崔鵬飛

（北京社會管理職業(yè)學(xué)院，北京 101601）

我國災(zāi)害信息管理現(xiàn)狀與發(fā)展分析

崔鵬飛

（北京社會管理職業(yè)學(xué)院，北京 101601）

近幾年來，我國的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不但給國家經(jīng)濟帶來了巨大損失，人民群眾的生命財產(chǎn)也得不到保障，本文主要針對我國災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀，分析了一下當(dāng)前存在的問題以及其出現(xiàn)的原因，最后對于我國災(zāi)害信息管理的發(fā)展趨勢加以分析，期望為我國的災(zāi)害預(yù)防工作盡一點微薄之力。

災(zāi)害信息管理；信息管理；現(xiàn)狀；發(fā)展

近年來我國的自然災(zāi)害頻發(fā)，從汶川地震到玉樹地震，從臺風(fēng)引發(fā)的水災(zāi)到由污染引起的霧霾，每年我國由于自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失都在增加，自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，我國政府從新中國成立以來就很重視自然災(zāi)害的預(yù)防與減災(zāi)工作，特別是近幾年加大了資金投入和制度建設(shè)，使我國災(zāi)害信息管理水平大幅度提升，能及時報送災(zāi)害情況，及時向社會公布數(shù)據(jù)提高了政府的公信力，也增強了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。

一、我國災(zāi)害信息管理制度

我國的災(zāi)害信息管理制度概括起來可以分為三點[1]：（1）政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要指的是政府部門統(tǒng)一制定和實施相關(guān)的災(zāi)害管理法規(guī)，政府部門實施對災(zāi)害管理指揮和決策職能。（2）部門分工負(fù)責(zé)，主要指的是政府的各個災(zāi)害管理職能部門，在行使各部門職責(zé)的同時，密切的配合，由于災(zāi)害的種類存在著差異，導(dǎo)致分工不同，有的部門負(fù)責(zé)救災(zāi)的管理，有的部門負(fù)責(zé)災(zāi)情的搜集等等。（3）上下分級管理，主要指的是中央主要負(fù)責(zé)的是國家特大救災(zāi)問題的決策，以下的各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害管理事宜，同時根據(jù)災(zāi)情的大小，來明確上下各級的職責(zé)。

二、我國災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀

目前我國災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀可以總結(jié)為四個方面：

1.災(zāi)害信息的收集方法比較原始。我國目前在地方發(fā)生災(zāi)害的時候，災(zāi)害信息的收集主要是依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級干部往鄉(xiāng)鎮(zhèn)口頭報告，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市逐級向上匯報，關(guān)于災(zāi)害情況的程度也一般是依據(jù)人工的目測或者估計得到，災(zāi)害信息的采集方式比較原始[2]。

2.災(zāi)害信息的處理方式比較粗糙。在一般的情況下，如果災(zāi)情不是非常嚴(yán)重，或者災(zāi)情的時間比較緊急，縣市級部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情匯報情況很少去核查，知識簡單的處理一下就開始上報，同時在匯報的時候會夸大或者減小災(zāi)情的統(tǒng)計情況，災(zāi)害信息的處理方式比較粗糙。

3.災(zāi)害信息的儲存方式比較簡單。在我國一般的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門，很少有積累災(zāi)情檔案的習(xí)慣，即使在縣市級的相關(guān)部門，紙質(zhì)材料和災(zāi)情錄像的資料也非常少，這樣一來災(zāi)情的統(tǒng)計就會出現(xiàn)問題。

4.災(zāi)情信息傳遞的途徑相對落后，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于上級的災(zāi)情匯報，傳遞信息的途徑無非是電話或者傳真，很少有使用電腦進行匯報，由于電話傳真的效率相對較低，導(dǎo)致的災(zāi)情信息傳遞的途徑相對落后[3]。

三、我國災(zāi)害信息管理存在的問題

在我國的災(zāi)害信息關(guān)系中，災(zāi)情的及時準(zhǔn)確發(fā)布是工作的重點，也是救災(zāi)工作展開的關(guān)鍵，影響災(zāi)害信息發(fā)布的原因有主觀原因和客觀原因兩個方面，下面來展開分析：

1.主觀原因。主觀原因主要體現(xiàn)在兩個方面：第一方面是當(dāng)前災(zāi)害信息管理制度存在的缺陷，目前的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，經(jīng)過了多次修改，但是其災(zāi)情采集的時限、指標(biāo)與基層部門還存在一些不協(xié)調(diào)的地方，災(zāi)情的處理和發(fā)布還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，從上到下的災(zāi)情指標(biāo)不統(tǒng)一，從而增加了災(zāi)情信息交流的難度。第二方面主要體現(xiàn)在地方利益上，一些受災(zāi)的地區(qū)由于考慮到了自身的利益，在上報災(zāi)情信息的時候故意瞞報一些重要的信息，這樣一來對于地方救災(zāi)的投入就能減少，然后從上級那里能夠得到更多的救災(zāi)資金。同時當(dāng)前的救災(zāi)管理制度還存在一些不合理的地方，例如對個人的救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，群眾在受災(zāi)的時候，一間房屋的倒塌得到的救災(zāi)補助僅僅為該房屋造價的7%，因此一些貧困的受災(zāi)地區(qū)為了緩解救災(zāi)資金與群眾需求之間的矛盾，不得不夸大災(zāi)情4]。

2.客觀原因?？陀^原因主要體現(xiàn)在三個方面：第一方面是基層的災(zāi)害信息管理人員缺乏，在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的災(zāi)害信息管理工作主要是由民政助理員來負(fù)責(zé)，而且民政助理員還有其他的工作要負(fù)責(zé)，縣級民政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的也一般不超過3人，這些工作人員不但要承擔(dān)一定的救災(zāi)工作，還需要從事災(zāi)后的低保、災(zāi)情的報送等工作，于是很多工作就來不及核查，只是主觀的判斷。第二方面是災(zāi)害信息的管理人員素質(zhì)不高。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別到省市級的災(zāi)害信息管理人員，他們的職業(yè)素質(zhì)和工作能力、從事災(zāi)害信息管理的時間以及對專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)情況都會對災(zāi)情的送報和處理災(zāi)情的效率產(chǎn)生影響，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級單位的相關(guān)人員，如果出現(xiàn)差錯，將會導(dǎo)致整個救災(zāi)工作的處理出現(xiàn)問題。第三方面是災(zāi)情信息的采集與處理技術(shù)低下。災(zāi)害信息采集的方法和處理設(shè)備的先進性對于災(zāi)情的準(zhǔn)確報送和災(zāi)情的處理至關(guān)重要，當(dāng)前災(zāi)情信息的采集與處理技術(shù)低下主要體現(xiàn)在災(zāi)害信息的采集、整理和加工沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)方案，然后災(zāi)害信息的采集和處理的相關(guān)設(shè)備配置不合理，采用計算機與人工結(jié)合的災(zāi)害信息處理方式平均比例只有80%[5]。

四、我國災(zāi)害信息管理發(fā)展趨勢

綜合當(dāng)前我國災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀，其發(fā)展趨勢可以表現(xiàn)在以下四個方面：

1.建立災(zāi)情信息專報網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)專用的數(shù)據(jù)庫，其中包括災(zāi)情的背景數(shù)據(jù)庫、救災(zāi)工作的數(shù)據(jù)庫等，這樣就能夠在第一時間對災(zāi)害信息進行統(tǒng)計和分析處理，并且需要建立災(zāi)害信息直報渠道，第一時間上報災(zāi)情信息，災(zāi)情信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)需要24小時保持暢通，建立起聯(lián)網(wǎng)工作。

2.對災(zāi)害信息的統(tǒng)計方法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善災(zāi)害統(tǒng)計制度，同時根據(jù)救災(zāi)工作的需要，對災(zāi)害統(tǒng)計的方法進行改進，災(zāi)害的統(tǒng)計報表需要重點體現(xiàn)在房屋損壞數(shù)量、受災(zāi)群眾的數(shù)量，政府救助情況等，這樣不但便于核查，同時還能夠提高工作的效率[6]。

3.建立起災(zāi)情的核查機制。首先要做的是規(guī)范災(zāi)情核查的程序，即由縣市級核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級核查村級單位，一步一核查，明確職責(zé)，然后是規(guī)定災(zāi)情核查的內(nèi)容，一般的核查內(nèi)容主要包括核查報告和評估報告兩部分，然后對于每一個部分需要明確其核查的重點。

4.建立起災(zāi)害的救災(zāi)績效考核。考核的內(nèi)容首先要突出的是受災(zāi)群眾的生活保障問題，受災(zāi)群眾在災(zāi)害期間是否存在溫飽、醫(yī)療等方面的困難，然后考核是的各級救災(zāi)單位的救災(zāi)物資發(fā)送情況，要做到?？顚Ｓ茫袑嵉谋Ｕ鲜転?zāi)群眾的自身利益，對于救災(zāi)款項的公示需要在第一時間進行公布，公開透明，最后需要做的是完善救災(zāi)信息的檔案管理問題，對于每一次災(zāi)害發(fā)生的情況，都要及時的更新在災(zāi)害管理的數(shù)據(jù)庫中，以備后需。

五、小結(jié)

近幾年來，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不但給國家經(jīng)濟帶來了巨大損失，人民群眾的生命財產(chǎn)也得不到保障，本文主要針對我國災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀，分析了一下當(dāng)前存在的問題以及其出現(xiàn)的原因，最后對于我國災(zāi)害信息管理的發(fā)展趨勢加以分析，期望為我國的災(zāi)害信息管理工作盡一點微薄之力。

[1]康柯.地質(zhì)災(zāi)害信息管理的開發(fā)研究[J].山西水土保持科技，2006，（09）.

[2]李瑋靚.基于MAPGIS的地質(zhì)災(zāi)害信息管理的設(shè)計與實現(xiàn)技術(shù)研究[C].江蘇省測繪學(xué)會2009年學(xué)術(shù)年會論文集，2009，（09）.

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