張小云

（中國石油大學勝利學院 經(jīng)濟管理與法律系，山東 東營257000）

一、光緒時期水患概述

黃河自奪大清河在利津入海以來，因清政府無力堵口，導致黃河水患嚴重泛濫。特別是光緒時期，黃河水患頻繁發(fā)生。自清光緒九年至民國二十六年（1883－1937年），利津境內河段實際行水46年，有21年決口，其中僅光緒年間就有12年發(fā)生水患［1］148。

從表1中可見，光緒年間利津黃河段水患的特點有四方面的表現(xiàn)。一是水患頻繁發(fā)生。光緒年間，黃河水患幾乎是年年決口，歲歲漫溢，甚至在光緒九年（1883年）決口六次。二是水患時間具有連續(xù)性。在光緒統(tǒng)治三十年間，有三次連續(xù)三年發(fā)生水患，其中分別是光緒九年至光緒十一年（1883－1885年）、光緒二十一年至二十三年（1895－1897年）、光緒二十八年至光緒三十年（1902－1904年）。連年發(fā)生水災在清朝歷史上實屬罕見。三是決口地點范圍廣。光緒年間黃河水患決口地點高達二十多處，比如南嶺、北嶺、韓家垣、王家莊等是水患頻繁發(fā)生的地區(qū)，這些地區(qū)多次發(fā)生黃河決口。四是以伏汛、凌汛為主。從光緒期間黃河水患發(fā)生的時間看，主要以夏季和冬季為主。其中伏汛13次，凌汛8次。由此可見，夏末秋初是黃河水患多發(fā)季節(jié)，凌汛也不容忽視。

表1 光緒年間（1883－1904年）利津河段決溢年表①

續(xù)表

二、光緒時期應對黃河水患的社會措施

中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)抵抗自然災害、在救能力一直很弱，在災荒面前束手無策。如果在這個時候政府救災措施不力，必然會導致一系列的社會動亂。因此救災關乎到國計民生。清光緒期間采取了一些應對黃河水患的措施，在一定程度上緩和了水患帶來的損害。

（一）設置營汛制，加強對河務的管理

清代自順治元年（1644年）開始設置河道總督一職，駐守山東濟寧總理黃河河務。咸豐五年（1855年）黃河在銅瓦廂決口改道后，山東河務先沿舊制由河東河道總督統(tǒng)轄，后改為巡撫監(jiān)理。光緒十一年（1885年）在黃河兩岸劃分上、中、下三游設置分局五處，各設管帶、游擊、哨官、勇丁，另有炮船34只。因為光緒年間黃河水患不斷，在光緒二十九年（1903年）十二月，清政府加強對黃河河務的管理，山東河防總局將河防營由十一個擴充至十八個，有河定五營、河平三營、河安三營、成子河防營一營、建子河防營一營。就各營駐扎地點所在州、縣之名編營定名，劃定各營防守段落，固定人員與駐處。當時，黃河三角洲地區(qū)主要有齊南、蒲南、青南、利南、惠北、濱北、津北、利北等八營。共有勇丁兩千余人，分駐兩岸汛段一百七十八里（見表2）。

表2 晚清河防營概況表［2］

營汛制的設置成為后來歷屆民國政府管理黃河的制度依據(jù)。民國初期設置了專門的治河機構即黃河水利委員會，對于山東河務也是上、中、下三游河防局分別管理。利津段右岸屬于下游南岸四營，左岸屬于下游北岸三營。民國19年（1930年）三游局改為總段，設立分岸，利津段分屬南岸第四分段、北岸第六分段防守。新中國成立后，成立了山東黃河河務局利津修防段。

（二）遷民避水，減免賑災

光緒元年至光緒三十年（1875－1904年），黃河有29年發(fā)生決溢災害。正如山東巡撫李秉衡奏稱山東河患稱：“黃河奪濟四十年來，河身淤墊，日積日高，漸至水不能容，橫溢潰決，自光緒八年（1882年）桃園決口以后，逐無歲不決，無歲不數(shù)決”［3］。

黃河頻繁決口導致黃河尾閭不斷變遷，在利津、沾化、廣饒一代造就了大片新生土地，新淤積的灘地成為安置移民的區(qū)域。光緒十七年（1891年），知縣錢榕稟請遷移災民，撫院準將二十九村災民遷于海灘高阜地點，安置界址為自割草窩以下順舊河道以北至柳樹林子而止；光緒十八年（1892年），錢榕領款承辦利津的移民安置，每戶發(fā)給屋價、口糧、牛具、籽種，共移四十一莊，分立新莊五十六處［4］。光緒三十一年（1905年）十二月，楊士驤就任山東巡撫后，將薄莊口門以下16村四處，按照應遷戶口，共蓋新屋九千三百八十間［5］。但是，由于移民經(jīng)費不足，利津等地大量災民沒有及時遷出。

光緒年間黃河水患不斷，為安置災民，清政府采取措施減免賑災，緩解黃河水患帶來的災難。光緒十八年（1892年），山東巡撫福潤復社遷民局三處，令民速遷，擇高阜之區(qū)購地立莊，所需經(jīng)費即在四成賑捐項下支撥應用［6］54。光緒二十九年（1903年），利津等州縣黃河漫溢成災，山東巡撫周馥令“召集被水災民以工代賑，并截留本年漕折銀兩以資工用”［7］。據(jù)史料統(tǒng)計，晚清72年間，有14個年份先后截留、調撥山東糧36萬石、銀126萬兩。山東重點沿黃運的菏澤、濟寧、濱州等受災州縣放賑13次［8］21。賑災范圍小，災區(qū)依然一片慘象。

光緒年間動蕩不安，社會經(jīng)濟脆弱不堪一擊，使得黃河三角洲水患連年發(fā)生，盡管采取遷民避水、減免賑災等措施，但不能從根本上改變河患給民眾帶來的災難。

（三）修筑河堤，修防險工

咸豐五年（1855年）銅瓦廂決口黃河奪大清河初期，兩岸并無堤防。沿河居民或經(jīng)過政府勸諭，自發(fā)筑堰自衛(wèi)。光緒統(tǒng)治時期黃河水患頻繁，光緒九年（1883年）山東巡撫陳士杰奏請修筑長堤。南岸長堤由鄒平上界至利津三里莊（今墾利梅家莊）；北岸長堤由惠民上界至利津大馬家。兩岸民堰接修至利津鐵門關，筑成底寬四丈，頂寬一丈，高八尺。并將利城以下兩岸民堰改為官守。光緒十一年（1885年），山東巡撫張曜將北岸遙堤（光緒十年即1884年修成，黃河的第二道防線）自利津大馬家接修至灶堤（保護鹽場灘池的堤埝）長96里，底幫寬一丈五尺，新收頂二丈五尺［9］95。兩岸長堤修成后，不斷地增培、修守。光緒二十三年（1897年）修筑新堤自薄家莊至北嶺子四百二十丈，南堤改為新河北堤；南堤從十六戶以下至絲網(wǎng)口（今宋坨子）以上長七千丈［9］96。光緒三十一年（1905年）南岸自薄家莊東七龍河至大牡蠣灘長二十六里；北岸自西鹽窩護莊堤至沾化后馬場十三里［8］97。毫無疑問，光緒時期的努力是有成效的。從銅瓦廂決口到利津?？谝磺Ф嗬镩L的河堤到光緒十年（1884年）逐步建成。因治河經(jīng)費難以籌集，以至于無法安置堤埝之間的村民，要么勸民守堤，要么改為官堤。

光緒年間，黃河不斷發(fā)生水患，河道展寬擺動。盡管修筑堤壩，但堤壩靠岸臨水，堤身有塌入河中的危險。清代河工部采用臨堤拋石，或用秸下埽的辦法，修做抗御水流，保障堤壩的安全，稱為險工。光緒期間修有宋家集、船王、孫家、大馬家、三不趕、東關、莊科、大李夾河、十四戶、鹽窩十處險工，因河道滾動而淤閉，只剩下六處險工。光緒十年（1884年）修筑小李險工，光緒十七年（1891年）張家灘險工，光緒二十四年（1898年）修筑了宮家險工和王莊險工，光緒二十八年（1902年）修筑了綦家嘴險工［1］158。這些險工的修建在一定程度上保障了堤壩的安全，但不能從根本上防治黃河水患。

（四）整治利用河灘

清代咸豐五年（1855年），黃河重新由利津境內入海，開始了新的造陸活動。利津地處黃河尾閭，因為黃河河尾經(jīng)常淤積、擺動、泛濫，形成了可耕的荒地。光緒十五年（1886年）韓垣村（今陳莊鎮(zhèn)地）決口，經(jīng)老鵠嶺、四段、一千二、羅家屋子，由毛絲坨入海，形成了利津東北境荒洼。光緒二十三年（1897年）西灘莊（今鹽窩北嶺地）決口，黃河改道經(jīng)永阜村、雙灘村，再次淤蓋利津東北境荒洼。光緒三十年（1904年）薄莊決口，黃河流經(jīng)青邊嶺、虎灘入沾化縣境，經(jīng)義合莊、大洋鋪、太平鎮(zhèn)匯入徒駭河尾閭入海，形成利津西北部荒洼。

為了對荒地有效管理，光緒三十一年（1905年）首次在利津縣鹽窩鎮(zhèn)設立專門墾務管理機構，名稱為勘丈局。清代實行勸墾政策，對開墾的荒地，只征地價銀，不征田賦。從咸豐五年到光緒二十七年（1855－1901年），無論當?shù)厝罕娺€是外來民眾，凡是報名墾荒者，均發(fā)給領單，驗單，每畝有少量收費。光緒二十八年（1902年），根據(jù)省墾務專局的規(guī)定，丈量發(fā)放墾地，押價分三等，上等田每畝錢二千文，中等田一千六百文，下等田八百文。繳價后，發(fā)給憑單承認開墾。凡是招募開墾的荒地，準許附近村民自領，不能多領轉賣［1］180。

三、光緒年間應對水患措施的影響

（一）推動了黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

光緒年間頻繁的河患，使無數(shù)居民喪失家園，為安置災民，地方政府采取移民墾荒政策。嘉慶元年到光緒七年（1796－1881年）利津縣總計新墾土地144 543畝［1］177。光緒十八年（1892年），山東巡撫張曜共遷出歷城至利津灘區(qū)350村，33 297戶［1］147。根據(jù)山東黃河南岸十三州縣遷民圖說統(tǒng)計，自光緒十五年至光緒二十年，共計從黃河大堤以內遷出舊村543個，遷出人口約67 000戶。其中利津縣遷舊村41個，立新村56個。如果將上述67 000戶均分到543村中，每村平均120戶［6］54。依此推算利津地區(qū)遷移41個村，應該有4 920戶，每戶平均5口統(tǒng)計，共計移民24 600人。移民的遷入加速了黃河三角洲新生土地的開發(fā)。

光緒年間的墾荒政策，外地民眾投“利津洼”謀生者紛沓而來，遷入人口日益增多。除周圍各縣無地貧民紛至沓來墾荒外，縣內巨商大賈紛紛“下洼”圍墾，少者幾百畝，上千畝，多者上萬畝。當時，利津城經(jīng)營糧食的字號二十多家。其中一家字號中和堂在1937年秋每天用120條船運糧食，連續(xù)發(fā)送20多天。民國15年，韓復榘部五十九旅進三角洲屯墾［10］。遷出的災民在黃河淤積的新開墾區(qū)進行種植，改變了利津原有的經(jīng)濟結構，推動了黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）奠定了利津東部行政區(qū)劃的格局

明洪武二年到永樂二十一年（1369－1424年），利津縣農(nóng)戶有21 200戶，人口由3萬增加到8萬［10］。其中利津南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%的自然村是明洪武和永樂年間的移民戶，祖籍河北棗強縣，建村148個。利津北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%的村是明洪武和永樂年間的移民戶，祖籍山西洪洞縣，建村31個。而利津東部的行政區(qū)劃是在光緒年間形成的。

光緒年間，黃河尾閭頻繁地改道。光緒五年（1879年），牡蠣嘴已淤出七八里，遍生蘆葦。光緒八年（1882年）六月，南北嶺子河決，大量泥沙淤蓋于昔日的退海荒灘之上，產(chǎn)生了大片肥沃土地，附近村民開始移民開墾；光緒十五年（1889年），黃河尾閭南移，舊河身數(shù)十里淤變良田數(shù)千頃［11］。隨著黃河的決溢，利津東部成為安置災民的重要區(qū)域，肥沃的新淤灘地成為安置移民的最佳選擇。光緒十七年（1891年）知縣錢镕將29村的災民，安置到自割草窩以下到舊河道以北柳樹林子。光緒二十八年（1902年），武定知府將利津城南的羅家、石家、邱家、鄧家、陳家、大莊、蓋家、窯上蓋家、張家、劉家十個村遷入汪二河，統(tǒng)稱羅蓋十莊；將崔家莊、畢家莊遷入汀河西［6］55。至民國27年（1938年），大量人口遷入定居，灘區(qū)已有50多個村落。利津東部村鎮(zhèn)規(guī)劃初具規(guī)模，奠定了利津行政區(qū)劃的格局。至1983年，利津東部尚有坊子、佟家、董王、石門、單家、畢家莊、崔家莊、七二、七三、東壩、東方紅、一千二、前進、新河北、新河南等24個村，11 296人。

（三）影響著黃河三角洲地區(qū)的民風民俗

黃河縱貫利津南北入海，對兩岸人民的生活和地名產(chǎn)生了深遠的影響。臨近黃河或因黃河流路變遷而出現(xiàn)的地名多帶“河”字，如臨河村、雙河村、夾河村、二河、三河、套二河等。在灘地建村的地名則帶“灘”字，如張家灘、南西灘、東西灘。因治現(xiàn)黃河有功績者為治河村。

咸豐五年（1855年），黃河奪大清河道入海后，連年決口成災，永阜等鹽場全部沖毀，淤為良田。此后，墾戶爭相來這里種地，建立了村莊，村名沿襲了鹽灘的名字，于是便出現(xiàn)了虎灘、斗灘、毛家大灘、曹家大灘、平子灘、吉子灘等地名。在存鹽的地方建村的，村名則帶“坨”字、“鹽”字，如鹽窩、坨上。

在利津東北部，還有一些以數(shù)字為名的村莊，如十八戶、二十一戶，是以當時建村的戶數(shù)多少為名；頭段、二段、三段、四段，則是在分配土地上將地自西向東劃分成段，移民居住在哪一段，立村時就以哪一段為村名；薄家扣子村，分地時按照每家人口的衣服扣子總數(shù)分，故名薄家扣子。六百步村、一千二村是以一方土地的長度為村名的。從村名的變遷可以看出，帶有明顯的移民特征，同時與當時政府的政策是密不可分的。

光緒期間，黃河發(fā)生水災之后，政府采取了一些積極的措施。這些措施在一定程度上挽救了災民的生命和財產(chǎn)，穩(wěn)定了社會秩序，調整了社會關系。但是，“天下事莫難于治水，尤難于治今日四潰之河水”［11］。限于當時清政府日漸衰微的國力，動蕩不安的局勢和技術的落后，治理黃河的成效甚微。

［注釋］

① 根據(jù)《利津縣志》，東方出版社，1990年，第149－151頁資料整理。

［1］山東省利津縣地方史志編纂委員會.利津縣志［M］.北京：東方出版社，1990.

［2］利津修防段編纂辦公室.利津縣黃河志［M］.鄭州：黃委勘測設計院印刷廠，1986：266.

［3］黃河水利委員會山東河務局.山東黃河志［M］.濟南：黃河水利委員會山東河務局出版，1988：27.

［4］李靖莉.黃河三角洲移民的特征［J］.齊魯學刊，2009（6）：60.

［5］李靖莉.光緒年間黃河三角洲的河患與移民［J］.山東師范大學學報：人文社會科學版，2002（4）：74.

［6］趙惠民.清末民初的黃河三角洲移民［J］.齊魯學刊，2007（4）.

［7］宮勇勇.清末民初魯北地區(qū)的黃河河患與社會應對［D］.昆明：云南大學人文學院，2010：18.

［8］高中華.黃運水災與晚清山東社會［D］.桂林：廣西師范大學歷史與信息學系，2000：33.

［9］黃河水利委員會黃河河口管理局.東營市黃河志［M］.濟南：齊魯書社出版，1995.

［10］張小云.清代以來黃河改道與黃河三角洲生態(tài)環(huán)境變遷——以黃河利津段為例［J］.中國石油大學勝利學院學報，2013（4）：79.

［11］李燕，張吉山.東津神韻［M］.濟南：山東大學出版社，2010：16.