章修杭

修水縣審計(jì)局于近期派出審計(jì)組對(duì)修水縣2010年至2013年財(cái)政扶貧資金的撥付、管理和使用效益情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。審計(jì)表明：近些年來，財(cái)政扶貧資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)脫貧致富，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用。但在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

財(cái)政扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.報(bào)賬票據(jù)不規(guī)范。項(xiàng)目承包人及相關(guān)人員，僅憑一賬白條領(lǐng)取工程款，無經(jīng)手人，證明人，審批人簽字，除少數(shù)村以外，無村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范。白條報(bào)賬極為嚴(yán)重。此次審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)，財(cái)政扶貧項(xiàng)目普遍存在白條報(bào)賬現(xiàn)象，除向稅務(wù)部門完稅的票據(jù)為正式票據(jù)外，其余的幾乎全部是白紙條，一賬白條少則幾千元，多則幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，容易成為滋生村官腐敗的溫床。

2.財(cái)務(wù)管理混亂，未實(shí)行專賬專戶管理。本次審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)來看，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行專賬專戶核算，尤其是村級(jí)表現(xiàn)更為突出，所有村均沒有進(jìn)行專賬專戶核算，未實(shí)行專賬專戶管理，通過抽審村級(jí)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一些村上級(jí)下達(dá)的扶貧資金均未按照扶貧資金性質(zhì)進(jìn)行核算，亂記會(huì)計(jì)科目，有的村將與收益相關(guān)的財(cái)政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的村將與資產(chǎn)相關(guān)的村村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。賬務(wù)處理上也未實(shí)行專賬反映，而與村其他財(cái)務(wù)收支相混淆。

3.虛報(bào)項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村級(jí)名義申報(bào)項(xiàng)目，套取項(xiàng)目資金，在村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬，而資金根本沒有下?lián)艿酱逑嚓P(guān)項(xiàng)目上，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套取挪作他用。

4.擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。從所審的村來看，每個(gè)村每年的轉(zhuǎn)移支付資金只有6萬(wàn)元，而村干當(dāng)年工資支出就達(dá)幾萬(wàn)元，另外還有辦公費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)及其他一些日常開支，僅6萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出，相當(dāng)一部份財(cái)政扶貧資金被挪用于公務(wù)接待、業(yè)務(wù)聯(lián)系及交通費(fèi)等方面，有一個(gè)村近幾年招待費(fèi)達(dá)17萬(wàn)多元，業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)8萬(wàn)多元，擠占挪用相當(dāng)嚴(yán)重。

5.未履行審計(jì)手續(xù)。根據(jù)《修水縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法》（修府辦發(fā)[2010]48號(hào)）之規(guī)定：“政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理?！瓕?shí)際投資額在10萬(wàn)元以上的，必須報(bào)縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)”。大部份村實(shí)施的10萬(wàn)元以上扶貧項(xiàng)目，在未經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)的情況下，直接辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和工程價(jià)款結(jié)算，沒有按規(guī)定報(bào)縣審計(jì)部門審計(jì)。

6.工程項(xiàng)目疏于監(jiān)管。大部分項(xiàng)目由村委會(huì)當(dāng)業(yè)主，多采取義標(biāo)，重大工程項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo)和預(yù)決算，由村干說了算，項(xiàng)目施工方資質(zhì)、項(xiàng)目質(zhì)量、峻工驗(yàn)收等未按照嚴(yán)格的程序辦理，增加工程量未有簽證。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程沒有進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按立項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，影響項(xiàng)目質(zhì)量。

7.隨意調(diào)整項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目申報(bào)時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可實(shí)施時(shí)變成了公路工程或其他項(xiàng)目，未嚴(yán)格遵守專款專用原則。

8.存在真假兩套賬。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做兩套賬，看似手續(xù)齊全，資金收入和支出相對(duì)應(yīng)，沒有任何問題，實(shí)際是用來應(yīng)付上級(jí)檢查，而另外和村級(jí)經(jīng)費(fèi)賬混在一起做的那套賬才是真賬，存在問題較多，經(jīng)不起檢查。

9.賬務(wù)處理不及時(shí)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬村財(cái)務(wù)賬目處理均以農(nóng)歷年為記賬年度，未按會(huì)計(jì)年度（公歷年）處理賬務(wù)，屬于2013年發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，到2014年才做賬或沒有做賬，有的甚至是用報(bào)紙捆好的零星票據(jù)，有一個(gè)村班子調(diào)整后，尚有以前在店鋪購(gòu)買的各種貨款10多萬(wàn)元沒有結(jié)賬，原出納處還存有100多萬(wàn)元的票據(jù)未辦理移接交手續(xù)，至審計(jì)時(shí)止還沒有做賬，財(cái)務(wù)相當(dāng)混亂。

10.扶貧資金撥付不及時(shí)。一些相關(guān)主管部門資金撥付環(huán)節(jié)較多，審批手續(xù)較為繁瑣，導(dǎo)致專項(xiàng)資金到位不及時(shí)，專項(xiàng)資金安排的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間相差甚遠(yuǎn)，既影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，也使項(xiàng)目難以及時(shí)發(fā)揮效益。

加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理的建議：

嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。資金使用單位要增強(qiáng)?？罟芾硪庾R(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用行為。要規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包、承包、預(yù)決算等行為，通過正常的發(fā)包、承包程序，與中標(biāo)單位簽訂合同，工程竣工后要經(jīng)過相關(guān)單位驗(yàn)收，投資大的項(xiàng)目還要按規(guī)定報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。村級(jí)支出要經(jīng)過村會(huì)計(jì)、村支書、村民理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站逐級(jí)審核，確保支出票據(jù)規(guī)范、事實(shí)清楚。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法等財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)決制止白條報(bào)賬，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算，實(shí)行專賬管理、專款專用，杜絕擠占挪用和虛報(bào)項(xiàng)目套取資金，確保資金使用效益。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。從本次審計(jì)的情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員負(fù)責(zé)做賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員普遍存在年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)難以更新等問題。如有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至現(xiàn)在還是聘用一位已經(jīng)退休的60多歲的老經(jīng)管員在做賬，這些與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，對(duì)一些不合規(guī)的票據(jù)他們也很難堅(jiān)持原則予以抵制，不愿意得罪人，財(cái)務(wù)核算也是沿用傳統(tǒng)的做賬方法，因此縣扶貧、農(nóng)經(jīng)等主管部門應(yīng)適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)狀，建議縣人事等主管部門招聘一批大專院?？瓢喈厴I(yè)生，集中時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)，然后由縣統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)管站，充實(shí)基層財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重缺乏和青黃不接的問題。

建立扶貧資金監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。扶貧主管部門與財(cái)政部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通配合，針對(duì)目前扶貧資金重?fù)芸?，輕監(jiān)督的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，訂立一套符合實(shí)情的操作性強(qiáng)的監(jiān)督管理制度，變分散撒“胡椒面”為集中投入，切實(shí)解決多頭撥款、職責(zé)不清、各行其是的問題，使各項(xiàng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、配合使用、及時(shí)撥付、便于監(jiān)管，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。同時(shí)將審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧、財(cái)政、發(fā)改委等部門的日常監(jiān)督結(jié)合起來，形成各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

增強(qiáng)村級(jí)造血功能，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。審計(jì)表明，我縣各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分村為“空殼村”，基本沒有村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大多數(shù)村“等靠要”思想嚴(yán)重，對(duì)上級(jí)扶貧資金依賴性強(qiáng)。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜，在資金扶持上，通過增加行政村使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目數(shù)量和資金數(shù)額，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金投入，減輕村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展蠶桑、茶葉、花卉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入，變單純的“輸血”向“以輸血促造血”的良性發(fā)展轉(zhuǎn)變，以達(dá)到從根本上杜絕擠占挪用扶貧資金的目的。對(duì)一些人口少、位置偏、潛力小的行政村實(shí)行整體移民搬遷，實(shí)施移民扶貧。

扶貧對(duì)象和項(xiàng)目力求公開、公平、公正。加大財(cái)政扶貧資金的公開透明力度，對(duì)扶貧資金的扶持對(duì)象，項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、計(jì)劃、資金投向以及資金使用情況均向社會(huì)和村民公告，讓全社會(huì)和扶貧對(duì)象直接參與對(duì)扶貧資金的監(jiān)督，杜絕扶貧資金投向非貧困戶，“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，力求做到科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、扶真貧、真扶貧。（作者單位：修水縣審計(jì)局）