楊杭靜

摘 要：行政權(quán)力尋租存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段與各個(gè)政治群體當(dāng)中，權(quán)力尋租可以在人類發(fā)展的各個(gè)階段尋找到適應(yīng)的生存環(huán)境。本文主要基于對(duì)行政權(quán)力尋租定義及內(nèi)涵的闡釋，具體分析行政權(quán)力尋租的成因及其帶來(lái)的危害，最終給予一系列行政權(quán)力尋租治理建議及措施，以此來(lái)研究對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響，從而保證市場(chǎng)機(jī)制的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，確保中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力尋租；治理；中小企業(yè)；經(jīng)營(yíng)成本

近些年，不斷有官員腐敗的新聞出現(xiàn)，包括周久耕、雷政富、劉志軍、張曙光、楊達(dá)才等官員，其運(yùn)用手中所掌握的資源或行政權(quán)力來(lái)為自己謀取物質(zhì)或非物質(zhì)方面的利益。權(quán)力尋租腐敗問(wèn)題作為幾千年以來(lái)人類社會(huì)的共同現(xiàn)象，其總是存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段與各個(gè)政治群體當(dāng)中，行政權(quán)力尋租可以在人類發(fā)展的各階段尋找到適應(yīng)的生存環(huán)境。相應(yīng)地，尋租腐敗隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的形式與手段?，F(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力尋租腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)在部分行政人員掌握對(duì)社會(huì)資源決定性、權(quán)威性分配的權(quán)力，在權(quán)力作為交換籌碼的基礎(chǔ)之上索取高額回扣，從而獲取暴利。權(quán)力尋租腐敗的形式主要包括以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢、以權(quán)謀色、以權(quán)謀車、以權(quán)謀車等多種形式，甚至表現(xiàn)在為自己及親友謀利益、招工招干、出國(guó)問(wèn)題上等等。

權(quán)力尋租行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民大眾的利益，破壞了市場(chǎng)機(jī)制中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾面前的形象。本文主要基于對(duì)行政權(quán)力尋租定義及內(nèi)涵的闡釋，具體分析行政權(quán)力尋租的成因及其帶來(lái)的危害，最終給予一系列行政權(quán)力尋租治理措施來(lái)保證市場(chǎng)機(jī)制的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，確保中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

一、行政權(quán)力尋租的定義及內(nèi)涵

“尋租”這一概念最初出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其是“尋求經(jīng)濟(jì)租金”的簡(jiǎn)稱，是指壟斷企業(yè)為了維持壟斷地位并繼續(xù)確保壟斷利潤(rùn)的獲得而對(duì)政府部門進(jìn)行的一種非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。行政權(quán)力尋租主要體現(xiàn)政府在掌握行政權(quán)力的基礎(chǔ)之上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或群體的干預(yù)與管制，在破壞市場(chǎng)機(jī)制的公平競(jìng)爭(zhēng)原則之上創(chuàng)造了一部分特權(quán)者獲得超額收益或超額利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政權(quán)力尋租指的是國(guó)家社會(huì)資源的權(quán)力者通過(guò)特權(quán)的供給與分配來(lái)主動(dòng)創(chuàng)租、尋租以此非法獲取租金，即是擁有社會(huì)資源供給與分配權(quán)力的國(guó)家公務(wù)員通過(guò)行政權(quán)力來(lái)?yè)Q取物質(zhì)性或非物質(zhì)性利益的行為。行政權(quán)力尋租主要發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的政府部門與私人之間。通過(guò)行政權(quán)力尋租的行為，政府部門相應(yīng)在權(quán)力籌碼基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的物質(zhì)或非物質(zhì)的受賄，私人在物質(zhì)或非物質(zhì)的賄賂的基礎(chǔ)上獲得某種資源或行動(dòng)特權(quán)帶來(lái)的超額經(jīng)濟(jì)收入或利益。

行政權(quán)力尋租行為的表現(xiàn)領(lǐng)域有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)有大中型企業(yè)領(lǐng)域、銀行與證券等金融領(lǐng)域、工商稅務(wù)海關(guān)質(zhì)檢等管理領(lǐng)域、交通新聞文化等公共領(lǐng)域與司法執(zhí)法領(lǐng)域等。行政權(quán)力尋租的內(nèi)涵主要包括以下三點(diǎn)：（1） 行政權(quán)力尋租行為是一種權(quán)權(quán)交易或權(quán)錢交易。行政權(quán)力尋租行為的交易主體是政府部門與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人。政府通過(guò)行政權(quán)力的交換籌碼來(lái)獲得相應(yīng)的物質(zhì)性或非物質(zhì)性的受賄，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的企業(yè)或個(gè)人通過(guò)物質(zhì)性或非物質(zhì)性的賄賂來(lái)獲得社會(huì)資源或行動(dòng)特權(quán)以此獲得超額收入或利潤(rùn)；（2）行政權(quán)力尋租是權(quán)力腐敗的一種常見表現(xiàn)形式。行政權(quán)力尋租行為是公共權(quán)力的異化，破壞了市場(chǎng)機(jī)制中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，其可以間接造成經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲；（3）行政權(quán)力尋租行為是社會(huì)資源的浪費(fèi)，其對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種不必要的浪費(fèi)行為。一方面企業(yè)在進(jìn)行行政權(quán)力尋租行為時(shí)需要金錢、時(shí)間、人力與精力去游說(shuō)與賄賂政府官員，相應(yīng)地政府官員也需要時(shí)間與精力來(lái)應(yīng)對(duì)企業(yè)或個(gè)體的游說(shuō)與賄賂。

二、行政權(quán)力尋租的成因及危害

行政權(quán)力尋租行為將行政權(quán)力商品化，擁有社會(huì)資源特權(quán)的國(guó)家公務(wù)員使用行政權(quán)力，將其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與商品交換，從而謀取物質(zhì)性或非物質(zhì)性利益。那么行政權(quán)力尋租的成因主要包括哪些內(nèi)容呢？

首先，中國(guó)千百年以來(lái)的“官本位”與“利本位”文化思想是催生行政權(quán)力尋租行為的重要因素。“官本位”思想的極端表現(xiàn)是權(quán)力大于一切，權(quán)力高于一切，權(quán)力重于一切。正如現(xiàn)在的考公務(wù)員熱，一部分原因是公務(wù)員是鐵飯碗，待遇相對(duì)不錯(cuò)，另一部分原因是傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想?！袄疚弧彼枷氲臉O端體現(xiàn)是“有錢能使鬼推磨”，金錢是萬(wàn)能。當(dāng)今社會(huì)的拜金主義現(xiàn)象體現(xiàn)了“利本位”思想；其次，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是行政權(quán)力尋租的直接原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每個(gè)人都應(yīng)體現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)人”的特征，包括行政權(quán)力尋租的交易雙方——政府部門與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的私人?！敖?jīng)濟(jì)人”為追求自身的利益最大化，在經(jīng)濟(jì)效用最大化的前提下滿足自身的需求，因此“經(jīng)濟(jì)人”特征下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是行政權(quán)力尋租行為的直接原因；再次，監(jiān)管體系的不健全是行政權(quán)力尋租行為的根本原因。政府部門信息制度的不完善與社會(huì)監(jiān)管體系的不健全為行政權(quán)力尋租行為提供了現(xiàn)實(shí)土壤。伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，各種行政權(quán)力尋租的手段與方式更加多樣化、隱蔽化與高科技化。而社會(huì)監(jiān)管體系的不健全為權(quán)力尋租創(chuàng)造了環(huán)境，成為行政權(quán)力尋租的根本原因；最后，社會(huì)信息制度的不完善導(dǎo)致的信息不對(duì)稱是行政權(quán)力尋租行為的外在原因。政府部門信息制度的不健全與不完善，致使政府部門單方面掌握社會(huì)資源的供給與分配。政府部門與社會(huì)公眾之間的信息不對(duì)稱背景下，行政權(quán)力主體利用自身的信息優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行行政權(quán)力尋租行為從而為自己謀取利益。

行政權(quán)力尋租行為的危害顯而易見。其一，行政權(quán)力尋租行為造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，間接損害了社會(huì)公眾的利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，行政權(quán)力尋租行為是一種不必要、不經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，行政權(quán)力尋租行為并不能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富或增加價(jià)值。

其二，行政權(quán)力尋租行為損害了國(guó)家的利益，直接影響政府部門的形象。政府部門的行政權(quán)力擁有者在擁有社會(huì)資源供給與分配特權(quán)的基礎(chǔ)之上，利用社會(huì)資源供給與分配的自身優(yōu)勢(shì)來(lái)為自己謀取利益。這種自私自利的“經(jīng)濟(jì)人”行為嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，影響了政府部門在社會(huì)公眾面前的形象。endprint

其三，行政權(quán)力尋租行為動(dòng)搖了社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任，破壞了社會(huì)價(jià)值體系。社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任來(lái)源于政府部門為人民服務(wù)的工作體現(xiàn)，而為人民服務(wù)的工作具體表現(xiàn)在公開、透明的政府部門工作信息體系上。顯然，現(xiàn)階段的政府部門工作信息制度還處于不健全、不完善的發(fā)展階段。不健全、不完善的政府信息制度給行政權(quán)力尋租行為帶來(lái)了滋生與發(fā)展土壤，尋租行為動(dòng)搖了社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任，并破壞了社會(huì)價(jià)值體系。

其四，行政權(quán)力尋租行為形成惡性循環(huán)的文化價(jià)值取向，成為社會(huì)變革的障礙。社會(huì)變革必然會(huì)觸動(dòng)某些握有社會(huì)資源供給與分配大權(quán)政府官員的利益，“官本位”的不健康思想加速了行政權(quán)力尋租行為的惡性循環(huán)。要改變這種惡性循環(huán)的文化價(jià)值取向，必須要觸動(dòng)某些階級(jí)與群體的利益，使得社會(huì)資源的供給與分配走向公開、透明與法制化。

三、行政權(quán)力尋租治理對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響

行政權(quán)力尋租行為一方面造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，直接損害了國(guó)家利益，影響政府部門在社會(huì)公眾面前的形象，間接損害了社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益，破壞了社會(huì)價(jià)值體系；另一方面行政權(quán)力尋租行為給中小企業(yè)帶來(lái)的危害也顯而易見。行政權(quán)力尋租行為意味著社會(huì)資源的供給與分配權(quán)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的私人主體進(jìn)行交易或交換。作為行政權(quán)力尋租行為交易的企業(yè)或群體往往擁有較強(qiáng)的社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于中小企業(yè)而言，這不僅僅增加了其競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度與生存難度，更增加了持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展下去的經(jīng)營(yíng)成本。

那么行政權(quán)力尋租治理不僅可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，保障國(guó)家與社會(huì)公眾的利益，確保政府部門與社會(huì)公眾之間的信任體制，重塑政府部門的形象。對(duì)于中小企業(yè)而言，行政權(quán)力尋租治理給中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本帶來(lái)了極大的影響。行政權(quán)力尋租行為的治理可以確保在政府工作信息公開、透明、法制下實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源公開、公正與透明的供給與分配，有益于中小企業(yè)不斷降低尋租經(jīng)營(yíng)成本，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中將原本用于尋租的經(jīng)營(yíng)成本用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)公開、透明、公正市場(chǎng)機(jī)制下的健康、可持續(xù)性成長(zhǎng)。

行政權(quán)力尋租治理對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響主要從三個(gè)方面體現(xiàn)。首先，健全社會(huì)監(jiān)管體系，不斷減少與杜絕行政權(quán)力尋租不良行為，減少中小企業(yè)社會(huì)監(jiān)管體制中的尋租經(jīng)營(yíng)成本。健全的社會(huì)監(jiān)管體系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是改革與縮減行政審批制度，建立廣泛的監(jiān)督管理體系，如部門相互監(jiān)督與制約、相關(guān)責(zé)任負(fù)責(zé)人的輪崗制度與不相容職位相互制約制度。二是加強(qiáng)公務(wù)人員的思想教育，如思想政治教育、職業(yè)道德教育、發(fā)至教育、制度教育與人格教育等等。通過(guò)對(duì)權(quán)力者的思想教育來(lái)提高公務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)從而構(gòu)筑抵御尋租欲望的心理防線。三是宣傳與倡導(dǎo)輿論機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)媒體監(jiān)督、司法監(jiān)督與社會(huì)工作的監(jiān)督，營(yíng)造反權(quán)力尋租的社會(huì)氛圍，提高權(quán)力者尋租的機(jī)會(huì)成本，通過(guò)事前監(jiān)督機(jī)制與事后懲罰機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)尋租活動(dòng)的懲罰與治理。通過(guò)社會(huì)輿論的力量與健全的社會(huì)監(jiān)管體制，營(yíng)造一個(gè)倡導(dǎo)廉潔的社會(huì)輿論環(huán)境，從而減少中小企業(yè)尋租經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)中小企業(yè)健康、可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)與發(fā)展；

其次，加強(qiáng)與完善政府部門的工作信息制度，形成公開、透明、公正的信息處理與服務(wù)機(jī)制，減少中小企業(yè)在信息體系下尋租經(jīng)營(yíng)成本。一方面，政府部門應(yīng)實(shí)施政務(wù)公開制度，在信息公開的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)信息的透明化、法制化沒(méi)讓社會(huì)公眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)與批評(píng)權(quán)等；另一方面，通過(guò)法律法規(guī)如《政府信息公開法》，逐步建立與規(guī)范政府采購(gòu)與監(jiān)管制度，使得政府信息公開體系逐步公開、透明化，從根本上保障社會(huì)公眾對(duì)政府部門政務(wù)的知情權(quán)，積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾的監(jiān)督與建議，從而使得中小企業(yè)在公開、透明化的政務(wù)信息體制中降低尋租經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)中小企業(yè)健康、可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

最終，減少政府部門對(duì)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)行為，讓中小企業(yè)在公平的市場(chǎng)機(jī)制下減少尋租經(jīng)營(yíng)成本。正如李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容之一，鼓勵(lì)政府部門不推出刺激經(jīng)濟(jì)的措施，通過(guò)逐步縮減國(guó)家主導(dǎo)的投資行為來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府部門應(yīng)當(dāng)相信市場(chǎng)的力量，其次政府干預(yù)具有一定程度的滯后性，過(guò)度的政府干預(yù)往往會(huì)帶來(lái)與預(yù)期相反的結(jié)果。因此，減少政府部門對(duì)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)行為一定程度上可以減少行政權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，從而使得中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中不斷降低尋租經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的不斷成長(zhǎng)與壯大。

四、結(jié)語(yǔ)

行政權(quán)力尋租對(duì)國(guó)家與社會(huì)公眾的危害顯而易見，權(quán)力尋租行為不僅破壞了市場(chǎng)機(jī)制中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害了國(guó)家利益與社會(huì)公眾的利益，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，影響政府部門與社會(huì)公眾之間的信任機(jī)制；另一方面行政權(quán)力尋租行為增加了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使得中小企業(yè)將原本用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金錢、時(shí)間、人力與精力用來(lái)游說(shuō)與賄賂政府官員，從而影響非公平、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下中小企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展。因此，減少政府部門對(duì)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)行為，改革與縮減行政審批制度，加強(qiáng)與完善政府部門的政務(wù)公開信息制度，健全社會(huì)監(jiān)管體系，宣傳與倡導(dǎo)健康的社會(huì)輿論機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)價(jià)值觀科學(xué)、正確的社會(huì)輿論環(huán)境，從而降低中小企業(yè)的尋租經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的健康、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

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