□文/黃偉和 司光 陳毓云 呂雪晴

莫北/圖

2014年是中國石油開始全面深化改革之年，主要工作之一是做好頂層設(shè)計，制定好總體方案。鉆井是中國石油上游業(yè)務(wù)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，也是全面深化改革中的一個重要組成部分。這里采用經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計理論，解析中國石油鉆井造價信息不對稱、激勵措施不相容、資源配置不合理問題，建立一套具有中國特色的全過程、動平衡、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的鉆井工程造價管理新機(jī)制，實現(xiàn)集團(tuán)公司鉆井投資整體效益最優(yōu)化，為做好全面深化改革總體方案提供借鑒。

中國石油鉆井管理存在的問題

從直觀的表面現(xiàn)象看，鉆井管理主要問題是關(guān)聯(lián)交易矛盾突出，主要原因是缺少鉆井工程預(yù)算定額。從深層次的經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計原理分析，中國石油缺乏一套全過程的鉆井工程造價管理機(jī)制，體現(xiàn)在造價信息不對稱、激勵措施不相容、資源配置不合理三個方面問題。

1.造價信息不對稱問題

造價信息不對稱問題表現(xiàn)在鉆井工程管理運行的各個環(huán)節(jié)所需要的信息不一致、不規(guī)范甚至缺失，沒有一套科學(xué)規(guī)范的鉆井工程造價信息流程，形成一個一個的信息孤島。

鉆井工程造價信息流程具體表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)鏈和業(yè)務(wù)管理鏈兩個方面。在組織機(jī)構(gòu)鏈方面，表現(xiàn)為兩縱兩橫信息流（見表1）。在業(yè)務(wù)管理鏈方面，包括編制與審查投資規(guī)劃和年度計劃、勘探開發(fā)項目估算和概算、單井鉆井工程預(yù)算和結(jié)算。

鉆井工程造價信息流程應(yīng)該形成通暢的造價信息渠道。但是，集團(tuán)公司沒有一個統(tǒng)一的鉆井工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺，無論是在組織機(jī)構(gòu)鏈上，還是在業(yè)務(wù)管理鏈上，所需要的造價信息不一致、不規(guī)范甚至缺失，缺乏工程預(yù)算需要的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，缺乏編制勘探開發(fā)方案需要的概算指標(biāo)，缺乏編制規(guī)劃計劃需要的估算指標(biāo)，缺乏宏觀決策需要的參考指標(biāo)。由此導(dǎo)致投資決策缺乏依據(jù)，產(chǎn)生很大的信息成本，引發(fā)一系列的問題。

2.激勵措施不相容問題

激勵措施不相容問題表現(xiàn)在各級鉆井工程管理主體激勵措施取向不一致、不規(guī)范，沒有一套合作共贏的鉆井工程管理機(jī)制，產(chǎn)生大量的內(nèi)耗，損害了集團(tuán)公司整體經(jīng)濟(jì)效益。

鉆井工程造價管理主體涉及面廣且復(fù)雜。在管理部門方面，涉及集團(tuán)公司和地區(qū)公司的規(guī)劃計劃、財務(wù)、資產(chǎn)、人事、安全環(huán)保、物資采購、審計、勘探、開發(fā)、工程管理等眾多部門。在市場主體方面，涉及油田公司和鉆探公司。從集團(tuán)公司高度來看，所有管理主體應(yīng)該以集團(tuán)公司綜合效益最大化為前提，但是實際工作中，各管理主體均是站在自身效益的角度來考慮問題。比如，規(guī)定購置鉆井設(shè)備需要按8%上繳回報，假如鉆探公司占用設(shè)備資產(chǎn)100億元，則每年需要上繳8億元；對于關(guān)聯(lián)交易而言，無形中股份公司鉆井投資需要增加8億元，而不產(chǎn)生任何效益，只是增加了固定資產(chǎn)，增加了投資壓力。

3.資源配置不合理問題

資源配置不合理問題表現(xiàn)為鉆井隊伍資源利用效率低、交易費用高和鉆井投資分配不科學(xué)，缺乏一套高效運行的鉆井工程管理平臺，導(dǎo)致較大幅度增加鉆井成本和投資缺口問題。

鉆井隊伍資源利用效率低。首先體現(xiàn)在本油田窩工，由于油田公司和鉆探公司之間信息溝通不暢，油田公司有了鉆井計劃工作量，要求鉆探公司快速上施工隊伍；而這批井鉆完之后，施工隊伍又沒有活干，因此造成大量的窩工費。其次是外部闖市場，工作量極不穩(wěn)定，搬來搬去，鉆井設(shè)備有效生產(chǎn)時間大量縮短，而且需要支付昂貴的學(xué)費、動遷費、管理費，很難達(dá)到盈虧平衡點。

交易費用高。首先表現(xiàn)在關(guān)聯(lián)交易矛盾突出，主要領(lǐng)導(dǎo)及雙方大量人員用于關(guān)聯(lián)交易談判，既耗費精力，又增加管理成本；另外，不能及時結(jié)算，鉆探公司不得不貸款運行，每年僅利息就得數(shù)億元。其次是外部市場的管理費、公關(guān)費、協(xié)調(diào)費，無形之中增加一大筆鉆探公司成本。

鉆井投資資源分配不科學(xué)。主要體現(xiàn)在規(guī)劃計劃編制缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按歷史水平法計算百萬噸產(chǎn)能投資，而很少考慮每年實際鉆井?dāng)?shù)量、井深、井型變化情況，同實際情況偏差大。

資源配置不合理導(dǎo)致投資缺口呈剪刀差方向變化。一方面鉆井隊伍資源利用效率低，增加大量的交易費用，無形中提高一大塊鉆井成本；另一方面鉆井投資分配不科學(xué)，導(dǎo)致鉆井投資不到位。二者共同作用，關(guān)聯(lián)交易矛盾愈加突出，集團(tuán)公司總體投資效益愈加變差。

建立管理新機(jī)制

解決上述3個方面問題，需要建立一套全過程鉆井工程造價管理新機(jī)制，從管理需求出發(fā)，管理主體采用一定的管理手段，滿足管理需求。管理需求、管理主體、管理手段必須有機(jī)地結(jié)合在一起，三者互相依存，缺一不可（見圖1）。

表1 兩縱兩橫信息流

圖1 全過程鉆井工程造價管理機(jī)制主要內(nèi)容和邏輯關(guān)系

1.管理需求

全過程鉆井工程造價管理需求包括3個層面：編制投資規(guī)劃和計劃的宏觀決策、勘探開發(fā)項目可行性研究估算和概算編制與審查、單井鉆井工程預(yù)算和結(jié)算編制與審查（表2是全過程造價管理矩陣）。

表2 全過程鉆井工程造價管理矩陣

2.管理主體

通過大量研究表明，目前中國石油鉆井易采用混合制的關(guān)聯(lián)交易治理模式。中國石油鉆井工程造價管理主體包括定價管理委員會、建設(shè)單位、施工單位。定價管理委員會不是新設(shè)立一個機(jī)關(guān)管理部門，而是在現(xiàn)有管理部門基礎(chǔ)上形成一種管理機(jī)制或者說是一項管理制度，也可以稱為交易管理委員會、市場管理委員會等，當(dāng)然，其核心工作是解決定價問題。當(dāng)采用雙邊治理結(jié)構(gòu)時，定價管理委員會由油田公司和鉆探公司人員共同組成，同許多國際石油合作項目組成的合作委員會或聯(lián)席會議制度一樣。當(dāng)采用三邊治理結(jié)構(gòu)時，定價管理委員會由集團(tuán)公司總部和專業(yè)公司人員組成。

根據(jù)目前集團(tuán)公司管理現(xiàn)狀來看，易采用三邊治理結(jié)構(gòu)，這里提出一種定價管理委員會組成方案。定價管理委員會組成形式參照國家能源委員會的組織架構(gòu)，一是需要有來自全過程鉆井工程造價管理所涉及部門的一個領(lǐng)導(dǎo)集成組織，二是需要有一個類似于國家能源局的具體執(zhí)行部門（見表3）。

表3 定價管理委員會組成方案

針對目前中國石油鉆井工程管理中存在的主要問題，定價管理委員會可以發(fā)揮以下幾個方面重要作用：①制定集團(tuán)公司鉆井市場發(fā)展戰(zhàn)略，監(jiān)督鉆井關(guān)聯(lián)交易，最大限度減少關(guān)聯(lián)交易矛盾和問題，實現(xiàn)集團(tuán)公司鉆井業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展和總體效益最優(yōu)化；②建立集團(tuán)公司鉆井工程造價管理信息平臺，最大限度實現(xiàn)鉆井工程造價信息對稱性和完全性，避免重大決策失誤和巨大鉆井資源浪費；③建立科學(xué)合理的權(quán)、責(zé)、利分配制度，最大限度實現(xiàn)鉆井市場主體激勵相容，避免出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險問題。

3.管理手段

要想解決目前中國石油鉆井工程管理機(jī)制問題，必須建立一套具有中國特色的全過程鉆井工程造價管理技術(shù)體系（見圖2），其核心是計價標(biāo)準(zhǔn)體系和計價方法體系。

鉆井工程計價標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、消耗標(biāo)準(zhǔn)、費用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、概算標(biāo)準(zhǔn)、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)、參考指標(biāo)和造價指數(shù)等9種。

鉆井工程計價方法體系包括規(guī)劃計劃投資計算、工程估算投資計算、工程概算投資計算、工程預(yù)算費用計算、工程合同價確定、工程結(jié)算價確定、工程決算價確定的一系列配套方法。

計價標(biāo)準(zhǔn)體系和計價方法體系在一個管理信息平臺上運行，實現(xiàn)事前控制、事中跟蹤、事后評價的全過程鉆井工程造價管理。

發(fā)展目標(biāo)

總體發(fā)展目標(biāo)概括為建立“一套技術(shù)體系、一個信息平臺、一項管理制度”。

1.技術(shù)體系

建立一套成熟配套的中國石油全過程鉆井工程造價管理技術(shù)體系，包括6項單項技術(shù)：①鉆井工程工程量清單計價應(yīng)用技術(shù)；②鉆井工程計價標(biāo)準(zhǔn)體系編制技術(shù)；③鉆井工程計價方法體系應(yīng)用技術(shù)；④鉆井工程投資動態(tài)調(diào)整技術(shù)；⑤鉆井工程投資控制優(yōu)化技術(shù)；⑥鉆井工程造價信息模型建模技術(shù)。

圖2 全過程鉆井工程造價管理技術(shù)體系架構(gòu)

2.信息平臺

建設(shè)一個以集團(tuán)公司管理層為中心的兩縱兩橫(見表1)放射狀立體的鉆井工程造價管理信息網(wǎng)，打通一個一個的“信息孤島”，解決信息不對稱問題。

鉆井工程造價管理信息平臺分為集團(tuán)公司和地區(qū)公司兩個層次，前者稱為“中國石油鉆井工程造價管理信息系統(tǒng)”，后者稱為“某某油田公司鉆井工程造價管理信息系統(tǒng)”和“某某鉆探公司鉆井工程造價管理信息系統(tǒng)”，所有信息系統(tǒng)均在集團(tuán)公司石油專網(wǎng)上運行，實行分級授權(quán)管理。

3.管理制度

根據(jù)全過程鉆井工程造價管理三個層面的需求，建立一套《中國石油鉆井工程造價管理辦法》、《某某油田公司鉆井工程造價管理辦法》和《某某鉆探公司鉆井工程造價管理辦法》?？梢约?xì)化為鉆井工程投資估算管理辦法、鉆井工程年度投資計劃編制管理辦法、鉆井工程預(yù)算結(jié)算管理辦法等，并且建立相應(yīng)的鉆井工程造價管理流程。

總體效益分析

1.明確中國石油鉆井管理發(fā)展方向。采用全過程、動平衡、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的技術(shù)路線，建立一套具有中國特色的鉆井工程管理新機(jī)制，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，促進(jìn)集團(tuán)公司鉆井工程管理工作健康發(fā)展。

2.促進(jìn)集團(tuán)公司鉆井隊伍穩(wěn)定和健康發(fā)展?；谌呏卫頇C(jī)制，有關(guān)鉆井工程管理的地位和信息是對稱的，鉆探公司的人員會明顯地感覺到實際地位得到提升，這實質(zhì)上是一種精神上的激勵機(jī)制，有利于鉆井隊伍穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3.根本上解決鉆井關(guān)聯(lián)交易矛盾。新的管理機(jī)制不但解決了具體的關(guān)聯(lián)交易預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制和調(diào)整問題，而且建立起一整套的全過程計價標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，因此，能夠從根本上全面解決鉆井關(guān)聯(lián)交易矛盾。

4.全過程優(yōu)化鉆井工程投資決策。實現(xiàn)優(yōu)化編制鉆井工程投資中長期規(guī)劃和勘探開發(fā)方案、優(yōu)化調(diào)整鉆井工程年度投資計劃、有效控制鉆井工程設(shè)計功能過剩和預(yù)算偏高。

5.顯著減少集團(tuán)公司總體鉆井成本。可以顯著減少鉆井工程學(xué)習(xí)費用、鉆井工程管理費用、鉆井工程窩工費用。