羅時

現(xiàn)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年制定以來，已施行近12年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應現(xiàn)實情況，修改實為必要。國務院法制辦會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等部門擬定的《安全生產(chǎn)法修正案草案》，經(jīng)2014年1月15日國務院常務會議討論通過后，于2014年2月25日提請全國人大常委會第一次審議。此番修改能否“重典治亂”、遏制重特大事故，連日來成為各主要媒體、2014年全國兩會代表與委員，以及廣大網(wǎng)民關注的焦點。

安全生產(chǎn)法修正的重點

安全生產(chǎn)法修正案一審草案較之現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》，由原來的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條。

這次安全生產(chǎn)法修改突出了事故隱患排查治理和事前預防，重點強化3方面的制度措施：一是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，解決安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問題、事故隱患排查治理制度等問題；二是強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強化安全生產(chǎn)責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。

為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員切實負起責任，更好發(fā)揮作用，草案增加了3個方面的規(guī)定：一是進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的七項職責；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員，能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而對其打擊報復，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。

此外，草案還對現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》作了其他一些重要修改，包括：為從法律上對安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機制作出更全面、準確的規(guī)定，將現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》關于“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”的規(guī)定，修改為“安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。為進一步發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，充實了工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督的規(guī)定。為發(fā)揮保險機制的作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險，保障事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人及時獲得賠償，按照國務院關于積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險的要求，增加了國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定。針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務派遣形式用工的實際情況，為明確被派遣勞動者在安全生產(chǎn)方面的權利、義務，明確規(guī)定被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。此外，還充實了生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理的相關規(guī)定。

委員與代表的建議

落實企業(yè)責任

2014年2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案時，全國人大常委會委員許振超認為，做好安全生產(chǎn)工作的重點，依然是用法律規(guī)范約束人的不安全行為，建議修正案把“規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)負責人的安全行為”作為一條“紅線”。一線工人最擔心的就是領導違章指揮，強令冒險作業(yè)。要搞好安全生產(chǎn)，關鍵在于企業(yè)負責人。

吳恒委員也認為，對于企業(yè)內(nèi)部機構及人員配備，一把手、法人代表是有決定權的，建議在法律里進一步明確安全事故責任人是單位法人或者機構主要負責人，只有這樣才能使他們知道，要經(jīng)營企業(yè)必須把安全生產(chǎn)放在第一位。有了這個意識，相應的機構、人員的配備，以及對法規(guī)、標準、規(guī)范的執(zhí)行，才會自覺。

強化政府監(jiān)管

除了落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，強化政府監(jiān)管也是安全生產(chǎn)的關鍵一環(huán)。莫文秀委員建議，在修正案草案總則中增加內(nèi)容，體現(xiàn)“強化安全生產(chǎn)意識，建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系，實行安全和重大安全生產(chǎn)事故風險‘一票否決”的精神。

在政府監(jiān)管方面，與會人員還關注了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責的規(guī)定。買買提明·牙生委員說，農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管相對薄弱，應該進一步得到強化，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責，也應該得到強化。

但是，重慶市人大常委會主任張軒認為，因為企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)，但是這些企業(yè)有中央的、有省市的、還有縣的，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責任非常困難。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查需要專業(yè)知識，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)人才，工作條件不具備。他建議，刪除規(guī)定或者將其改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照職責協(xié)助上級人民政府有關部門依法……”，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責為“協(xié)助”。

加大懲戒力度

強化問責，加大懲戒力度也是與會人員普遍關注的問題。莫文秀委員說，從司法的實踐看，近幾年各類責任事故屢禁不止的一個重要原因，就是對危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪者打擊不力，輕刑化的問題比較突出。建議修正案草案增加“在安全生產(chǎn)執(zhí)法中建立健全行政執(zhí)法與刑事追究銜接機制”的內(nèi)容，行政追責、經(jīng)濟處罰和刑事追究并重，使危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪分子受到應有的懲罰。

尹中卿委員認為，應該增加民事法律責任，安全生產(chǎn)事故的賠償責任應該是民事賠償追償，受害人可以向人民法院訴請追償，甚至出事故后出動消防車、救護車的費用，也應由造成事故的企業(yè)承擔，而不是由政府兜底。

全國人大代表戴仲川特別關注了草案關于建立違法行為信息庫的規(guī)定。他說，修正案草案要求安監(jiān)部門建立安全違法行為信息庫，這個信息庫不僅應當包括安全違法行為，還應該包括對安全違法行為的監(jiān)管處理。他認為，強制公開違法行為和監(jiān)管處理信息，有利于輿論和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，有利于防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

媒體與網(wǎng)友的關注

2014年2月27日，新華網(wǎng)在《遏制事故，不能只靠事后“從嚴重處”》的評論中指出，此次修法的思路突出隱患排查治理、預防事故，契合了安全生產(chǎn)“呵護生命”的核心要義。事前預防，需要擺正安全與發(fā)展的關系，把好安全準入關，絕不能因招商引資而“招”來隱患、“引”發(fā)事故；需要落實企業(yè)責任，排查治理隱患，建立安全生產(chǎn)責任制，保證安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位；需要強化政府監(jiān)管，關口前移，對企業(yè)生產(chǎn)安全狀況明查暗訪，保持高壓態(tài)勢。

2014年2月28日，《人民日報》發(fā)表《以前所未有的力度狠抓安全措施落實》一文指出，安全生產(chǎn)“紅線”就是高壓線、最高的責任線。在維護人的生命安全面前，各級黨委政府和部門必須以“最高”的意識履行“最高”的職責。

2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。國務院李克強總理在政府工作報告中指出，人命關天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

編輯 邊安endprint