教育提供額外的服務(wù)，更要以國家力量來支持教育的發(fā)展。在該法案的指導(dǎo)下，聯(lián)邦政府更加廣泛地參與教育政策的制定與執(zhí)行。這是在美國立法史上首次讓聯(lián)邦政府參與地方教育事業(yè)，使教育處于聯(lián)邦的管轄之下。

此外，還有大量的其他教育法律以及與教育相關(guān)的法規(guī)，如，1964年的《經(jīng)濟機會法》、1966年的《教育總則法》、1975年的《殘疾兒童教育法》，以及1979年的《教育部組織法》等。這些法案都對美國教育發(fā)展產(chǎn)生了較深遠的影響。

二、對二戰(zhàn)后美國教育立法的評價

1. 聯(lián)邦政府在教育上的權(quán)力越來越大。美國的教育管理體制為地方分權(quán)制，公立教育是州政府的權(quán)限，地方學(xué)區(qū)是教育行政的基本單位。二戰(zhàn)前，雖然聯(lián)邦政府也非常重視教育的發(fā)展，但美國憲法中沒有明確規(guī)定教育權(quán)限的劃分，根據(jù)凡是沒有明確規(guī)定屬于聯(lián)邦的權(quán)力全部屬于各州的法律傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府一直與教育保持著一定的距離。二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦政府開始大量介入地方教育事務(wù)。隨著國際競爭日益加劇，教育的發(fā)展關(guān)乎整個國家而不僅僅是各州的前途。在這種時代背景下，聯(lián)邦政府接連頒布法案，運用國家力量推動教育發(fā)展，強化了聯(lián)邦政府在教育中的權(quán)力。但在提高教育質(zhì)量的同時，也引起了社會公眾對聯(lián)邦政府權(quán)力膨脹的擔(dān)憂?？梢?，不論環(huán)境怎樣變化，聯(lián)邦和地方對教育權(quán)的競爭是美國教育長期存在的現(xiàn)象。

2. 美國教育立法體現(xiàn)著極強的時代性。戰(zhàn)后每一部教育法案的頒布都反映著那個時代的要求，《國防教育法》體現(xiàn)著教育在國際政治軍事競爭中的作用；《民權(quán)法案》反映了美國國內(nèi)對教育機會平等的訴求；從《不讓一個孩子掉隊》中可以看到美國人為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的努力。美國教育法的頒布都是為了適應(yīng)當(dāng)時社會政治、經(jīng)濟、科技的發(fā)展和國際國內(nèi)局勢的消長變化，與當(dāng)時的教育改革緊密相聯(lián)，體現(xiàn)出與時代相一致的特點。

3.美國教育法中沒有一部法律意義上根本大法。戰(zhàn)后美國頒布許多教育法，從初等教育、中等教育到高等教育都有專門的教育法規(guī)，其中有些教育法對促進教育的發(fā)展起到了十分重要的作用。但從根本上講，它們都不是正式的教育基本法，從法律意義上講，它們與其他的教育法之間沒有絕對的上下位關(guān)系。這是美國教育法制發(fā)展過程中存在的一個重要缺陷與不足之處，也從另一個角度體現(xiàn)了地方分權(quán)的教育管理體制。

總之，二戰(zhàn)后美國的教育取得了長足的發(fā)展，吸引著全世界的精英人才。教育法制化是教育穩(wěn)定發(fā)展的重要保證因素，研究美國教育法制的發(fā)展，也能為我國的教育發(fā)展提供一些有益的思路，進而推動我國教育發(fā)展的法制化。

編輯：孟 剛