李金玉

（赤峰學(xué)院 政法學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題的研究

李金玉

（赤峰學(xué)院 政法學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

筆者通過(guò)對(duì)奈曼旗的生態(tài)、水資源及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、社會(huì)狀況等方面的了解和考察，長(zhǎng)期有意識(shí)的對(duì)奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題予以研究.逐步關(guān)注到奈曼旗生態(tài)退化問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及氣候干旱化、生物多樣性的銳減、水土流失、水資源匱乏等一系列的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在正威脅著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)活動(dòng)和制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究畜牧業(yè)發(fā)展具有特殊的意義.本論文主要研究對(duì)奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題的綜合分析.

奈曼旗；畜牧業(yè)；發(fā)展；存在問(wèn)題

1 畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

本文作者調(diào)查的地是奈林他拉嘎查位于奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)東北25公里，國(guó)道111線北15公里，是以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的蒙古族地區(qū)，全嘎查由舍金、奈林他拉、牧場(chǎng)三個(gè)村民小組合并組成，并名為奈林他拉嘎查.

表4 —1 奈林塔拉嘎查的基本情況

表4—1為奈林他拉嘎查荒沙地多，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，土地面積少.目前，全嘎查機(jī)電井25眼，其中已配套的機(jī)電井21眼，未配套機(jī)電井14眼；小管井109眼，全部由柴油機(jī)配套；全嘎查標(biāo)準(zhǔn)化棚舍10處21間；永久性窖池23座234m3.建永久性棚舍，共有79處、975cm2，每平方米80元計(jì)算，投入資金80萬(wàn)元，其中自籌20萬(wàn)元，棚舍建設(shè)面積不少于70m2，驗(yàn)收合格后，政策國(guó)家按平方米給予項(xiàng)目補(bǔ)貼，項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍為70—120m2的標(biāo)準(zhǔn)棚之內(nèi)，少于或超建的部分，不予項(xiàng)目補(bǔ)貼或自籌解決.有的農(nóng)牧民已經(jīng)有了標(biāo)準(zhǔn)棚，但規(guī)模小.如圖4—1和圖4—2.有的家庭國(guó)家政策給與項(xiàng)目補(bǔ)貼沒(méi)好好利用.接近半成品后放棄，不管不問(wèn).如圖4—3和圖4—4.

圖4-1

圖4-2

圖4-3

圖4-4

畜牧業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量取決于基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度.基礎(chǔ)設(shè)施好的話，畜牧業(yè)的質(zhì)量好，數(shù)量也會(huì)跟上去的.但是奈曼旗暖棚舍飼養(yǎng)畜禽方法由于技術(shù)和資金等多種因素，目前還沒(méi)有大面積推廣應(yīng)用,致使牲畜安全過(guò)冬難度很大.春季到時(shí)已經(jīng)造成一些冬季沒(méi)有養(yǎng)好膘的瘦牛、瘦羊死亡.其次原因還有圍欄、水利等一些基礎(chǔ)設(shè)施由于當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭炔粔?，以及?dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的觀念意識(shí)較差，當(dāng)?shù)貤l件限制等原因建設(shè)的也不完善.

2 畜牧業(yè)科技滯后及畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展以粗放經(jīng)營(yíng)、外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，雖然生產(chǎn)有了很大發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞自然生態(tài)環(huán)境.資源嚴(yán)重浪費(fèi)、效率很低的惡性循環(huán).圖4—5、圖4—6、圖4—7來(lái)看奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展以粗放經(jīng)營(yíng)、外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，家畜養(yǎng)殖模式化，家畜品種良種化.“據(jù)牧業(yè)2009年度統(tǒng)計(jì)，全旗家畜存欄207萬(wàn)頭（只），同比增長(zhǎng)10.5%.該旗堅(jiān)持“因地制宜、群眾自愿、相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則，以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村為重點(diǎn)，推進(jìn)模式化養(yǎng)殖進(jìn)程.2009以來(lái)，已建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)15處，僅養(yǎng)牛、養(yǎng)羊小區(qū)就占9處；建養(yǎng)殖專業(yè)村14個(gè)，其中養(yǎng)牛、養(yǎng)豬專業(yè)村8個(gè).該旗還實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員包養(yǎng)殖小區(qū)、包養(yǎng)殖專業(yè)村責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、畜種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治、飼草料調(diào)劑等，并舉辦養(yǎng)牛培訓(xùn)班8期，有650多人次接受培訓(xùn)，新培訓(xùn)基層配種技術(shù)員16人.2010半年，該旗共建黃牛冷配站124處，清群去勢(shì)雜種公牛9825頭，已冷配母牛9145多頭；新引進(jìn)肉用德國(guó)美利奴種公羊50只，建人工授精站27處，抽調(diào)11名畜牧技術(shù)人員包聯(lián)各蘇木鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)養(yǎng)羊和人工授精等技術(shù)指導(dǎo).”①

圖4-5

圖4-6

圖4-7

3 畜牧業(yè)生產(chǎn)率水平低而且農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢

除上述生態(tài)環(huán)境惡化以外，奈曼旗的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也是制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素.半農(nóng)半牧區(qū)勞動(dòng)力增加過(guò)快，因土地資源退化沙化惡化而放牧的面積減少和過(guò)剩勞動(dòng)力年齡構(gòu)成變化，受文化程度低等原因造成了勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均收入很低.“2000年，第五次全國(guó)人口普查.奈曼旗人口0-18歲的10.14萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.65%；18-64歲的30.64萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.47%；65歲以上的2.09萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.88%.2008年，18歲以下93487人，占總?cè)丝诘?1.38%，同2000年相比比重下降2.27個(gè)百分點(diǎn)；18-64歲的29.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%，同2000年相比比重下降,3.57個(gè)百分點(diǎn)；65歲以上的4.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.68%.同2000年相比比重上升5.8個(gè)百分點(diǎn).”②上數(shù)據(jù)來(lái)看，勞動(dòng)人口減少而且老齡化人口增加.另一方面，奈曼旗人口比例當(dāng)中受教育文化的人少.“2000年全旗人口里受大專及以上文化教育0.67文人，占總?cè)丝诘?.56%；接收高中（含中專中師）文化教育3.78萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.82%；接收初中文化教育14.99萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.97%；接收小學(xué)文化教育17.08萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.84%；全旗文盲2.91萬(wàn)人.”③

1999 年，全旗總?cè)丝跒?21968人，其中在校生為71552人，占總?cè)丝诘?6.96%.2008年，全旗總?cè)丝跒?37311人，其中在校生為57364人，占總?cè)丝诘?3.12%.10年中人口增加15343人，增長(zhǎng)3.64%，在校生減少14188人，下降19.83%.④

表4—2 1999、2008年奈曼旗在校學(xué)生及升入高校學(xué)生統(tǒng)計(jì)表

4 草場(chǎng)退化沙化嚴(yán)重和飼料短缺

奈曼旗的草場(chǎng)退化沙漠化原因：

（1）自然因素：即氣候變暖，溫度升高，降水量減少，蒸發(fā)量增大、干燥度加重等因素.

（2）人為因素：有些時(shí)期以人為因素為主要原因：即由人的破壞造成的；人們違背自然條件盲目開(kāi)墾、盲目挖、盲目采、盲目砍、盲目放牧等造成的.奈曼旗因亂開(kāi)墾、過(guò)度放牧和過(guò)渡種地造成草場(chǎng)退化、沙化，植物遭到破壞.奈曼旗地區(qū)7052459畝，占57.8%的土地因此而變成了奈曼旗風(fēng)沙地.奈曼旗的風(fēng)沙地主要分布于老哈河、英金河、舍路嘎河、錫伯河、坤都倫河、蚌河、羊腸子河與教來(lái)河、盂克河等中下游地區(qū)和西拉木倫河南部與教來(lái)河以西地區(qū).這里氣候1999年至2008年逐漸干旱，年平均降水量150毫米左右，流沙面積增大，沙丘間灘地?cái)?shù)量較少，面積小植被覆蓋度很低.奈曼旗由光沙蒿、烏丹蒿等沙生半灌木群落和一年生的先鋒群落組成最基本的植被類型，低濕地，水泡子邊緣有紅柳、怪柳，灌叢和疏林都不發(fā)達(dá).惡劣的生態(tài)環(huán)境，成為制約奈曼旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)畜牧發(fā)展的主要原因.據(jù)上世紀(jì)70年代，草原退化沙化普查，當(dāng)時(shí)奈曼旗沙化土地面積57.2萬(wàn)公頃，占全旗總土地面積的70%，土地利用方面嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)生產(chǎn).

5 管理人員和農(nóng)牧民自身的素質(zhì)低

奈曼旗作為支柱產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖方面，人才的缺乏是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)牧民的科學(xué)技術(shù)水平很低.據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，大多數(shù)管理人員和農(nóng)牧民的文化水平停留在小學(xué)、中學(xué)的水平，文盲和半文盲占的比例占86%左右.農(nóng)牧民對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握和運(yùn)用的效率很低.據(jù)世界銀行的研究顯示，勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）就會(huì)增加9%.⑤因此也影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.農(nóng)牧民高獸醫(yī)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流較少，與外界的交流和學(xué)習(xí)更少.既是引用先進(jìn)的技術(shù)，由于農(nóng)牧民素質(zhì)低的問(wèn)題、掌握不了技術(shù)要領(lǐng)也難以全面推廣.還有“等、靠、要”的思想很嚴(yán)重，國(guó)家扶貧給一些農(nóng)牧民優(yōu)良品種讓其脫貧致富，可是卻養(yǎng)成了“給羊，殺羊，吃羊肉；給牛，殺牛，吃牛肉”的素質(zhì)低下的懶漢習(xí)慣.冬季或有時(shí)間的時(shí)候，不學(xué)習(xí)知識(shí)文化，大伙聚眾玩麻將、玩撲克等賭博、吃喝玩樂(lè)的惡習(xí).可是在特色養(yǎng)殖方面，技術(shù)人才和管理人才匱乏，只能逼迫農(nóng)牧民盲目的邊摸索邊干，所以收入和效益很低.政府外派技術(shù)人員的短期培訓(xùn)，只能暫時(shí)培養(yǎng)初級(jí)人才，中高級(jí)人才待遇低留不住，所以特別稀缺，如果從外地聘請(qǐng)高級(jí)技術(shù)人員，不但費(fèi)用較高，成本也相應(yīng)增高.員工素質(zhì)上也比發(fā)達(dá)地區(qū)差距大.

6 資金短缺

農(nóng)村牧區(qū)因嚴(yán)重缺乏資金而導(dǎo)致資源無(wú)法得以開(kāi)發(fā)利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上受到損失.如農(nóng)村牧區(qū)因肉食品冷凍冷藏設(shè)備不全，肉牛在向外運(yùn)輸途中減產(chǎn)，具體減產(chǎn)數(shù)額為全區(qū)每年600萬(wàn)千克，占全區(qū)肉牛產(chǎn)量的20%.又如，因農(nóng)村牧區(qū)羊絨加工設(shè)備不全而無(wú)法保證羊絨的純凈率，由此導(dǎo)致每年有40%的羊絨減產(chǎn)、減價(jià).還有因農(nóng)牧民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，使得地方豐富的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為減價(jià)處理.每年都有大量的皮、毛、肉等未加工畜產(chǎn)品受到不同程度的損失，代價(jià)沉重.

7 產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化程度發(fā)展緩慢

市場(chǎng)化的產(chǎn)品營(yíng)銷是現(xiàn)代畜牧業(yè)的特征之一，產(chǎn)品營(yíng)銷的市場(chǎng)化程度決定畜牧業(yè)的發(fā)展水平.現(xiàn)代畜牧業(yè)的概念是指發(fā)展水平先進(jìn)的、綜合的、發(fā)展的，它是以商品性生產(chǎn)為主要特征,以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)和高效管理為基本動(dòng)力,商品化程度高、市場(chǎng)化、效益高、科技含量高、集約化和可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè).觀念的落后使奈曼旗的畜牧業(yè)卻一直存在著“重生產(chǎn)，輕加工，輕市場(chǎng)”的現(xiàn)象.當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民面向市場(chǎng)生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性差，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)的能力很差.畜產(chǎn)品品種單一，檔次較低.農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈短缺，大部分商品還處在賣皮張皮毛、賣畜賣肉的初級(jí)階段.產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全、品牌包裝等方面還與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化有很大的差距.

8 結(jié)束語(yǔ)

奈曼旗農(nóng)牧民對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行不合理的開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)，使草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，許多農(nóng)牧民因之而貧困.游牧生活不能使人們聚落而居，更不能將草場(chǎng)分割為大小不同的條塊占為己有.隨著移民的大量流入和農(nóng)田范圍的不斷擴(kuò)大，奈曼旗經(jīng)歷了游牧→牧農(nóng)并存→半農(nóng)半牧→農(nóng)業(yè)的變遷過(guò)程.這種變化，用費(fèi)孝通先生的話來(lái)講，“在經(jīng)濟(jì)上……走了下坡路”.他說(shuō)：“移入的漢人越多，農(nóng)田越多，日子越難過(guò).”這是“引起民族矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).”“靠天種地的粗放農(nóng)業(yè)對(duì)牧場(chǎng)草地來(lái)說(shuō)是一種破壞力量.而且凡是丟荒之地，在天旱地區(qū)植被破壞后，很快就會(huì)沙化，農(nóng)耕所及，草場(chǎng)荒廢.”現(xiàn)在，奈曼旗畜牧業(yè)面臨的最大問(wèn)題就是其支持系統(tǒng)——草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞問(wèn)題.因此，處理好草原畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾問(wèn)題不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題.⑥奈曼旗農(nóng)牧民只有充分利用好氣候、資源、技術(shù)等特點(diǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，以調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以合理養(yǎng)殖為重點(diǎn).條件成熟后，擴(kuò)大規(guī)?；B(yǎng)殖，完善畜產(chǎn)品市場(chǎng)，健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等措施，才能把奈曼旗畜牧業(yè)做大做強(qiáng).從而加快奈曼旗畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)于奈曼旗的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提高人們生活水平以及構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義.所以，只要奈曼旗自身定位準(zhǔn)確、因地制宜、充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)決策，拓寬引資渠道，那么，畜牧業(yè)必定會(huì)成為奈曼旗經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，屆時(shí)，將會(huì)帶領(lǐng)一大批農(nóng)牧民走向致富的康莊大道.

注 釋：

①資料來(lái)源于奈曼旗政府.

②奈曼旗志編纂委員會(huì).奈曼旗志.1999-2008.

③內(nèi)蒙古文化出版社,2010.111.

④奈曼旗志編纂委員會(huì).奈曼旗志1999-2008[M].內(nèi)蒙古文化出版社，2010.111.

⑤劉斌,張兆剛,霍功.中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題報(bào)告[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2004.111.

⑥包玉山.內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來(lái)[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，2003.178.

〔1〕額爾敦扎布，莎日娜.游牧經(jīng)濟(jì)論（蒙文版）[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，2006.

〔2〕郝益東.國(guó)外畜牧業(yè)考察文集[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2002.

〔3〕包玉山.游牧文化與農(nóng)耕文化：碰撞·結(jié)果·反思—文化生存與文化平等的意義[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2007(4).

〔4〕包玉山.內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來(lái)[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，2003.

〔5〕國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)搽總隊(duì).農(nóng)民收入調(diào)查與研究[M].北京：國(guó)家統(tǒng)計(jì)出版社，2003.

〔6〕王來(lái)喜.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2008.

〔7〕宋洪遠(yuǎn).中國(guó)草原改良與牧區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究報(bào)告[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

〔8〕[美]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革[M].北京：商務(wù)印書館，2007.

〔9〕[美]約翰·?？怂梗?jīng)濟(jì)史理論[M].北京：商務(wù)印書館，2007.

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1673-260X（2014）03-0038-03