幫助文化企業(yè)走出困境

山西是文化資源大省，“像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化建設(shè)，像挖掘煤炭資源一樣挖掘文化資源”是省委省政府提出的建設(shè)文化強(qiáng)省的基本戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)作為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，近年來(lái)的快速發(fā)展極大地推動(dòng)了山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，成為山西一個(gè)新的亮點(diǎn)，占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到4.12%，即將與裝備制造業(yè)一起成為山西新的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，鑒于山西文化企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，建議采取如下措施：

落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金；增加國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資本金；盡快組建山西省文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司，搭建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)；加快改制企業(yè)文化事業(yè)資產(chǎn)確權(quán)轉(zhuǎn)移登記工作；加大政府采購(gòu)文化產(chǎn)品和服務(wù)的力度；積極爭(zhēng)取中央政策支持；清理文化企業(yè)稅費(fèi)；落實(shí)扶持中小文化企業(yè)的相關(guān)政策；提高文化產(chǎn)業(yè)人才待遇；切實(shí)解決文化企業(yè)融資困難；積極推動(dòng)文化企業(yè)重組并購(gòu)；解決好文化體制改革遺留問(wèn)題；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；探索推進(jìn)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革；加快文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（民進(jìn)山西省委會(huì)）

多渠道補(bǔ)充農(nóng)村師資

防止出現(xiàn)新聘代課教師

多年來(lái)，代課教師問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，而因農(nóng)村學(xué)校條件艱苦、留不住人才，聘請(qǐng)代課教師的現(xiàn)象又有所回升。為防止出現(xiàn)新聘代課教師，建議：

1.本土化培養(yǎng)農(nóng)村教師。要用足用活“三定向”政策，以鄉(xiāng)為單位，把定向培養(yǎng)農(nóng)村教師的指導(dǎo)性計(jì)劃變成硬性指標(biāo)，形成農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.擴(kuò)大教師補(bǔ)充渠道。擴(kuò)大特崗計(jì)劃覆蓋面，把所有農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校全部納入特崗計(jì)劃實(shí)施范疇；擴(kuò)大“三支一扶”的支教力度，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校與高校志愿者組織建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，解決教師暫時(shí)不能到位的空缺問(wèn)題。

3.整合現(xiàn)有教師資源。一是對(duì)在編不在崗的教師進(jìn)行清理，限時(shí)召回在編不在崗的教師；二是建立“縣管校用”的義務(wù)教育階段教師管理體制，大力推進(jìn)義務(wù)教育階段校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作。

4.完善教師招聘機(jī)制。在當(dāng)前每年一次招聘教師的基礎(chǔ)上，每年為農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充另設(shè)專(zhuān)場(chǎng)，以鄉(xiāng)為單位定向招聘。

5.改善農(nóng)村教師待遇。提高工資待遇和特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)；大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者，提高農(nóng)村教師社會(huì)地位。（民進(jìn)江西省委會(huì)）

構(gòu)建基于生態(tài)工業(yè)理念的

新型工業(yè)化體系

依據(jù)我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展階段和條件，基于生態(tài)工業(yè)理念對(duì)新型工業(yè)化體系進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)是將來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的必然選擇和基本途徑。為了更好地推進(jìn)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建基于生態(tài)工業(yè)理念的新型工業(yè)化體系，促進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前亟待做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究和借鑒，有利于我們加快轉(zhuǎn)變觀(guān)念，采用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國(guó)工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共生。二是抓緊研究出臺(tái)《我國(guó)生態(tài)工業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定未來(lái)5年～10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的我國(guó)基于工業(yè)生態(tài)理念的新型工業(yè)化體系重構(gòu)的戰(zhàn)略思維、整體框架、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。三是大力培育生態(tài)工業(yè)板塊，以生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和工業(yè)龍頭企業(yè)為載體和依托，加大生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范力度，不斷延伸生態(tài)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生態(tài)工業(yè)的輻射強(qiáng)度，帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)連片發(fā)展，培育區(qū)域性生態(tài)工業(yè)板塊。四是完善體制機(jī)制法規(guī)體系。（民進(jìn)河南省委會(huì)）

加快烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作

烏蒙山片區(qū)覆蓋云、貴、川三省毗鄰的38個(gè)縣（區(qū)、市），轄912個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9230個(gè)行政村，83872個(gè)自然村，土地面積10.8萬(wàn)平方公里，是貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚集多的連片特困地區(qū)。為加快該地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，建議：

完善扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為參與烏蒙山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供有效的組織保障；建議國(guó)家加大對(duì)片區(qū)資金投入力度，同時(shí)出臺(tái)片區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，構(gòu)建以財(cái)政扶貧資金投入為引導(dǎo)，金融資金和社會(huì)資源多渠道投入的“大扶貧”格局；建議從國(guó)家層面，由烏蒙山片區(qū)聯(lián)系的國(guó)家部門(mén)牽頭，相關(guān)?。▍^(qū)）合作，建立片區(qū)協(xié)作機(jī)制，成立烏蒙山片區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，著力助推“區(qū)間路”建設(shè)，為區(qū)域合作鋪墊加力，從大通道角度統(tǒng)籌區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)；從烏蒙山片區(qū)出發(fā)，建議國(guó)家層面上發(fā)揮片區(qū)政協(xié)組織監(jiān)督的積極作用、切實(shí)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展；建議中央加大對(duì)烏蒙山片區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金的傾斜力度；建議中央把烏蒙山片區(qū)作為計(jì)劃單列地區(qū)，給予專(zhuān)門(mén)的扶持幫助；建議中央和省出臺(tái)相關(guān)政策；建議對(duì)烏蒙山片區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)行差異化政策。 （民進(jìn)貴州省委會(huì)）

使農(nóng)民成為真正的市民

遼寧省城鄉(xiāng)差別較大，地域發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)特征明顯，因此，不能簡(jiǎn)單借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家走特大城市和大城市的城鎮(zhèn)化模式，而是要因地制宜，科學(xué)定位，將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所需的勞動(dòng)力穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)合理空間半徑內(nèi)，將城鎮(zhèn)化的核心放在人的城鎮(zhèn)化上，更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

1.發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化要遵循市場(chǎng)的原則，靠市場(chǎng)推進(jìn)。要發(fā)揮促進(jìn)資源自由流動(dòng)、保障市場(chǎng)自愿交易、保證市場(chǎng)有效運(yùn)作的作用。遵循“有所為有所不為”的原則，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，把城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)放在農(nóng)民上，改善城鎮(zhèn)的生存條件，增加城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供完善的公共設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，逐步打破城鄉(xiāng)雙重二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民成為真正的市民。

2.改革戶(hù)籍制度和土地制度。土地的城鎮(zhèn)化應(yīng)與人口的城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，要科學(xué)控制土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，實(shí)行土地分配指標(biāo)和人口戶(hù)籍化的指標(biāo)相結(jié)合。地方政府想要土地指標(biāo)，必須安排一定數(shù)量的人口入籍。戶(hù)籍改革可以采取梯度推進(jìn)的方式。

3.堅(jiān)持城市群和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。

4.堅(jiān)持法律先行和規(guī)劃先行，堅(jiān)持人性化的城鎮(zhèn)化建設(shè)

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