任新農(nóng)

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開。之后，改革開放的春風(fēng)沐浴著兵團(tuán)，兵團(tuán)以強(qiáng)大的生命力，迎來她的第二次輝煌。

整頓邊境農(nóng)場，穩(wěn)定腹心農(nóng)場，重點(diǎn)南移，全面部署兵團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包，興辦家庭農(nóng)場，開放對(duì)外交流……

在這一系列政策的背后，離不開以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)兵團(tuán)的關(guān)心和支持。

一、鄧小平始終關(guān)心兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展

鄧小平理論，既是鄧小平自擔(dān)任中央和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人之后，形成的系列理論集成，又是伴隨著黨和國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，尤其是中國特色社會(huì)主義理論形成過程中所取得的重大理論成果。

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立兵團(tuán)時(shí)，鄧小平是參與者。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)兵團(tuán)時(shí)，鄧小平又是決策者。兵團(tuán)成立前，鄧小平對(duì)兵團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展曾給予大力支持。1952年11月6日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專門就新疆財(cái)經(jīng)問題下發(fā)意見，同意“新疆軍隊(duì)已進(jìn)口的農(nóng)具約四五百億，因軍費(fèi)中已無力支付，中財(cái)委準(zhǔn)予報(bào)銷，進(jìn)口皮鞋所免的關(guān)稅由財(cái)政部撥付轉(zhuǎn)賬?！?953年10月，鄧小平出席全國糧食工作會(huì)議，代表政務(wù)院作關(guān)于實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的講話，再次給兵團(tuán)糧食生產(chǎn)和國營農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展帶來了新契機(jī)。此后，兵團(tuán)確定“就是要發(fā)展生產(chǎn)，逐步建立正規(guī)化國營農(nóng)場”。

為打破制約兵團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，鄧小平在優(yōu)化兵團(tuán)管理體制，解決兵團(tuán)勞力和管理與技術(shù)人才缺乏問題上給予了更大的關(guān)心和支持。1957年12月，國務(wù)院對(duì)兵團(tuán)人員待遇進(jìn)行了規(guī)范，完成了兵團(tuán)班以下人員的復(fù)員和轉(zhuǎn)業(yè)，在兵團(tuán)開始實(shí)行工資制，為逐步過渡到正規(guī)化國營企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。是年，中央確定給予8000萬元的補(bǔ)助，為兵團(tuán)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了投資保障。

1962年，在處理“伊塔事件”中，鄧小平指示兵團(tuán)發(fā)揮更大更直接的作用，并要求加強(qiáng)兵團(tuán)武裝力量，組建值班連隊(duì)，要在中蘇邊境建立國營農(nóng)（牧、林）場帶。鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)，值班連隊(duì)“上去了就不要下來”。當(dāng)年8月25日，中央軍委決定，兵團(tuán)兩年內(nèi)組建300個(gè)民兵值班連。

除重視兵團(tuán)穩(wěn)定新疆的作用外，鄧小平對(duì)國營農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作過重要指示。1965年9月，中共中央召開會(huì)議，確定了“以國防建設(shè)第一，加速三線建設(shè)，逐步改善工業(yè)布局”的方針，同年9月，兵團(tuán)在喀什地區(qū)建立了農(nóng)三師，在農(nóng)二師建成米蘭農(nóng)場（今二師三十六團(tuán)）。鄧小平于1966年3月31日視察西北時(shí)，在蘭州聽取新疆工作匯報(bào)，指出：“新疆大有可為。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要搞民兵師……你們要把北部邊界一塊一塊地經(jīng)營起來。”在他的關(guān)心下，國家對(duì)兵團(tuán)在財(cái)力上繼續(xù)給予大力支持，先后劃撥9.89億元，用于兵團(tuán)的建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)和人員安置。

鄧小平的一系列決策，推動(dòng)了兵團(tuán)的快速發(fā)展，為兵團(tuán)在新疆全面做好屯墾戍邊和民族團(tuán)結(jié)等工作創(chuàng)造了有利條件。

二、鄧小平為恢復(fù)兵團(tuán)指明方向

歷史總是在曲折中前進(jìn)的?！笆陝?dòng)亂”中兵團(tuán)被撤銷，新中國的屯墾戍邊事業(yè)步入低谷。面對(duì)兵團(tuán)撤銷后出現(xiàn)的新情況，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定恢復(fù)兵團(tuán)，并精心安排做好了調(diào)研。鄧小平對(duì)需要恢復(fù)的兵團(tuán)定位為：“不僅是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量，而且是新疆安定團(tuán)結(jié)的力量，鞏固祖國統(tǒng)一的力量，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的力量?！?/p>

鄧小平于1977年12月至1978年1月組織召開了全國國營農(nóng)場工作會(huì)議，將劃分給各縣的原兵團(tuán)國營農(nóng)場一律恢復(fù)原有建制。在他的指示下，國家農(nóng)墾總局提出了恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見。他專門指派王震以中央政治局委員、中央軍委常委的身份兼管新疆工作。此后，新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的各國營農(nóng)場進(jìn)行了系列改革，實(shí)行“三定一獎(jiǎng)”制度，生產(chǎn)迅速扭虧為盈。

1978年9月29日，鄧小平還指出：一定要按照國際先進(jìn)的管理方法，管理好連隊(duì)、班組，并與“定包獎(jiǎng)”的責(zé)任制有機(jī)地結(jié)合起來，從而大大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)場干部和職工的積極性，使經(jīng)濟(jì)效益得到全面提高，全國農(nóng)墾企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連年虧損的局面，而后出現(xiàn)了連年盈利的大好形勢。同時(shí)，也為國營農(nóng)場經(jīng)營體制的深化改革探索出一條成功之路。

1981年7月1日，鄧小平批示：“請(qǐng)王震同志牽頭，約集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)兵團(tuán)的必要性，作一系統(tǒng)報(bào)告，并為中央擬一決議，以憑決定。”8月10日，鄧小平偕王震、王任重同志視察新疆。

鄧小平在聽取新疆黨政軍主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)。”鄧小平回到北京后不久，在中南海一次重要會(huì)議上指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)起來確有必要。組織形式與軍墾農(nóng)場不同，任務(wù)還是黨政軍相結(jié)合?！?/p>

根據(jù)鄧小平的幾次指示精神，9月22日，國家農(nóng)委黨組和新疆維吾爾自治區(qū)黨委向黨中央、國務(wù)院和中央軍委提交《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的報(bào)告》，從防御霸權(quán)主義入侵、維護(hù)祖國領(lǐng)土完整和建設(shè)社會(huì)主義富強(qiáng)、文明的新疆的戰(zhàn)略考慮出發(fā)，建議恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的體制。12月3日，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定。決定指出：“中共中央、國務(wù)院、中央軍委同意國家農(nóng)委黨組、新疆維吾爾自治區(qū)黨委《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的報(bào)告》。”決定簡述了恢復(fù)兵團(tuán)的重大意義：“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊，發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，對(duì)于發(fā)展自治區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，防御霸權(quán)主義侵略，保衛(wèi)祖國邊疆，都有十分重要的意義。”

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的恢復(fù)，使幾百個(gè)新興居民點(diǎn)在天山南北亙古荒原上崛起，形成我國內(nèi)陸干旱地區(qū)獨(dú)具特色的機(jī)械化、集約化、大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，成為新疆重要的生產(chǎn)建設(shè)力量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力量。

三、鄧小平為兵團(tuán)再創(chuàng)二次輝煌提供了制度保障

新時(shí)期兵團(tuán)的建設(shè)體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義深刻內(nèi)涵，鄧小平理論為兵團(tuán)再創(chuàng)二次輝煌提供了制度保障。1983年起，兵團(tuán)對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了廣大職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

此后，兵團(tuán)先后進(jìn)行了一系列改革。如：將國家對(duì)農(nóng)場的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)務(wù)制度改為財(cái)務(wù)包干制度，鼓勵(lì)職工自籌資金創(chuàng)立并發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)行多種所有制并存，鼓勵(lì)發(fā)展集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推行企業(yè)承包經(jīng)營等。1988年，國務(wù)院對(duì)新疆開放工作作出專題部署和安排，這對(duì)更好地發(fā)揮兵團(tuán)屯墾戍邊作用，為兵團(tuán)“再創(chuàng)二次輝煌”提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出恢復(fù)兵團(tuán)的歷史性決策，強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)的作用，特別要永遠(yuǎn)是戰(zhàn)斗隊(duì)?！辈⒅赋觯盒陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“是穩(wěn)定新疆的核心”。這同樣是從歷史和時(shí)代的高度，對(duì)兵團(tuán)在改革開放和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)中具有戰(zhàn)略作用的肯定。

從執(zhí)行“三個(gè)隊(duì)”任務(wù)到成為“穩(wěn)定新疆的核心”，這些都標(biāo)志著以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)兵團(tuán)戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)上的新飛躍，為兵團(tuán)的恢復(fù)與發(fā)展指明了方向。

（作者單位：三五九旅精神研究所）