梁瑜

2013年3月中旬，民進(jìn)呂梁市委會組織調(diào)研組，在駐會副主委、秘書長李媛和副主委李晉東的帶領(lǐng)下，走訪了呂梁市民政局，與民政系統(tǒng)工作人員座談了解當(dāng)前社會的老齡化狀況，并深入?yún)瘟菏袇^(qū)的公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，了解運(yùn)營情況及困難、問題，匯總各家意見，形成了應(yīng)對人口老齡化的建議。

明現(xiàn)實(shí)——人口紅利逐漸消失

調(diào)研中民進(jìn)調(diào)研組了解到，隨著生于上個世紀(jì)60年代生育高峰時期的人口逐漸老化，人口老齡化危機(jī)正在我國悄悄蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國60歲以上的老齡人口已達(dá)到2億，“銀發(fā)浪潮”撲面而至。深居內(nèi)陸腹地的山西呂梁，問題也同樣嚴(yán)重，呂梁市383.2萬總?cè)丝谥校?0歲以上的老年人達(dá)到46.5萬人，80歲以上的高齡老人達(dá)到4.59萬人。

和全國一樣，呂梁經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)享受了20多年的人口紅利。但這一人口紅利時期很快就要結(jié)束。據(jù)測算，從現(xiàn)在起開始的今后10年，是勞動力存量最豐富的時期，也是開發(fā)勞動力資源最為有利的時期。而10年之后，我們將開始為所享受的紅利償還債務(wù)。具體而言，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能不斷受到削弱，社會化養(yǎng)老不僅是一種趨勢，也是社會發(fā)展的一種必然，撫養(yǎng)老年人將成為社會不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，其成本必須由社會所集中承擔(dān)。老年撫養(yǎng)比上升將加大社會負(fù)擔(dān)，極大地削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力，并對社會的保障體系提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一個問題隨之在調(diào)研組人員的腦海中產(chǎn)生：呂梁在勞動力資源最為豐富的有利時期，能否建立起一個有效地社會保障體系，以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

全覆蓋——養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要逐步深化

雖然傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在不斷弱化，但直到目前為止，全社會還沒有建立起完善的社會養(yǎng)老保障體制。社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制存在巨大差別。城鎮(zhèn)老年人口主要以社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔；而農(nóng)村老年人口以家庭養(yǎng)老為主，社會供養(yǎng)為輔。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在未來幾十年內(nèi)對老年社會保障的體系將無法滿足日益擴(kuò)大的需求狀況。

據(jù)了解，目前社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄型保險(xiǎn)三部分組成。在三種養(yǎng)老保險(xiǎn)中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作用最大、覆蓋面最廣，同時也是最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。目前，我國實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。社會統(tǒng)籌意味著養(yǎng)老金的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個人賬戶實(shí)際上是一種積累制的養(yǎng)老金。從養(yǎng)老金的籌集模式看，中國的這一制度采用了傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)。

在呂梁，雖然目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障離退休人員的基本生活和確保社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還很低，它僅僅覆蓋城鎮(zhèn)中的部分人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例的60%左右，農(nóng)村人口基本被排斥在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。作為一種以政府為主導(dǎo)的再分配制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目的就是要保障所有社會成員的基本生活安全。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)盡可能擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的社會成員享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處。

社會化——養(yǎng)老必須社會化

隨著人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化趨勢的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和服務(wù)的需求不斷增加，造成了社會福利事業(yè)的巨大壓力。同時，在養(yǎng)老制度方面還存在服務(wù)保障不足、積累不足和沒有覆蓋農(nóng)村老年人口等問題。

通過調(diào)查研究，呂梁民進(jìn)調(diào)研組明確認(rèn)識到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，決定了我們不能像西方發(fā)達(dá)國家那樣由政府包辦社會的福利事業(yè)。同時，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，呂梁這樣的發(fā)展中地區(qū)老年人的收入狀況則呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的特點(diǎn)，即真正的三無對象和收入較高的老年人數(shù)量較少，而依靠家庭和退休金的中低收入的老年人數(shù)量龐大，這部分老年中絕大部分無力支付其所需要服務(wù)的成本費(fèi)用。因此，在我國老年福利發(fā)展過程中，面臨著一個兩難矛盾，由國家包辦社會福利事業(yè)的道路是走不通的；若完全以市場化商業(yè)運(yùn)作，則無法維持其經(jīng)營成本，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。為此，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)和社會保障的現(xiàn)狀，必須走一條符合中國經(jīng)濟(jì)、社會、文化特點(diǎn)的，動員社會力量廣泛參與的社會化之路。

近年來，各地政府部門對發(fā)動社會力量多渠道、多層次、多形式地發(fā)展社會福利事業(yè)進(jìn)行了積極探索，既遇到了一些問題和困難，也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。在對養(yǎng)老事業(yè)做了全面系統(tǒng)了解的基礎(chǔ)上，呂梁民進(jìn)中的有關(guān)專家經(jīng)過慎重分析，提出了發(fā)展老年社會福利事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程的一個基本思路建議，其總體要求包括以下幾點(diǎn)：

1.投資主體多元化，就是要改變過去投資主體單一的狀況，開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社會福利事業(yè)。

2.服務(wù)對象公共化，就是要改變過去社會福利機(jī)構(gòu)僅僅面對三無人員、五保戶等服務(wù)對象的觀念和做法，以有償、低償和無償相結(jié)合的方式，向老年人及有需求的居民提供福利服務(wù)。

3.運(yùn)行機(jī)制市場化，就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展社會福利事業(yè)，建立市場化的運(yùn)行機(jī)制，在注重社會效益的同時注重經(jīng)濟(jì)效益，使所有社會福利機(jī)構(gòu)不僅能生存，而且能發(fā)展。

4.服務(wù)方式多樣化，就是要充分利用家庭、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會福利機(jī)構(gòu)等載體，因地制宜地開展集中、分散、上門服務(wù)等多種形式的福利服務(wù)，形成社會福利服務(wù)的完整體系，滿足不同人群不同層次的需求。

5.服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，通過專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，逐步建立起一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的福利服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍；通過倡議、發(fā)動、引導(dǎo)志愿者服務(wù)活動，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，使志愿者服務(wù)制度化、經(jīng)常化，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的福利服務(wù)隊(duì)伍。

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