趙國(guó)鋒　段祿峰

摘要：基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討了阻礙西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大因素，分別是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密；資源稟賦制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化；市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整。進(jìn)而提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、變遷產(chǎn)業(yè)政策等相應(yīng)的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；動(dòng)力；西部地區(qū)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）03-0708-05

城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等諸方面全面轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城鎮(zhèn)化過(guò)程集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村散居人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步向城鎮(zhèn)聚集，同時(shí)城鎮(zhèn)文化、社會(huì)生活方式以及文明程度不斷向鄉(xiāng)村滲透和擴(kuò)張，直至城鄉(xiāng)融合形成一體化格局，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。我國(guó)的城鎮(zhèn)化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程，這一過(guò)程作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一個(gè)新階段，對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國(guó)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化比率僅為39.4%[3]，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不僅反映了區(qū)域城鄉(xiāng)分離依然嚴(yán)重，更是體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力不足。怎樣為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，助推其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中迎頭趕上全國(guó)發(fā)展水平，本研究擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力因素給于解讀，以期對(duì)破解西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力阻滯進(jìn)行有益的探索。

1 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程就是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，在城鎮(zhèn)體系不斷升級(jí)演變的同時(shí)，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐步與城鎮(zhèn)接軌，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚居空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口、資金、信息和物質(zhì)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發(fā)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)變遷這一過(guò)程的動(dòng)力就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展，分散的鄉(xiāng)村居民開始有意識(shí)地向交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享受現(xiàn)代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環(huán)境和舊有觀念的束縛。反過(guò)來(lái)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)本身固有的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)在提高人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新周期，加速了新興技術(shù)的傳播，有效改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化制約因素

城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素及產(chǎn)業(yè)的空間載體，其發(fā)展是伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的及時(shí)淘汰動(dòng)態(tài)的變遷過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革引起人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)空間布局以及產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整與動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中這一不斷調(diào)整與動(dòng)態(tài)平衡對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化具有至關(guān)重要的作用，就西部地區(qū)而言，制約區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因素主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)階段，加上區(qū)域自然環(huán)境以及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的影響，大量青壯年勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)品，又阻礙了新技術(shù)等生產(chǎn)要素的進(jìn)入，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的初始動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)雖然比重較大，但受區(qū)域自然資源稟賦影響嚴(yán)重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，設(shè)備、技術(shù)陳舊且產(chǎn)能落后，“三廢”排放極為嚴(yán)重，由于受資源存量、礦藏品性、區(qū)域地形地貌和配套基礎(chǔ)設(shè)施的影響和制約，生產(chǎn)大都處于初級(jí)化階段，難以擔(dān)當(dāng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國(guó)平均水平最接近，但這并不表明西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)除了產(chǎn)值指標(biāo)，還應(yīng)看其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的現(xiàn)代化程度，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的商品流通業(yè)與旅游業(yè)，信息、金融等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質(zhì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區(qū)域內(nèi)居民增收的能力，而且難以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密

西部地區(qū)近年來(lái)由于青壯年勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向中東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較多，致使區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，進(jìn)而引起第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部鏈條收縮嚴(yán)重，不僅難以為區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，也很難為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。受第一產(chǎn)業(yè)影響，第二產(chǎn)業(yè)基本停留在初級(jí)均衡階段，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極其松散，難以進(jìn)行新的技術(shù)開發(fā)，不僅不能滿足三次產(chǎn)業(yè)間自身發(fā)展的技術(shù)需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產(chǎn)業(yè)受區(qū)域自然資源稟賦制約較為嚴(yán)重，過(guò)于依賴產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)由于受地域自然環(huán)境影響，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)于簡(jiǎn)短，投入產(chǎn)出不甚合理，而且上游和下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展以商品流通業(yè)和旅游業(yè)為主，缺乏前向和后向關(guān)聯(lián)，不僅難以使三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成環(huán)向關(guān)聯(lián)，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制。

2.3 資源稟賦制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

西部地區(qū)各次產(chǎn)業(yè)空間布局受資源稟賦制約極為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂無(wú)序。第一產(chǎn)業(yè)由于受區(qū)域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來(lái)惡劣氣候環(huán)境和大規(guī)模干旱的影響，導(dǎo)致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產(chǎn)田，不但規(guī)模小，而且極不規(guī)則。大量農(nóng)副產(chǎn)品由于道路、交通運(yùn)輸?shù)葪l件的制約難以為居民增收以及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。第二產(chǎn)業(yè)受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對(duì)其進(jìn)行空間布局的合理安排。同時(shí)個(gè)別農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)又遠(yuǎn)離資源產(chǎn)地，交通運(yùn)輸不便使得現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)原料收購(gòu)難度加大，成本提高。相反，農(nóng)戶富余農(nóng)副產(chǎn)品又因無(wú)法銷售、無(wú)人收購(gòu)而大量積壓。這不但挫傷了農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且也無(wú)法使現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)形成健康的良性循環(huán)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發(fā)不夠，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，尚未形成具有較強(qiáng)影響力的品牌；同時(shí)受土地狀況、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、科學(xué)技術(shù)水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為遲滯。

2.4 市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整

經(jīng)歷改革開放以來(lái)的西部大開發(fā)，西部地區(qū)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從被動(dòng)封閉保守到主動(dòng)對(duì)外開放三重轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。

西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，大量對(duì)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)比較稀缺的農(nóng)業(yè)資源，比如西部地區(qū)的綠色家畜家禽、綠色果業(yè)、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統(tǒng)工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區(qū)域城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的支撐點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)資源稟賦的依賴性太大，過(guò)于注重初級(jí)開發(fā)，精深加工不夠且資源稅費(fèi)體制不盡合理。過(guò)度開發(fā)雖在短期內(nèi)增加了區(qū)域財(cái)稅收入，但環(huán)境破壞造成持續(xù)發(fā)展難以為繼。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不僅難以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)合理化與高級(jí)化發(fā)展，更難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受耕讀傳家思想的影響嚴(yán)重，存在著大量的盲從性和不認(rèn)同感，加上從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域退出的勞動(dòng)力資源素質(zhì)普遍不高，難以滿足高端服務(wù)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，使得現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、管理混亂、配套設(shè)施欠缺、服務(wù)意識(shí)較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的健全和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

西部地區(qū)要通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展彌合區(qū)域差距，在發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中迎頭趕上，其抓手和核心應(yīng)該是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整以促進(jìn)城鎮(zhèn)化，集聚工業(yè)化和信息化發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素，并在城鎮(zhèn)化過(guò)程中促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其主要思路和舉措有以下幾點(diǎn)。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動(dòng)是影響乃至決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

西部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，首先是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在宏觀上由以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為主轉(zhuǎn)換。通過(guò)區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重的逐步提高來(lái)加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；同時(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)化過(guò)程本身就是以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式向非農(nóng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)移和集中的過(guò)程，其轉(zhuǎn)移速度的快慢，也對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平產(chǎn)生著直接影響。其次，進(jìn)一步在中觀上增強(qiáng)西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域城鎮(zhèn)化增添動(dòng)力。截至2010年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區(qū)為6.3∶49.4∶44.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響資源分配格局[5]，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域邊際增長(zhǎng)難以為繼，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足。要通過(guò)農(nóng)業(yè)新興實(shí)用科技推廣、人力資源素質(zhì)提高等方式盡快降低第一產(chǎn)業(yè)所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和服務(wù)領(lǐng)域。促使三次產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力、基本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力能夠有效銜接，共同助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

最后，就微觀角度而言應(yīng)該加快各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化與合理化調(diào)整。針對(duì)西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、耕作技術(shù)落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)且市場(chǎng)化水平偏低的特點(diǎn)，按照地域特色，結(jié)合區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，著力提高人力資源素質(zhì)，強(qiáng)化科技興業(yè)意識(shí)，確保新興農(nóng)技推廣普及。通過(guò)綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副并舉、種養(yǎng)結(jié)合、先進(jìn)技術(shù)、錯(cuò)位生產(chǎn)，推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”農(nóng)業(yè)以增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快結(jié)合地域資源特點(diǎn)選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和淘汰產(chǎn)業(yè)加大改造力度，推進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而增強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化娛樂、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，吸納第一、二產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力資源，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)在動(dòng)態(tài)中的平衡發(fā)展，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。

3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)品供需而形成的廣泛、復(fù)雜和密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的供需方面和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給方面[6]。西部地區(qū)現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)由于各自內(nèi)部收縮，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極為松散，而且影響到各次產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品的供需和技術(shù)的供給，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

為此，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造原有的傳統(tǒng)耕作技術(shù)，大力推廣使用新興實(shí)用農(nóng)業(yè)耕作方式，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供大量農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，這些富余產(chǎn)品不僅應(yīng)該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產(chǎn)品，還應(yīng)該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區(qū)域城鎮(zhèn)化過(guò)程中非農(nóng)化人口的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)該大力推廣兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展果業(yè)、林木業(yè)、編織業(yè)、綠色養(yǎng)殖、無(wú)公害種植等行業(yè)，實(shí)行種、養(yǎng)、加結(jié)合，農(nóng)、副業(yè)并舉，區(qū)域內(nèi)錯(cuò)位生產(chǎn)等方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，促使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。

第二產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本助推力量，應(yīng)該從單一的資源采掘、初級(jí)加工向精深加工、循環(huán)生產(chǎn)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。其生產(chǎn)不但要滿足區(qū)域原有人口和新增非農(nóng)化人口對(duì)生活消費(fèi)品的需要，還要滿足各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原材料、技術(shù)、產(chǎn)品等的需求。同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)要通過(guò)自身聚集效應(yīng)、極化效應(yīng)、涓滴效應(yīng)等促使原有的零散企業(yè)逐步向企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的過(guò)程中加快區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新型工業(yè)化道路的要求搞好西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推陳出新，逐步引導(dǎo)其向具有高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫簡(jiǎn)單的衣、食、住、行等商業(yè)流通活動(dòng)，積極向?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展服務(wù)的廣告、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)滲透，把文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健、綠色工藝品等作為未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí)通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術(shù)和資金。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型和知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)，不僅能夠加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力，還有助于提升區(qū)域整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國(guó)或一地區(qū)空間范圍內(nèi)的組合與分布。任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體——產(chǎn)業(yè)的空間實(shí)現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化，城鎮(zhèn)即是這個(gè)空間載體的主角，而城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現(xiàn)方式的主要形式。西部地區(qū)除部分大中城市外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分比重較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢落后，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻嚴(yán)重。為此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該遵循“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌全局、兼顧效益、有分有合、持續(xù)發(fā)展、注重均衡、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則對(duì)三次產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以破解城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的阻滯因素。

第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合區(qū)域土地、勞動(dòng)力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規(guī)律實(shí)施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)對(duì)各類農(nóng)業(yè)資源稟賦巨大潛力深度開發(fā)的同時(shí)，為區(qū)域城鎮(zhèn)化構(gòu)建良性發(fā)展的生態(tài)屏障。同時(shí)在區(qū)域內(nèi)按照資源比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變同質(zhì)化種養(yǎng)為差異化發(fā)展，實(shí)施錯(cuò)位生產(chǎn)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。促使現(xiàn)有棉花、毛皮、林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等原材料生產(chǎn)和加工基地做大做強(qiáng)并向產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)?；较虬l(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。對(duì)農(nóng)用土地采取符合地域特色的“農(nóng)業(yè)土地銀行制度”，以解決特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、勞動(dòng)力、資金等現(xiàn)實(shí)困擾因素。

第二產(chǎn)業(yè)的合理布局應(yīng)充分照顧到區(qū)域內(nèi)資源稟賦特色、運(yùn)輸成本、人口消費(fèi)水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)依賴性、科學(xué)技術(shù)潛力等因素。加快對(duì)現(xiàn)有西部地區(qū)能源、煤炭、石化、采掘等第二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化科技改造，通過(guò)新的生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。對(duì)個(gè)別資源枯竭型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，通過(guò)回填、綠化、復(fù)墾、移民等措施在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜，大力發(fā)展綠色環(huán)保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結(jié)合，推陳出新；加快西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和布局的空間優(yōu)化，由作坊型、零散型、兼業(yè)化向規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化過(guò)渡。

充分利用西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)值低廉的特點(diǎn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、科技支撐化轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不僅能增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力量，還可以通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)的全面滲透改善和提高區(qū)域內(nèi)居民的思維方式、生活方式、行為方式、價(jià)值觀念和文化素質(zhì)，以達(dá)到全方位推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

3.4 變遷產(chǎn)業(yè)政策，破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力阻滯

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。其主要功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源；保護(hù)和扶植幼小的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力。就西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，急需變遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的人口、土地、資金和市場(chǎng)等動(dòng)力阻滯。

第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力推行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農(nóng)民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機(jī)構(gòu)，再由中介機(jī)構(gòu)出租給其他集體或農(nóng)戶集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的難題，農(nóng)民既可收取一定租金，還可進(jìn)入新的土地經(jīng)營(yíng)公司務(wù)工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農(nóng)林產(chǎn)權(quán)體制改革，以誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益為基準(zhǔn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)條件和提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)。加快區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，充分挖掘全國(guó)稀缺而西部富余的農(nóng)副產(chǎn)品資源，在理順市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，推進(jìn)品牌化建設(shè)，提升影響力和知名度。

第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快資源稅費(fèi)體制改革，改變傳統(tǒng)資源計(jì)稅體制的從量征收為從價(jià)征收，使資源消費(fèi)與稅費(fèi)征收更趨合理，讓區(qū)域資源采掘能真正造福當(dāng)?shù)鼐用?，提升區(qū)域財(cái)政收入，加快探討實(shí)施生態(tài)財(cái)富購(gòu)買機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是一種戰(zhàn)略資源，具有明顯的社會(huì)公益性和區(qū)域性特點(diǎn)[8]。為了解決“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人受益”、“貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”和“上游負(fù)擔(dān)，下游受益”的問題，西部地區(qū)應(yīng)盡快建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)購(gòu)買機(jī)制，建立生態(tài)效益的評(píng)估機(jī)制與支付機(jī)制等，確保生態(tài)建設(shè)的勞動(dòng)價(jià)值得到有效補(bǔ)償。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更新理念，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促使普通大眾對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)有更多的接受和認(rèn)同。同時(shí)在現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識(shí)、管理方式、品牌潛力、配套設(shè)施、發(fā)展規(guī)模和差異化發(fā)展上進(jìn)行規(guī)范和扶持，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理、做強(qiáng)品牌、做大規(guī)?！睘槟繕?biāo)健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和西部城鎮(zhèn)化發(fā)展增添力量。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力是區(qū)域諸多復(fù)雜因素的綜合作用，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展更是如此。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這必須伴隨有相應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因?yàn)槿魏萎a(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體，產(chǎn)業(yè)的空間實(shí)現(xiàn)形式——即城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善主要依托城鎮(zhèn)化來(lái)進(jìn)行，而城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿τ质怯僧a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局優(yōu)化以及政策變遷所引發(fā)的。

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