張世兵，彭蝶飛

(1.貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.長(zhǎng)沙師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410100)

空巢村農(nóng)民問(wèn)題及新型農(nóng)民培養(yǎng)路徑
——基于湖南省5縣10村的實(shí)證研究

張世兵1，2，彭蝶飛2

(1.貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.長(zhǎng)沙師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410100)

“空巢村”農(nóng)民作為一種特殊群體，如何讓他們平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是一個(gè)全新的課題。通過(guò)對(duì)湖南省長(zhǎng)沙縣、邵東縣、安化縣、麻陽(yáng)苗族自治縣和龍山縣5縣10村的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)“空巢村”農(nóng)民存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重缺乏、文化素質(zhì)普遍不高、參與管理意識(shí)薄弱、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠、身心創(chuàng)傷加劇等問(wèn)題。這些問(wèn)題可以通過(guò)對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)加以解決，具體路徑包括：政府高度重視，加大招商引資力度；提高農(nóng)民文化素質(zhì)，重視農(nóng)村文化教育；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立村干部長(zhǎng)效考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部的工作激情；提高農(nóng)民組織化程度，大力實(shí)施培優(yōu)工程；重調(diào)農(nóng)村行政區(qū)劃，推行“空巢村”村民移民制。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；空巢村；農(nóng)民問(wèn)題；新型農(nóng)民

一

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，為全面推進(jìn)改革開放匯聚了強(qiáng)大正能量?！稕Q定》指出，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果[1]。這是黨中央從戰(zhàn)略高度研究農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題以破解農(nóng)村發(fā)展之策。當(dāng)前，“空巢村”農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一種特殊群體，一定程度上被遺棄在現(xiàn)代化進(jìn)程之外。如何讓“空巢村”農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果乃是一個(gè)全新的課題。本文擬對(duì)“空巢村”的農(nóng)民問(wèn)題和新型農(nóng)民培養(yǎng)作初步的探討。

所謂“空巢村”，是指一些農(nóng)村由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城市遷徙，致使許多村莊常住人口數(shù)量銳減，在農(nóng)村固定居住和生活的大部分是老幼婦孺[2]49-53。當(dāng)前，我國(guó)空巢村已普遍存在，并且，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入和發(fā)展而日趨嚴(yán)重。

在國(guó)外，空巢問(wèn)題早有存在，對(duì)空巢家庭的研究也有很多，主要分析空巢家庭形成的原因和空巢養(yǎng)老問(wèn)題。如，Burgess Ernest和Locke Harvey探討了家庭的成員構(gòu)成，老年人經(jīng)歷“機(jī)構(gòu)到友伴的轉(zhuǎn)移”。[3]8W.J.Goode 認(rèn)為家庭不斷在演變，今后的趨勢(shì)逐步發(fā)展成夫婦式家庭[4]18-22。正因?yàn)榭粘布彝サ某霈F(xiàn)以及空巢問(wèn)題的存在，西方一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，將社會(huì)保障工作的政策和配套設(shè)施建立得比較完善。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)空巢村存在的問(wèn)題也投入了不少的關(guān)注。一致認(rèn)為，近10年來(lái)，我國(guó)空巢村的影響程度一直呈上升趨勢(shì)。其一，空巢村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)。譬如，彭邁認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化的步子在不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，促使勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，“空巢村”的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)[5]125-127；姚樹潔等研究指出，偏遠(yuǎn)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入不高，農(nóng)民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)而出現(xiàn)很多“空巢村”。他們選取了陜北兩個(gè)村莊的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析和多元回歸分析的結(jié)果，總結(jié)了農(nóng)民遷徙的模式和后果[6]69-73。其二，空巢村集中凸顯老人養(yǎng)老問(wèn)題。穆光宗、黃潤(rùn)龍等研究了農(nóng)村空巢老人的生存狀況[7]33-36，[8]57-62]，李克等研究了空巢老人的成因問(wèn)題[9]24-26，李愛芹等對(duì)空巢老人問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了分析[10]43-45。其三，“空巢村”與未成年教育問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)已有部分學(xué)者將研究重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村未成年的心理健康發(fā)展問(wèn)題、思想教育問(wèn)題、爺孫之間的代溝和教育脫節(jié)問(wèn)題上，如吳理財(cái)?shù)萚11]88-94。

從以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究來(lái)看，大多數(shù)注重研究農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及“空巢村”農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但對(duì)“空巢村”農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r研究不多，特別是對(duì)“空巢村”新型農(nóng)民的培養(yǎng)研究就更少。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，“空巢村”新型農(nóng)民的形成至關(guān)重要。因此本文特對(duì)“空巢村”新型農(nóng)民的培養(yǎng)路徑進(jìn)行研究，以此為探索解決我國(guó)“空巢村”問(wèn)題拋磚引玉。

二

2013 年1～2月，為了掌握“空巢村”的真實(shí)情況和了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“空巢村”的關(guān)系，我們根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理位置的情況，選取了長(zhǎng)沙縣、安化縣、邵東縣、麻陽(yáng)苗族自治縣和龍山縣5個(gè)縣城10個(gè)村作為調(diào)研對(duì)象，其中長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，安化縣和邵東縣屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，麻陽(yáng)苗族自治縣和龍山縣經(jīng)濟(jì)最為落后且地理位置最偏僻。此次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放500份問(wèn)卷。問(wèn)卷分三個(gè)部分：第一部份，農(nóng)民提供本人和家人的一些基本信息，包括文化程度、擔(dān)任的職務(wù)、家里的成員數(shù)量、家庭的主要收入來(lái)源、家庭近幾年的收入情況以及外出打工等信息；第二部份，農(nóng)民對(duì)自己村里的一些公共設(shè)施和集體事物的看法，包括道路、水利設(shè)施、自來(lái)水、電、公共管理、社會(huì)秩序、義務(wù)教育、科技、經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)和衛(wèi)生醫(yī)療保障等設(shè)施信息；第三部分，本村的學(xué)習(xí)型活動(dòng)情況，包括職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、種養(yǎng)示范、科技講座等。

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)“空巢村”存在以下問(wèn)題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1、“空巢村”農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重缺乏

伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的勞動(dòng)者，而“空巢村”正是缺乏這樣的專業(yè)性人才，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)法跟隨現(xiàn)代化的步伐，從而影響新農(nóng)村的發(fā)展。

表一 農(nóng)民對(duì)村組織過(guò)提高農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)和增長(zhǎng)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)的了解情況(人數(shù))

調(diào)查區(qū)域沒(méi)有組織過(guò)很少組織過(guò)有組織過(guò)經(jīng)常組織不適應(yīng)不清楚不回答長(zhǎng)沙縣1952161075邵東縣160000813安化縣652900042麻陽(yáng)苗族自治縣831300031龍山縣2318000536

表二 農(nóng)民最想?yún)⒓拥膶W(xué)習(xí)性活動(dòng)(人數(shù))

從表一、表二可知，目前“空巢村”嚴(yán)重存在技術(shù)供給不足的問(wèn)題。這主要?dú)w結(jié)于以下兩個(gè)方面的原因：第一，“空巢村”以老人居多，很多都是上世紀(jì)50年代出生的，不愿學(xué)習(xí)有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，即使有一部分婦女，她們僅滿足于家務(wù)活，從事少量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在“空巢村”普及嚴(yán)重不足。在“空巢村”關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使“空巢村”無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2、“空巢村”農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高

根據(jù)資料顯示，我國(guó)目前農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化只占16.8%，而城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年[12]。農(nóng)民教育和培訓(xùn)仍然是整個(gè)國(guó)民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。常住“空巢村”的主要是婦女、兒童和老人，我們稱之為“386199部隊(duì)”，“ 38”即婦女，“61”指兒童，“99”代指老人。這些留守人員文化素質(zhì)普遍不高。因此我國(guó)“空巢村”農(nóng)民的文化素質(zhì)低下，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

表三 農(nóng)民文化程度(人數(shù))

從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民受教育的程度最高的是長(zhǎng)沙縣，最低是龍山縣，原因是龍山縣相比湖南省其他縣來(lái)說(shuō)，它是最偏僻的一個(gè)縣，文化教育也落后。

3、“空巢村”農(nóng)民參與管理意識(shí)薄弱

農(nóng)村工作主要內(nèi)容在于發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，改善村民生活。從這次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看(表四)，在推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，由于“空巢村”經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，人們的收入不高，使得“空巢村”農(nóng)民并沒(méi)有參與到村里相關(guān)事務(wù)的管理中來(lái)，而且部分“空巢村”農(nóng)民村官外出打工掙錢，導(dǎo)致一些“空巢村”管理出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象。絕大部分農(nóng)民認(rèn)為，打工賺錢是他們的主要想法，不愿將時(shí)間和精力花在本村的相關(guān)事務(wù)管理方面。

表四 農(nóng)民參與管理情況(人數(shù))

4、“空巢村”農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠

關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題這個(gè)方面，“空巢村”農(nóng)民幾乎都沒(méi)有經(jīng)營(yíng)意識(shí)，他們的經(jīng)營(yíng)意識(shí)往往也只是限于賣掉自己家農(nóng)田的部分收成和部分蔬菜，而這種買賣是一些零星的，并沒(méi)有上規(guī)模，靠此得來(lái)的收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用來(lái)自己的日常開支，同時(shí)這種家庭還要靠外出打工的家人匯錢來(lái)彌補(bǔ)生活開支。而對(duì)于利用土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)意識(shí)幾乎是沒(méi)有的。空巢留守人員信息閉塞，撲捉市場(chǎng)信息、辨識(shí)市場(chǎng)信息和利用市場(chǎng)信息的能力也很缺乏，幾乎沒(méi)有利用現(xiàn)代信息去經(jīng)營(yíng)(見表五)。

表五 農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的渠道(人數(shù))

5、“空巢村”農(nóng)民的身心創(chuàng)傷加劇

在這次調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)“空巢村”留守的老人、孩子和婦女的身體發(fā)展和心理發(fā)展都在一定程度上受到了影響?？粘怖先说木裎拷鍑?yán)重缺乏，很多留守老人性格抑郁，行為能力降低，記憶力和判斷力衰退。如果時(shí)間一長(zhǎng)，一些老年性精神疾病或心理病就會(huì)形成，如老年癡呆、老年性抑郁癥等。“空巢村”兒童因與父母分居時(shí)間很長(zhǎng)，導(dǎo)致其“情感空巢”和“教育空巢”問(wèn)題日益嚴(yán)重。一方面祖父母對(duì)留守兒童成長(zhǎng)都很縱容，另一方面又缺少父母的關(guān)心和教育，留守兒童的教育顯然是不到位的。很多留守兒童人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳、道德凸現(xiàn)危機(jī)。據(jù)一些被訪者反映，一些婦女還受到來(lái)自他村的異性騷擾或侵犯，這無(wú)疑對(duì)其身心健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，低文化素質(zhì)、低技能的勞動(dòng)力是無(wú)法擔(dān)當(dāng)重任的，特別是“空巢村”的農(nóng)民文化素質(zhì)和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。為避免因“空巢村”農(nóng)民問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大瓶頸，培養(yǎng)“空巢村”新型農(nóng)民勢(shì)在必行，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

1、政府高度重視，加大招商引資力度

當(dāng)前“空巢村”一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)形成了不利的影響。政府要高度重視，加大資金投入，對(duì)水利設(shè)施、灌溉、排洪設(shè)施、交通設(shè)施、飲水設(shè)施、廁所、網(wǎng)絡(luò)、電線和電話線等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并及時(shí)組織修復(fù)。為此，政府要加大招商引資力度。有了投資者就會(huì)解決空巢村民的就業(yè)問(wèn)題，就會(huì)加強(qiáng)對(duì)村民的技能培訓(xùn)，村民的技能就會(huì)得到提高。為了吸引和留住前來(lái)“空巢村”的投資者，政府還須建立一套科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，采用補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款條件要放寬，在利息和貸款期限予以優(yōu)惠，創(chuàng)造條件拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，引導(dǎo)和吸引社會(huì)其他方面的資金等等。

2、提高農(nóng)民文化素質(zhì)，重視農(nóng)村文化教育

農(nóng)民文化素質(zhì)低下制約了目前“空巢村”的發(fā)展。因此，提高“空巢村”勞動(dòng)力的文化素質(zhì)關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)的農(nóng)民，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理手段如果沒(méi)有高素質(zhì)的農(nóng)民是無(wú)法施行的。因此在“空巢村”必須著力提高農(nóng)民文化素質(zhì)。政府要在“空巢村”推行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，宣傳知識(shí)，擴(kuò)大“空巢村”農(nóng)民的視野，落實(shí)好文化下鄉(xiāng)，及時(shí)提供市場(chǎng)信息。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高“空巢村”農(nóng)民文化素質(zhì)，就要全面落實(shí)義務(wù)教育政策，為培養(yǎng)農(nóng)村后備勞動(dòng)力奠定基礎(chǔ)[13]123。落實(shí)義務(wù)教育就要從娃娃的教育抓起，就是要提高九年義務(wù)教育普及率和鞏固率，掃除“空巢村”青壯年文盲率，提高適齡兒童特別是兒童入學(xué)率，從根本上提升后備農(nóng)民的文化素質(zhì)。目前的主要任務(wù)就是教會(huì)“空巢村”農(nóng)民“善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)”，使之轉(zhuǎn)型成為新型農(nóng)民。

3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

二十多年來(lái)，大量的青壯年農(nóng)民涌入城市打工，為城市的建設(shè)和繁榮貢獻(xiàn)了自己的力量，在他們收入得到增加的同時(shí)，也增長(zhǎng)了他們的才干，開闊了他們的視野，掌握了一些技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技能。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅自己得到了致富，而且也帶動(dòng)了“空巢村”其他人致富，從而成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。因此各級(jí)政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第一，化解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。第二，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)稅收等予以優(yōu)惠。第三，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行貸款擔(dān)保。第四，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，定期或不定期進(jìn)行創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)。

4、建立村干部長(zhǎng)效考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部的工作激情

村干部是帶領(lǐng)全村人走向富裕、走向文明、走向現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”，在建設(shè)新農(nóng)村中作用不可小覷，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的領(lǐng)路人。村干部的示范和帶動(dòng)作用，能夠激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)經(jīng)營(yíng)、學(xué)法律的熱情。因此建立村干部長(zhǎng)效考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)可以起到推進(jìn)作用。改進(jìn)和完善村干部管理辦法，強(qiáng)化對(duì)村干部的崗位目標(biāo)考核。在考核村干部待遇時(shí)，注重考核村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重。重獎(jiǎng)那些對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的村干部，并在公務(wù)員的錄用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔等方面予以優(yōu)先，激發(fā)村干部的工作激情。

5、提高農(nóng)民組織化程度，大力實(shí)施培優(yōu)工程

充分挖掘各“空巢村”的特色產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)合作社，為“空巢村”村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為他們提供生產(chǎn)信息和產(chǎn)品銷路，不斷提高“空巢村”農(nóng)民組織化程度。大力實(shí)施培優(yōu)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)那些上規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作組織，特別是重點(diǎn)培訓(xùn)它們信息的獲取能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證方面給與重點(diǎn)支持，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣方面最大限度地爭(zhēng)取資金扶持。縣級(jí)政府每年開展合作社評(píng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持評(píng)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)合作組織參加市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)三級(jí)優(yōu)秀合作社爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，被評(píng)選獲優(yōu)的合作社在資金扶持方面要分別對(duì)待，并將國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶、土地平整工程等項(xiàng)目與這些獲優(yōu)的農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)接。通過(guò)合作社等經(jīng)濟(jì)組織的成立和運(yùn)作，開闊農(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能。

6、重調(diào)農(nóng)村行政區(qū)劃，推行“空巢村”村民“移民制”

(1)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，積極探索“村村重組”模式。該模式適合一些地理位置離城市較近的“空巢村”，在這些“空巢村”中由發(fā)展較好的村與周邊相鄰村整合共建，強(qiáng)村帶弱村，強(qiáng)村靠技能和知識(shí)致富的事實(shí)，無(wú)疑助動(dòng)了弱村村民的文化和技能的提高。做好“空巢村”行政區(qū)域重組工作，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用地域區(qū)位，重新調(diào)整其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保人口合理分布，從而盡量發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)推行“空巢村”村民“移民制”，促進(jìn)農(nóng)民市民化?！翱粘泊濉币泼襁m合一些地理位置離城市較遠(yuǎn)的“空巢村”，這些“空巢村”由于一部分青年人長(zhǎng)期外出打工，增加了見識(shí)，提高了技能，習(xí)慣城市生活，不愿回到農(nóng)村，他們將自己的親人接到城市安居，享受到城市公共服務(wù)，從而也間接地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和技能。而留下來(lái)的土地可以借助靈活的方式如租賃等，讓一些有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人士進(jìn)行辦廠、規(guī)模種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為一部分沒(méi)有遷移到城市的村民提高就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣，他們的素質(zhì)和技能也無(wú)形中得到了提高。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm.

[2]彭邁.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后“空巢村”的隱憂與治理[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2008(4).

[3]Burgess Ernest, Locke Harvey. The Family[M]. New York: American Book Co, 1945.

[4]W.J.Goode.World Revolution and Family Patterns[M].New York: Free Press,1963.

[5]邁. “空巢村”現(xiàn)象對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響[J].中州學(xué)刊,2007(5).

[6姚樹潔,吳斌,宋林.中國(guó)貧困地區(qū)的空巢村莊:陜北農(nóng)村遷移的案例研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2010(7).

[7穆光宗.家庭空巢化過(guò)程中的養(yǎng)老問(wèn)題[J].南方人口,2002(1).

[8黃潤(rùn)龍.我國(guó)空巢老人家庭狀態(tài)[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005(2).

[9李克.“空巢”離愛巢有多遠(yuǎn)[J].人民論壇,2004,(10).

[10李愛芹.城市空巢老人的生活狀況與社會(huì)支持實(shí)證研究——以徐州市為個(gè)案[J].社會(huì)工作,2007(3).

[11]吳理財(cái),楊振杰.關(guān)愛“空巢學(xué)生”,關(guān)愛農(nóng)村教育——北監(jiān)利縣關(guān)愛“空巢學(xué)生”工程調(diào)查[J].清華大學(xué)教育研究,2005(2).

[12]楊雄年.中國(guó)農(nóng)民平均受教育年限7.8年就業(yè)培訓(xùn)不到20%[EB/OL]. 2008.4.25. http://www.china.com.cn/news/2008-04/25/content_15015953.htm.

責(zé)任編輯：饒娣清

Farmer Issue and Training New Farmer in Empty Nest Village——An Empirical Analysis about 10 Villages of 5 Counties in Hunan Province

ZHANG Shi-bing1,2，PENG Die-fei2

(1.Guizhou Minzu University, Guiyang，Guizhou 550025；2.Changsha Normal University, Changsha，Hunan 410100, China)

Farmer is a special group in “Empty nest village”.It is a new topic that how to make them participate in the process of modernization equally and share the achievement of modernization. 10 villages are chosen as the research object from Changsha County, Shaodong County, Anhua County, Mayang Miao Autonomous County and Longshan County in Hunan Province, the farmers are lack of modern agricultural technology.They almost did not receive education. They are not awareness of management and business.Their physical and psychological trauma was exacerbated. The best ways are that increasing investment from the government,improving the knowledge and skill of the farmer,formulating preferential policies to encourage the return of migrant workers to build up business,establishing evaluation and incentive mechanism to the village cadres to arouse their enthusiasm; building the co-operation organization of farmer, vigorously implementing the superiority project, readjusting rural administrative divisions and implementing the residents resettlement system in “Empty nest village”.

agricultural modernization; empty nest village; farmer issue; new farmer

2013-10-10

張世兵(1968-)，男，湖南龍山人，博士，貴州民族大學(xué)旅游與航空服務(wù)學(xué)院副教授； 彭蝶飛(1968-)，女，湖南醴陵人，博士，長(zhǎng)沙師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教授。

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11YBB029)、湖南省軟科學(xué)基金項(xiàng)目(2012ZK3111)成果。

C91

A

1001-5981(2014)01-0085-04