楊浩，呂可蘋

摘 要：長期以來，我國一直保持著高考這種單一的人才選拔方式，雖然在一定的時期內(nèi)，為我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步做出了十分重要的貢獻，但隨著改革開放，這種單一的選拔體制已經(jīng)不能滿足我國對多方面人才的需要，由此自主招生考試應運而生，自2000年以來，自主招生考試在我國已經(jīng)有了十余年的發(fā)展，雖然制度不斷完善，體制不斷改進，但是相對于西方發(fā)達國家來說，還是存在許多問題，重點從五個方面探討我國自主招生所存在的問題，深入分析原因，為我國高校提供參考。

關(guān)鍵詞：自主招生；效率；公平

中圖分類號：G521 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0172-02

2001年由東南大學等三所高校率先向教育部提出了進行自主招生申請，教育部隨即對這三所高校進行了批復，允許它們在江蘇省內(nèi)進行定點試驗，這也由此拉開了中國高校進行自主招生考試改革的序幕。2003年教育部授予了以清華大學、北京大學為首的22所重點大學進行自主招生的資格，并且規(guī)定這22所高校具有5%的招生名額限制。2004年具有自主招生資格的高校進一步擴大到了28所，學生的報名方式也有所改革，分為學校推薦和學生自薦的兩種方式。2009年，北京大學根據(jù)自身的實際招生情況，緊密圍繞教育部所制定的政策方針，為了更好地選拔出綜合素質(zhì)優(yōu)秀或者學科能力突出的學生，決定試行“中學校長實名推薦制”，擬招收學生的人數(shù)原則上控制在本科生招生計劃人數(shù)的3%以內(nèi)。關(guān)于自主招生考試的規(guī)模，同樣得到了迅速的發(fā)展，根據(jù)教育部2009年的文件顯示，共計已經(jīng)有76所高校具有自主招生資格。特別值得注意的是，2009年以清華大學為首的五所高校宣布聯(lián)手招生，“華約”宣告成立，2010年以北京大學為首的七所高校也宣布在自主招生中聯(lián)合命題，統(tǒng)一考試，“北約”也宣告成立，這也直接導致了我國2010年的自主招生考試規(guī)模出現(xiàn)了火爆的場景，很多大學甚至專科院校的報名人數(shù)都出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。截至目前，已經(jīng)有超過100所高校具有了自主招生的資格。

我國從2001年率先試行自主招生以來，自主招生在這十余年時間里得到了迅速的發(fā)展，并取得了輝煌的成果，不僅成了我國高考的有益補充，也轉(zhuǎn)變了很多高校、中學的辦學思想，為我國素質(zhì)教育的推廣奠定了堅實的基礎，但是由于我國自主招生模式還處于初級階段，發(fā)展相對還不成熟，很多監(jiān)管機制還沒有全面建立起來，因此存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下的五個方面：

一、高校自主招生權(quán)力的有限性

1998年8月29日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的，自1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》中第32條規(guī)定：“高等學校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例?！睒酥局覈鴮τ诟咝Ｗ灾髡猩臋?quán)力正在逐步放開，高校辦學的自主權(quán)在逐漸擴大。但是在這種進步的背后卻依舊有一些問題，法規(guī)中規(guī)定高等學校自主招生的辦學規(guī)模由國家核定，因此確定高校自主招生規(guī)模的權(quán)力還是取決于政府部門，高?；緵]有自主權(quán)，無法根據(jù)本校的實際需要自由調(diào)整人數(shù)。其次，法規(guī)中雖然指出高等學?？梢灾贫ㄗ灾髡猩桨浮⒆灾髡{(diào)節(jié)系科招生比例，但是并沒有明確地表明這兩項方案制定以后，是否需要政府批準才可實行，還是高?？梢宰灾鲗嵭?，由此也影響了高校自主辦學的一些權(quán)力。另外，我國具有自主招生資格的高等院校（除去高職院校）僅限于部屬大學和一些進入“211工程”的優(yōu)秀地方院校，絕大多數(shù)的大學不具有自主招生的資格，這樣不利于高校招收到自己需要的具有創(chuàng)新潛力的學生或者綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才，也不利于更多的學生脫穎而出，被挖掘出來，更不利于高校辦出自身的特色，打造特色品牌專業(yè)去吸引學生。甚至“在某些人的意識中，包括自主招生在內(nèi)的辦學自主權(quán)并非高校固有的權(quán)利，而是政府給高校的授權(quán)，這種‘下放的權(quán)力政府隨時可以收回。”[1]

綜上所述，高校自主招生的權(quán)力受到了限制，某些學校甚至不具有這種權(quán)力，自主招生權(quán)力受限其實更多地反映了高校自主辦學權(quán)力是受限制的，并沒有得到我國教育法律法規(guī)的充分保障和認可。

二、自主招生過程中的公平問題

首先是地域環(huán)境和考試內(nèi)容的不公平。在我國各個地區(qū)之間的經(jīng)濟、文化等狀況是存在差異的，然而這種差異卻被很多學校忽視了，參加自主招生考試的學生有一部分是來自農(nóng)村的學生，他們由于受到地域環(huán)境等方面的限制，無法接觸到最新的信息、技術(shù)和設備，同時也無法享用生活在城里的同齡人所使用的教育資源，因此將這些來自不同地區(qū)的學生放在一起考試，使用相同的試題和選拔標準，進行綜合素質(zhì)測定，會對農(nóng)村的考生有很大的不公平。比如：在一些考試測試題中會有對當下時事的看法，這對于很多來自城市的學生來說不是很困難，因為他們天天耳濡目染，總會有一些看法和思想，但是對于來自農(nóng)村的學生來說就很麻煩，因為他們甚至都沒有聽說過這些時事，不了解最新的技術(shù)，所以根本無法作答，致使他們很難脫穎而出，針對這種在自主招生考試中的現(xiàn)象，教育部也充分意識到了這個問題，于2012年下發(fā)了通知，參加自主選拔錄取試點工作的高校在確定參加本?？己说纳暾埧忌鷷r，應向?qū)W科專業(yè)方面表現(xiàn)突出的考生、向扎實推進素質(zhì)教育的地區(qū)或中學、向農(nóng)村地區(qū)中學或考生等適當傾斜。①針對這個問題同濟大學率先制定了向西部地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村學生傾斜的政策，對參加自主招生考試的農(nóng)村學生制定了另外一種面試考核標準。目前，同濟大學招收的農(nóng)村學生比例已超過20%，這一比例較全國其他名校高出一倍以上。同濟大學針對農(nóng)村學生參加自主招生考試的舉措是值得國內(nèi)其他高校借鑒學習的。

高校招生范圍的不公平，例如：一些地方性高校在確定自主招生的選拔范圍的時候，只是針對本地區(qū)或者鄰近省區(qū)的考生，外省市的考生不具有報名資格。再例如：上海戶籍的考生既可以參加統(tǒng)招前提下的自主招生考試，也可以報名參加“自主選拔考試成績?yōu)橹?，高考成績?yōu)橹匾獏⒖肌钡淖灾髡猩荚?，這樣對其他地區(qū)的考生就很不公平，地域偏見和不公平很明顯。

因此，在我國高校的自主招生考試中主要存在著兩個方面的不公平問題，需要我們逐一破解，真正實現(xiàn)教育公平和考試公平。

三、自主招生過程中的效率問題

全國政協(xié)常委、復旦大學圖書館館長葛劍雄在兩會期間就曾提出了“自主招生的根本問題不是公平，而是沒有效率?！蔽覈咝Ｒ呀?jīng)組織了多年自主招生考試，每年的招生規(guī)模和報考人數(shù)不斷增加，而各大高校也是組織大量人力、物力和財力進行報名資料審核、考試組織、考試監(jiān)督以及舉辦冬令營測試等活動，但是很多高校最終錄取的學生并不多，往往達不到計劃的招生人數(shù)，浪費了大量的資源，因此，提高自主招生考試的效率是擺在我們面前的一個非常棘手的問題。

四、自主招生過程中的誠信問題

首先是學生與家長的誠信問題。主要表現(xiàn)在學生為了參加高校的自主招生考試，在自己的推薦表格上弄虛作假，虛填自己的學習成績以及個人特長、獲得獎項等，從而使自己獲得參加考試的資格。而某些家長更是為了自己的孩子，不惜托關(guān)系、找門路，幫助自己的孩子制造虛假的成績單和其他證書，從而獲得參加自主招生考試的資格。這種急功近利的行為，不但違法，而且對參加考試的其他學生也有失公平。

其次是中學的誠信問題。當下許多中學都盲目追求升學率，追求通過高考考上清華、北大的學生數(shù)量，于是有些中學會將成績中等或者中等偏上的學生的成績單篡改，將他們推薦給高校，從而參加高校的自主招生考試，而優(yōu)秀的學生則被高校留下，準備參加全國的統(tǒng)一高考，從而達到提高學校知名度和升學率的目的。

最后是高校的誠信問題。這類問題主要出現(xiàn)在自主招生的考試選拔過程中，某些高校存在暗箱操作的情況。不得不說，在當下的中國，“作為普遍性判斷標準的東西首先是‘情，其次是‘理，最后才是‘法。情、理結(jié)合，構(gòu)成了傳統(tǒng)中國最普遍的審判基準。”[2]況且，中國是一個“人情超級大國”[3]。“人情關(guān)系網(wǎng)絡”也非同一般。在高校自主招生過程中，基于各種“關(guān)系”而滋生的人才選拔“異化”，是造成高校誠信問題的主要原因。而這也是一部分公眾對自主招生考試選拔透明性持懷疑態(tài)度的主要原因，加強監(jiān)管和改善監(jiān)管機制是迫在眉睫的問題。

五、在自主招生過程中，一些高校難以突出自身特色

面對這種問題，可以分為兩個方面，一方面某些高校并沒有激發(fā)那些通過自主招生考試所選拔上來的學生的潛能；另一方面，學校針對學生的特色專業(yè)并沒有真正體現(xiàn)出來。由此導致了某些高校并沒有突出專業(yè)和學生的特色。

回到原點，高校進行自主招生的最初的目的就是選拔符合本校要求的素質(zhì)全面且優(yōu)秀的學生，或者是在某一方面具有特殊愛好和潛能的學生，例如：北師大針對那些愛好天文學和哲學的學生所制訂的自主招生攀登計劃等。教育部也是通過文件要求，各個試點高校要根據(jù)本校的實際情況，制定相應的自主招生錄取方案。然而事實卻是，許多高校的招生簡章非常相似，考試選拔程序雷同，各大高校只是盲目追求那些優(yōu)秀的學生，而自己本校的專業(yè)特色和要招收的學生類型卻沒有突出表現(xiàn)出來，使得很多通過自主招生的學生最后在大學階段泯然眾人矣，這些高校沒有將高考這種統(tǒng)招形式的考試和自主選拔考試的性質(zhì)做出本質(zhì)的區(qū)分，是出現(xiàn)這種問題的主要原因。

綜上所述，雖然自主招生在我國取得了快速的發(fā)展，但是也存在著許多問題亟待解決，由于我國目前正處于高校自主招生考試的試點階段，因此存在的問題與發(fā)展的機遇并存，自主招生考試模式是高校自主招生的外在表現(xiàn)形式，同時也是高校對自主辦學內(nèi)在認識的外在體現(xiàn)，自主招生考試模式能否正確改革和良好運行，不僅關(guān)系到高校能否通過自主招生考試選拔出優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，同時也關(guān)系到高校能否在公平與社會信任的前提下，有效率、低成本地進行，更是關(guān)系到我國未來考試制度的改革方向，使其更加具有科學性和合理性，從而更好地促進國家、社會健康發(fā)展。

參考文獻：

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