侯新爍+張宗益

摘要：區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是解密中國增長的邏輯起點，也是尋求公平增長的重要考量，結(jié)構(gòu)與增長的恰合是理解中國高增長奇跡出現(xiàn)的關鍵，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲問題的集中爆發(fā)則是引導中國進入低增長時代的原因。文章通過對中國特質(zhì)加以梳理，從中尋求中國區(qū)域?qū)嵺`的特征事實和機理邏輯，強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是區(qū)域增長的“深層原因”，更進一步明確省市邊界是中國區(qū)域經(jīng)濟增長研究的適宜空間尺度，要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的空間配置是塑形中國梯度發(fā)展格局的根源，結(jié)構(gòu)性必須加以強調(diào)。其政策含義在于：中國區(qū)域經(jīng)濟應在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中謀求公平發(fā)展。

關鍵詞：區(qū)域增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；空間尺度

中圖分類號：F061文獻標志碼：A文章編號：10085831（2014）03000111改革開放以來，中國成為全球增長最快的國家并于2010年成為第二大經(jīng)濟體。長期、持續(xù)的高速發(fā)展被稱為“中國奇跡”，但兩個大局發(fā)展構(gòu)想安排和資源要素在城市和農(nóng)村的“二元”配置也相應積累了眾多亟待解決的矛盾，實踐過程中普遍存在著剛性、滯后、地區(qū)差序格局固化、二元結(jié)構(gòu)扭曲以及供給與需求失衡等結(jié)構(gòu)性問題，高增長與累積矛盾交錯相連致使區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生分化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在這一過程中逐漸被扭曲，這被一些學者稱之為“結(jié)構(gòu)失衡”[1-2]。合力作用下中國經(jīng)濟增速漸趨向下調(diào)整，從“保八”到7.5%的轉(zhuǎn)變預言著低增長發(fā)展時代的到來。值得注意的是，增長奇跡及增速放緩并不應被看作是簡單的經(jīng)濟周期現(xiàn)象，而是結(jié)構(gòu)作為“深層因素”引致增長過程和長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲問題的集中爆發(fā)。為其提供“對癥”的藥方，則需要找到統(tǒng)領全局的結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措，而這一舉措需從眾多結(jié)構(gòu)失衡之間的關聯(lián)入手[3]。區(qū)域協(xié)調(diào)和以人為本的平衡發(fā)展是重要的現(xiàn)實問題，若不注重結(jié)構(gòu)與增長的內(nèi)生邏輯關系將可能制約發(fā)展水平的提升[4]。立足現(xiàn)實對中國問題加以審視和研究，增長過程中資源要素在城市和農(nóng)村的“二元”配置（與要素配置相關）和“兩個大局”發(fā)展（既與要素配置相關，更與空間尺度相關）自然地成為揭秘以持續(xù)高增長為特征的“中國發(fā)展奇跡”的關鍵切入點，需以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和調(diào)整切入闡釋中國區(qū)域增長實踐邏輯。

一、在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中尋求公平發(fā)展

新中國60多年是中華民族謀求復興的60多年，在經(jīng)濟建設層面就表現(xiàn)為對物質(zhì)文明的追求，而從階段性劃分，可大致將其概括為“前30年”和“后30年”[2]：前30年，以區(qū)域平衡甚至平均的發(fā)展思路探索計劃經(jīng)濟體系構(gòu)建；后30年，“以經(jīng)濟建設為中心”，通過漸進式改革謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但歸根結(jié)底是在“效率和公平”這兩大社會發(fā)展目標之間權衡，“效率與公平”是糾葛于中國增長過程最為重要的論題，也是區(qū)分增長與發(fā)展內(nèi)涵概念的本質(zhì)，可歸納為經(jīng)濟增長與收入分配的關系，實則體現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)與增長的恰合問題?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的非平衡發(fā)展選擇在初期解決了階段性發(fā)展受阻難題，但時至當下，扭曲的結(jié)構(gòu)積累已使得矛盾凸顯，可持續(xù)的題解需要在結(jié)構(gòu)與增長的內(nèi)生關系中尋求。

強調(diào)社會公平，中央政府已將平衡發(fā)展納入發(fā)展考量，并認為“這些目前已經(jīng)見到成效” 2013年9月10日晚，國務院總理李克強在2013夏季達沃斯論壇與國際企業(yè)界人士交流時稱，中國選擇的策略是突出釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使之與穩(wěn)增長結(jié)合起來，“這些目前已經(jīng)見到成效”。，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是其實現(xiàn)途徑。只是在當下，“中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題”。中國失衡經(jīng)濟研究給出了諸多現(xiàn)實證據(jù)，諸如投資主導下的消費壓抑、城市與農(nóng)村的分割與差距、地區(qū)的東中西部格局等過度的、扭曲的非平衡表現(xiàn)被認為是“結(jié)構(gòu)失衡”的核心內(nèi)容得到了關注[2， 5]。中國區(qū)域發(fā)展的失衡現(xiàn)實是促使我們將研究視角關注于結(jié)構(gòu)的重要誘因，但我們不僅僅關注那些已被稱之為失衡的結(jié)構(gòu)，而是將結(jié)構(gòu)視為引致增長的深層次原因予以在增長解析中加以重視，也更為關注其增長本源性，從結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中尋求中國區(qū)域經(jīng)濟增長邏輯：以結(jié)構(gòu)變化尋求高增長的來源，用扭曲的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實來解釋放緩的經(jīng)濟增速。明確經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)換，“增長不等于發(fā)展”將有助于對中國經(jīng)濟的基礎理解，也將有助于失衡問題的深入研究和解決。

我們對結(jié)構(gòu)的強調(diào)最為根本的是對公平的追求，“公平之路如何實現(xiàn)”？在對這一問題的探討中，因地區(qū)偏向和城市偏向的戰(zhàn)略安排導致的要素市場扭曲、城鄉(xiāng)分割、通脹壓力增大和收入分配失衡惡化等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題對發(fā)展的阻礙和可能的不利引起政府的反思，因而更加重視平衡發(fā)展的提法[6]。平均、平等、平衡等概念的內(nèi)涵逐漸清晰，中國前30年的經(jīng)濟實踐已證明，想要以“平均”的想法化解區(qū)域增長問題，實難如愿，只有在不斷向下分解中理清增長邏輯，才能為“公平”的目標提供理論基礎，保障平等權利的獲得和平衡發(fā)展的實現(xiàn)。明確經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增長效應的空間路徑和識別不同地區(qū)的結(jié)構(gòu)效應差異是我們的研究主旨所在，并提供區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)適宜性的評價標準。我們從區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)解密中國增長實踐邏輯，具有多視角性：從空間看，是主題研究的區(qū)域?qū)ο筮吔绾蛥^(qū)域內(nèi)、外的二維度，須納入多層面的經(jīng)濟內(nèi)容。從時間看，則強調(diào)結(jié)構(gòu)與增長關系的階段性和演化特性，與區(qū)域相結(jié)合就表現(xiàn)為時空演化過程；增長實現(xiàn)解析更是在理論上提供了供給視角和需求視角的經(jīng)濟分析框架?；诖耍鞔_了增長主題下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)概念，認為不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以通過投資、消費和要素流動對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生作用，并影響經(jīng)濟的空間布局和結(jié)構(gòu)變遷。在經(jīng)驗實證中強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的供給決定性和需求決定性之差異，通過測算和識別經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長效應，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作用于區(qū)域增長的空間路徑和區(qū)域異質(zhì)性給予分析，得知區(qū)域“塊塊”平衡增長過程的實現(xiàn)并非孤立的系統(tǒng)，在不損失效率的基礎上實現(xiàn)對公平的帕累托改進是我們對經(jīng)濟實踐的期望。平衡發(fā)展是其目標，結(jié)構(gòu)與增長的協(xié)調(diào)為其途徑，其中，財政是實現(xiàn)公平的重要手段。

二、區(qū)域經(jīng)濟增長：特征事實與機理解釋

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟可用于總結(jié)中國60年發(fā)展歷程，以漸進式改革為路徑的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著導向性作用并在探索性實踐中進行了大規(guī)模的調(diào)整和適應。農(nóng)村和城市改革以及社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建提供了區(qū)域的增長驅(qū)動力，從人口的自由流動到嚴格戶籍制度的形成再到土地所有權與使用權的分離催生人口流動、二元壁壘出現(xiàn)裂痕，要素的空間分布格局逐漸形成并具有“單向性” 資本和勞動力在宏觀區(qū)域間自西向東流動的趨勢早已形成；當然，在近年的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和勞動力工資調(diào)整過程中，一些研究者也逐漸開始關注于“回流”問題，要素由城市向農(nóng)村的延伸得到重視，只是對經(jīng)濟增長和發(fā)展的利弊仍待商榷。。結(jié)構(gòu)變化引致了經(jīng)濟發(fā)展過程，在被動或主動的改革調(diào)整中推動經(jīng)濟增長；與此同時，各種問題和矛盾快速顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)分割、東中西部差序格局、資本與勞動配置不合理、投資消費失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境等諸多問題警醒著我們“發(fā)展起來以后的問題一點不比不發(fā)展時少” 參見：《人民日報》（2013年11月10日01版）評論員文章《難走的路是上坡路》。。總體看，人口要素結(jié)構(gòu)變化和土地要素價值重估 1987年4月，土地使用權可有償轉(zhuǎn)讓，土地所有權和使用權通過使用年限的方式得以分離，隨后1988年“深圳第一槌”和“土地使用權可依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的憲法修訂案給予了中國土地使用制度根本性變革，這成為土地要素逐漸得以流通的制度基礎。對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)的適宜性就更為我們所關注，不論是忝列“奇跡”的高增長，還是對未來持續(xù)增長的索求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為鏈接中國經(jīng)濟過去和未來的關鍵。正如陸銘所述，“創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡的中國人不僅需要知道來時的路，還需要選好未來的路”[7]。結(jié)構(gòu)效應在區(qū)域增長中的表現(xiàn)需要得到強調(diào) 結(jié)構(gòu)是決定增長的深層次原因，因此也就要求增長需實行結(jié)構(gòu)改革，這是結(jié)構(gòu)主義者從結(jié)構(gòu)分析中得到的重要政策結(jié)論。，厘清增長內(nèi)生邏輯就需要以現(xiàn)實為基礎。endprint

學術問題應從事實而來，那么針對中國區(qū)域增長問題，就需要時刻想“世界是什么樣的，對應的中國是什么樣的” 這一認識得益于2012年7月與導師張宗益老師交流過程中，張老師對中國經(jīng)濟發(fā)展問題的深刻理解，其關鍵在于拷問“中國是否真的那么特殊”。因為盡管言論都將中國增長喻為奇跡，但投資依賴的增長路徑選擇卻表明中國恰恰是在新古典增長理論指向的道路上前行。那么中國究竟特殊在哪里就需要特別的關注，這也是構(gòu)建中國式增長理論必要的基礎工作。 ？認識中國的特殊性是研究中國經(jīng)濟問題的基礎，那么，如何體現(xiàn)中國的特殊性？而對這些問題的解答必然需要在中國區(qū)域增長過程和結(jié)構(gòu)變化中尋求證據(jù)支撐。具體的，通過對中國總量經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)變化以及空間分布的描述，中國作為一個經(jīng)濟主體的一些特征逐漸明晰。

（一）凸顯的階段性

發(fā)展過程具有明顯的階段性，增長的演化過程需要得到強調(diào)，圖1和圖2展示的增長描述無疑為此提供了確鑿證據(jù)。從增長速度看，中國發(fā)展的前30年和后30年的區(qū)分[2]，從大幅波動向高位收斂的過程十分明顯，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出較強的自我適應能力、靈活性和創(chuàng)新性[8]，通過以經(jīng)濟建設為中心的獨特發(fā)展道路，在“效率”追求中實現(xiàn)了高增長軌跡；從地區(qū)差異看，增長率的收斂過程亦存在，那么就預示著地區(qū)差距的固化或者說絕對指標上的差距擴大過程，后富追趕先富的過程能否達成存在疑問。區(qū)域增長加總實現(xiàn)了國家的整體增長，發(fā)展戰(zhàn)略選擇、城市化等一系列政策和傾向性選擇伴隨其中，圖1展示的發(fā)展描述無疑是對此的概述。值得關注的是，增長率在趨勢上表現(xiàn)出向下調(diào)整，政府在2012年《政府工作報告》中也給出了回應，從8%到7.5%，低速增長時代的到來是社會與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律所致，中國或?qū)⑦M入新的發(fā)展階段。

（二）強勢政府

中國的政治體制是特殊的，中央政府和地方政府之間仍然存在目標表達的不一致性。中央政府日趨理性，但地方政府從改革開放以來都是追求經(jīng)濟總量的增長即GDP的攀升，相對中央政府的改變要小得多；地方競爭中的政府短視行為加劇了區(qū)域經(jīng)濟失衡，致使結(jié)構(gòu)矛盾快速積累。中國的層級治理對經(jīng)濟的影響極大[9]，層級制形成的以區(qū)域“塊塊”原則為基礎的多層次、多地區(qū)的M型組織結(jié)構(gòu)[10]，為地方政府“Race to the top”（趨好的競爭）提供了增長的動力源泉[2， 4]。這種影響源于兩方面：中央對地方官員任命的絕對權威和分權體制下的財政約束力。前者實施了對地方政府的激勵——“把激勵搞對”[11]，中央政府通過掌握地方官員的任免能力提升經(jīng)濟績效，將政治晉升與地方發(fā)展關聯(lián)起來從而形成“錦標賽”模式[12-14]和地方保護目的下的經(jīng)濟割據(jù)格局[13， 15-16]。出于合理化集權與分權問題、促進市場建設為目的推行的“分稅制”改革是增長實踐中對政府關系的修正手段，從“財政大包干”管理體制到“財政分權”，通過財政制度安排有效地理順了中央與地方的分配關系，重塑了國民經(jīng)濟分配格局，成為影響當前中國經(jīng)濟運行機制的重要制度變量。當下，分權促進增長的觀點已基本達成共識，但作用機制和路徑的研究還存有分歧 [17]，明顯的跨時差異 [18-20]則是需強調(diào)的另一關注點。鑒于此，本文在地方分割的假設前提下重點關注財政制度安排下的兩級政府關系，理解中國政治運行模式下的“分塊”經(jīng)濟增長競爭。

整體上，國家層面的財政收支從平衡向不平衡演化，政府財政壓力逐漸積累。20世紀80年代是財政收支不平衡逐漸凸顯的開始（尤其是1986年之后），財政收支差額的累積擴大成為政府負債的來源 “政府債如何償還”這是在政府治理中需要特別處理的問題之一，但在本文中不再深究 。；從增長速度看，財政收支的增速自1990年之后明顯高于GDP增速，財政在國民經(jīng)濟收入分配中占比的增加是促進短期高增長的重要力量，但可能加劇結(jié)構(gòu)矛盾而造成更大程度的經(jīng)濟波動；從收支分配結(jié)構(gòu)看，財政收支比例在兩級政府間的調(diào)整過程被稱為“放權”：中央政府對地方政府的“事權”與“財權”的平衡。財政收入和支出在中央和地方間的收支兩條線分配表明，財政壓力正逐漸向地方轉(zhuǎn)移 當然，隨著中央財政收入在初次分配中的比重上升，其宏觀調(diào)控能力以及對地方政府的控制能力均有提升，中央財政支出也逐漸轉(zhuǎn)向以補助地方為主。。這種收支不平衡性提供了地方政府利用土地“創(chuàng)收”的原始驅(qū)動力。以土地為載體，地方政府通過“土地財政”進一步擴大了對國民經(jīng)濟的影響。更為關鍵的是，財政結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變伴隨的“事權”下放促進了“地方競爭”進一步加劇，地方政府各自為政并競爭中央提供的轉(zhuǎn)移支付，其手段就是以項目拉投資，而中央政府則通過對地方的財政支持調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟在市場作用與制度力量的結(jié)合中，出現(xiàn)了投資驅(qū)動性增長，經(jīng)濟分布的空間差異性也在增長過程中逐漸顯露。此方面，周靖祥和何燕[4]將這一機理總結(jié)為通過“差異化的財政支出政策為手段”實現(xiàn)“以中央為起點實施自上而下的政治科層控制”，地方政府的“層層加碼”和“位序爭奪”成為其增幅器。

（三）中國是大國

人口大國和土地大國，嚴重的不平衡問題存在于地區(qū)（省市）之間也存在于城鄉(xiāng)之間，此即為空間尺度的差異性問題的根源。世界最大人口規(guī)模和通過國家權力以行政邊界分配“土地”通常講，土地要素在增長研究中的資本化處理方式僅考慮了其經(jīng)濟屬性，而其對經(jīng)濟空間分布和要素配置方面的作用并未加以強調(diào)，一旦剝離出土地的貢獻，代表頂層設計的制度和政策對于中國區(qū)域增長的作用就需要重新評估；在本研究中，考慮土地公有制和土地不可流動的大背景，將關注重點放在了大國特征的另一表現(xiàn)形式——空間結(jié)構(gòu)上，通過相關與差異描述增長。 而形成的空間差異成為研究中國增長基本常識，聚焦點必然落在回應大國特質(zhì)的戶籍制度和土地制度安排形成的要素配置結(jié)構(gòu)之上 本文以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為關鍵詞，實際上是對經(jīng)濟學本質(zhì)問題“資源如何配置”的回歸，土地和人口（勞動力）作為生產(chǎn)函數(shù)中備受關注的投入要素，勞動力和資本積累“何所而來？何所而去？”所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性增長來源成為本研究的主題所在；實踐過程中，“摸著石頭過河”的實用性改革開放成為區(qū)域結(jié)構(gòu)格局演化的“催化劑”，中國區(qū)域增長解密中結(jié)構(gòu)必不可少。，人口及其他要素與空間尺度的糾葛成為探秘中國區(qū)域增長動力、發(fā)掘內(nèi)生機理的重要切入口。endprint

我們強調(diào)結(jié)構(gòu)性，在大國特質(zhì)下也更關注要素的空間分布及其伴隨的相關性和異質(zhì)性?？臻g尺度成為解讀中國區(qū)域增長極為關鍵的視角，這是本研究區(qū)別于既有文獻的一個重要特征。進一步的，根源于“中央—地方”層級政府區(qū)劃以及形成的“塊塊”狀割據(jù)競爭態(tài)勢，則指明以“省市”為邊界的空間尺度可稱為研究中國區(qū)域增長問題的適宜選擇。根據(jù)圖5（依次對應1952、1968、1978、1985、2000和2010年），中國區(qū)域發(fā)展具有明顯的梯度性，而1978年之后的經(jīng)濟發(fā)展也是從東部沿海地區(qū)開始逐漸向內(nèi)陸蔓延，只是中國區(qū)域經(jīng)濟重心從未離開東部沿海地區(qū)，地區(qū)梯度格局已經(jīng)形成且在不斷固化。

人口大國特質(zhì)則指向中國區(qū)域經(jīng)濟研究需對人口及其結(jié)構(gòu)的作用進行重新審視。在傳統(tǒng)增長理論分析中，采用勞均化方法對供給方程進行處理，將勞動力或者人口的作用掩藏在了單位化的資本等變量背后[21-22]。圖1對人口數(shù)量變化進行了展示，其線性表現(xiàn)和增速趨緩的態(tài)勢不可避免地預示著總量人口拐點的到來（勞動力供給的拐點先于人口拐點于2011年出現(xiàn)） 國家統(tǒng)計局發(fā)布的2011年全國人口年度抽樣數(shù)據(jù)顯示，中國15～64歲勞動年齡人口比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降。表明結(jié)構(gòu)矛盾已先于總量矛盾出現(xiàn)在中國實踐中，“人口紅利”是否即將耗盡，對結(jié)構(gòu)提出了進一步的改革要求。 ，從依賴“人口紅利”向釋放“制度紅利”轉(zhuǎn)變的呼聲高漲。在大國特質(zhì)下，我們關注人口的省域空間分布，更關注人口的結(jié)構(gòu)構(gòu)成：以城市化為指標的人口城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)以及勞動力結(jié)構(gòu)（勞動力占比以及勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的分布結(jié)構(gòu)）。以城市發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展，是中國區(qū)域增長的實現(xiàn)途徑選擇，這賦予了城市化人口結(jié)構(gòu)屬性之外的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)屬性。但城市化在消融城鄉(xiāng)隔閡的同時卻也在固化著差序格局和“城與鄉(xiāng)”的劃分，對資本和勞動力的渴求和將“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力”排斥在城市社會福利之外正在加劇城鄉(xiāng)失衡（圖6中非戶籍人口的集聚地基本都是城市），成為強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”的重要根源。倍受關注的“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力”（舊稱“農(nóng)民工”）在地域空間上從西部地區(qū)向中部和東部地區(qū)、從落后地區(qū)向富裕地區(qū)的單向流動提供了增長空間效應的另一作用機制（圖6） 圖6指出北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東為主要的人口流入地，安徽、河南、湖南、湖北、廣西、重慶、四川和貴州為主要的人口輸出省市，而且2010年和2005年的對比更表明這種人口轉(zhuǎn)移的力量正在強化。，也被認為是勞動力要素流動形成的“人口紅利”。在這一過程中，以農(nóng)業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也與農(nóng)村勞動力跨地區(qū)的空間轉(zhuǎn)移相伴 [6， 23]。先富地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市化推進甚至于去工業(yè)化等發(fā)展戰(zhàn)略的實施必然伴隨著工業(yè)的內(nèi)遷和欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接問題，也就為增長和結(jié)構(gòu)具有鮮明的空間相關特性提供了確鑿的證據(jù)。

（四）改革貫穿于增長過程

“中國奇跡”的創(chuàng)造離不開經(jīng)濟改革和制度改革。對適宜中國發(fā)展道路的探索本身就是一個經(jīng)濟實驗過程，在摸索中尋求中國自己的增長理論軌跡。行至當下，對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與改革的渴求依舊凸顯，“調(diào)結(jié)構(gòu)”被寄望成為可用的改革手段。盡管各界都在傳述2008年金融危機以來中國政治體制和經(jīng)濟體制的改革被強調(diào)、改革浪潮再次來臨，但事實上，從關鍵詞看，中國政府自始至終都是在不斷通過改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式對中國經(jīng)濟進行調(diào)控和路徑修正（圖7），改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國經(jīng)濟的指導從未停止。在此過程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與改革同步，投資與消費需求的重要性也隨著收入的變化而呈現(xiàn)出明顯的周期性，在重大變革中出現(xiàn)拐點（如1980、1985、1990和2003年） 關鍵詞出現(xiàn)頻次的多寡某種程度上能夠反映問題的“嚴重性”，詞頻降低則可能意味著特定問題已經(jīng)得以化解或者格局已形成，沒有了討論的必要；變革本身就是對結(jié)構(gòu)的制度性調(diào)整。。

改革開放以來，中國經(jīng)濟無疑是在準確地朝著新古典經(jīng)濟學理論的道路邁進 [24]，快速擴大的總量規(guī)模掩蓋了諸多結(jié)構(gòu)矛盾的激化，也成為結(jié)構(gòu)矛盾不斷積累的原因之一。投入型增長是對中國增長的描述，投資被作為經(jīng)濟控制的重要手段影響了中國35年的區(qū)域增長，財政轉(zhuǎn)移支付是這一機制實現(xiàn)的途徑。在這一過程中，資本和消費的分配趨于失衡并惡化，資本比重不斷累積、消費被抑制，從1978年的36∶62到2011年的48∶49（圖8），兩者的比重發(fā)生反轉(zhuǎn)。這成為擔憂投資依賴型增長的直覺來源：在增長之外，人民開始提出更多要求，消費作為福利實現(xiàn)的必然手段被國民所注重，單純的增長在解決結(jié)構(gòu)矛盾上越來越困難。與此同時，在中國的區(qū)域空間上，東部、中部和西部地區(qū)的投資消費結(jié)構(gòu)還有所差異，更是與政府的發(fā)展戰(zhàn)略安排相關聯(lián)，政策或制度安排下的結(jié)構(gòu)引致了區(qū)域的增長也隱隱阻礙著長期增長，這需要在實證檢驗中提供經(jīng)驗證據(jù)并予以解答。

可以發(fā)現(xiàn)，中國區(qū)域增長是在以省份為單位的“塊塊”區(qū)域競爭中實現(xiàn)的，不論是大國表現(xiàn)出的空間尺度性質(zhì)和城鄉(xiāng)差異、發(fā)展演變中伴隨的結(jié)構(gòu)演變、改革實踐中以結(jié)構(gòu)為手段的方式選擇還是政府組織架構(gòu)下形成的諸侯經(jīng)濟特征，無一不是與“結(jié)構(gòu)”息息相關的經(jīng)濟內(nèi)容，因此，與中國特質(zhì)相應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變（Economic Structural Change）可被用于解釋中國“不可能”的增長現(xiàn)象。從經(jīng)濟學理論講，馬克思的兩部門經(jīng)濟學可被視為“結(jié)構(gòu)”的起源 馬克思，1885：《資本論》第二卷，載于《馬克思恩格斯全集》第24卷，人民出版社1972年版。，傳統(tǒng)增長理論中描述的增長過程也并“不是單純的邊際增量問題，而是結(jié)構(gòu)變動和全面增長的問題” [25]，結(jié)構(gòu)構(gòu)成在增長過程中表現(xiàn)為“一個經(jīng)濟和社會系統(tǒng)中相對穩(wěn)定的關系”[26]，增長、波動或發(fā)展的實質(zhì)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變[6]；進一步的，在經(jīng)濟學思維演化過程中，落后的農(nóng)業(yè)國家或發(fā)展中國家如何實現(xiàn)增長給予了經(jīng)濟學者諸多靈感，“關心發(fā)展中國家那些可觀察到的特征” [26]成為了發(fā)展經(jīng)濟學關注結(jié)構(gòu)分析從而區(qū)別于新古典范式的重要來源。承襲這一思路，我們結(jié)合中國特質(zhì)表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性，從結(jié)構(gòu)失衡與結(jié)構(gòu)變動方面切入對中國經(jīng)濟發(fā)展運行機制進行描述，以展開區(qū)域增長邏輯分析。endprint

當我們進一步對“結(jié)構(gòu)效應從何而來”進行思考并承認中國區(qū)域經(jīng)濟過程本身就是要素配置與經(jīng)濟運行秩序的構(gòu)建過程之時，可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟的一系列結(jié)構(gòu)性扭曲現(xiàn)象與阻礙要素流動和安排資源配置的制度有關，多層面的結(jié)構(gòu)失衡是制度安排作用于區(qū)域增長的途徑和表現(xiàn)，因此制度造設的格局形成對結(jié)構(gòu)解釋增長至關重要。土地制度、戶籍制度和與之相輔的所有制安排是中國區(qū)域經(jīng)濟增長的起點。勞動力與土地要素對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，與資本配置結(jié)構(gòu)共同決定經(jīng)濟增長及波動的方向和質(zhì)量[27]。財政轉(zhuǎn)移支付作為資本配置的重要手段要求我們對“分權”加以重視。因此，研究中需闡釋土地制度、人口制度和財政制度在中國空間結(jié)構(gòu)格局形成和要素配置扭曲進而產(chǎn)生經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化等過程中的決定性作用，強調(diào)制度安排本身即是對增長邏輯關系的描述 [28]， Acemoglu等人將中國過去的快速增長歸因于依靠經(jīng)濟上的包容性制度，因而持續(xù)的增長需要在今后實現(xiàn)政治上的包容性制度才可達成；這一分析框架源自Acemoglu和Robinson合著的《國家為什么會失?。俊罚╓hy Nations Fail），詳情參見：Acemoglu Daron， Robinson James. Why Nations Fail： The Origins of Power， Prosperity， and Poverty. New York. Crown 。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制度安排的結(jié)果，只是在研究主題上，本研究更為強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的紐帶作用：結(jié)構(gòu)是制度作用的實現(xiàn)途徑，制度通過結(jié)構(gòu)發(fā)揮對增長的效應。因此，在結(jié)構(gòu)視角的增長研究上，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的考察應與中國的制度安排對應，強調(diào)制度是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動發(fā)生的來源，制度安排本身描述了區(qū)域經(jīng)濟的增長邏輯，以結(jié)構(gòu)變化解釋增長過程實則是對制度這一根源的強調(diào)。那么相應的，在政策含義上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”不能是對結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而應是對經(jīng)濟規(guī)則的調(diào)整，也就是制度是調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵，管理實踐需抓住本質(zhì)問題。

三、增長實現(xiàn)邏輯：供給、需求、空間

（一）投入決定增長與需求引致增長

此為投入視角和需求視角的兩個不同的經(jīng)濟增長解析框架，內(nèi)含的不同要素的配置情況反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是為“結(jié)構(gòu)引致增長”。研究中我們對經(jīng)濟增長分析方法予以梳理發(fā)現(xiàn)，已有經(jīng)濟增長模型主要是“供給”（生產(chǎn)）面的求證，從供給或者要素投入的角度解釋經(jīng)濟增長，相關的計量模型也主要是對“生產(chǎn)函數(shù)”進行估計[29]，生產(chǎn)函數(shù)的形式則以CobbDouglas模型為主流，強調(diào)資本、勞動力的存量作用。主流增長理論的發(fā)展致力于變量的內(nèi)生化。這一過程中，Solow[30]提出了基于總量C-D生產(chǎn)函數(shù)的索洛余值法，并構(gòu)建了簡明而又優(yōu)美的增長測度公式（式1），從而開創(chuàng)了經(jīng)濟增長源泉分析的先河，為眾多學者研究經(jīng)濟增長問題提供了一個分析框架，“其方法論的影響是深遠而帶有根本性的” [31]。供給視角的經(jīng)濟分析也成為傳統(tǒng)增長分析的主要思路。以此為框架對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效應加以分析，其形式基本以lny=lnA+λX+αlnk+βlnl最為常見，λX為結(jié)構(gòu)變量，這實則隱含著“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素通過影響經(jīng)濟產(chǎn)出效率對經(jīng)濟增長產(chǎn)生作用”的假設，因該分析方法中的計量方程可認為源于Y=（AeλX）KαLβ的人均化和對數(shù)化[6]。

生產(chǎn)函數(shù)的便捷性無疑導致了供給因素在經(jīng)濟增長分析中的主流位置，但也因此忽視了總量經(jīng)濟的另一方面——需求的作用分析。需求是宏觀經(jīng)濟學中解釋產(chǎn)出的主要因素，隨之而來的思考就在于，經(jīng)濟增長理論真的能夠較好解釋增長么？秉承需求導向分析方法的經(jīng)濟學者給出了否定的答案 [32-34]?；居^點在于，認為需求引致經(jīng)濟增長的分析可以通過國民經(jīng)濟核算方程進行微分化展開，其本質(zhì)在于考慮經(jīng)濟的總量供給與需求的平衡。相對于投入視角的分析，需求視角的增長分解則對結(jié)構(gòu)作用的強調(diào)更為直接，指出需求因素對增長的作用來自兩部分：要素變動比例和占總量的比例，即存在需求結(jié)構(gòu)性影響（式2）。需求核算方程表征的增長構(gòu)成的流量性則提供了對相應要素的存量指標和流量指標的增長效應差異進行考察的分析基礎，其中尤以投入視角的資本存量和需求視角的投資流量差異最具有經(jīng)濟含義[35]。換句話說，在理論基礎建構(gòu)層面，經(jīng)濟增長分析通常有兩個框架——基于總量生產(chǎn)函數(shù)的增長模型和基于需求核算方程的凱恩斯模型。要素作用和結(jié)構(gòu)性在其中被考察，分析框架的選擇則應從研究主題出發(fā)。

（二）空間尺度與區(qū)域異質(zhì)性

區(qū)域地理空間的信息納入給予了中國區(qū)域經(jīng)濟研究確定空間尺度和考察區(qū)域異質(zhì)性的要求，要素結(jié)構(gòu)與空間分布的糾葛使中國增長邏輯必須對要素在跨區(qū)域空間上的分配予以重視?！暗胤礁偁帯贝俪傻闹袊?jīng)濟增長 [12， 36]決定了區(qū)域經(jīng)濟的空間相關屬性，區(qū)域間競爭/合作、相互模仿學習或者相異的發(fā)展戰(zhàn)略選擇形成地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)空間關聯(lián)的來源。然而，受限于計量方法的可實現(xiàn)性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響路徑研究還缺乏確定性的經(jīng)驗證據(jù)，由此產(chǎn)生的方法論層面的要求促使我們引入空間計量方法控制空間鄰近而產(chǎn)生的溢出效應以及因個體差異而產(chǎn)生的空間異質(zhì)性 [37-39]，明確經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效應的空間路徑與空間異質(zhì)，是正確識別中國區(qū)域增長邏輯的關鍵。

大國特性下的區(qū)域差異性則進一步要求分析不能是平均的和大致意義上的，區(qū)域的異質(zhì)性表現(xiàn)需要得到體現(xiàn)?？臻g與時間的聯(lián)接則強調(diào)中國區(qū)域增長的演化過程，以動態(tài)視角探求中國區(qū)域增長邏輯，這是對中國階段性特質(zhì)的回應。時間維度反映經(jīng)濟增長趨勢問題，而空間維度反映發(fā)展戰(zhàn)略、資源流動和區(qū)域配置結(jié)構(gòu)（尤其是土地使用和勞動力），中國增長邏輯需同時考慮時間和空間的局部性 [29]。對此研究的阻礙依舊是在方法論層面，因為我們對上述問題的分析需要依賴于局部信息的獲取，而傳統(tǒng)的普通最小二乘法（OLS）估計的回歸模型參數(shù)和其他固定系數(shù)模型大多只是“平均”或“全域”（Global）估計，并不能反映參數(shù)的非平穩(wěn)性 [40]，難以獲得中國區(qū)域經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性和異質(zhì)性統(tǒng)計量的考察，全局內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性抵消導致分析結(jié)論難以準確描述中國區(qū)域經(jīng)濟實踐的現(xiàn)實情況。因此，對空間的重視和異質(zhì)性的強調(diào)，需要我們引入空間計量分析和異質(zhì)性估計方法，以此才能提供局部的和更為詳細的經(jīng)濟關系描述，具體方法涉及地理加權回歸方法（GWR）和地理—時間加權回歸方法（GTWR）[41-42]。通過研究發(fā)現(xiàn)，中國區(qū)域的異質(zhì)性特征顯著，且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長的關系中存在時空演化特征，增長分析應具有針對性。endprint

四、重構(gòu)發(fā)展主義邏輯

前文分析中，我們已明確了“結(jié)構(gòu)引致增長”這一主題，更值得注意的是，結(jié)構(gòu)是增長和發(fā)展的“深層因素”，而制度卻是塑形結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實基礎?？偭繂栴}得不到解決，很大程度是結(jié)構(gòu)問題，但調(diào)結(jié)構(gòu)總是不得章法，究其原因卻是因為制度性和系統(tǒng)性的問題。因此，改革改的應是制度而不是結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)也不應是對結(jié)構(gòu)的直接調(diào)整，而應該是對制度安排進行調(diào)整，這才是調(diào)結(jié)構(gòu)正確的途徑。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展過程中“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”一個都不能少?；诖苏J知，我們提出如下政策思路。

第一，強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，中國區(qū)域增長過程不能將各個地區(qū)（此處強調(diào)省市邊界）割裂開來。增長最為關鍵的變量仍舊是人口和土地，在機制設計上則與戶籍制度和土地制度相對應，那么考慮經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)的同時，各地區(qū)政府應關注就業(yè)吸納問題，致力于完善勞動力市場和人口管理工作，做好勞動力安置，引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人口集聚和經(jīng)濟集聚的形成。短期目標應強調(diào)非戶籍人口的城市融入，這一目的的實現(xiàn)就要設計戶籍制度中相應的人口自由流動問題，在制度上和機制上維系地區(qū)對人口（或勞動力）和資本的吸引力[35]；深層次的長期問題則在于農(nóng)村發(fā)展，正如桑德斯[43]所述，“鄉(xiāng)村的命運主要取決于國家如何經(jīng)營大城市，以及為這些城市的移入人口提供什么樣的權利和資源”。這與我們在《農(nóng)村發(fā)展與稟賦條件一致性甄別：來自村的證據(jù)》一文中強調(diào)的城市和農(nóng)村并非簡單且清晰分割的兩部分，而是發(fā)展問題站在城市看農(nóng)村和站在農(nóng)村看城市的兩個視角的不同卻又相同的思考，單邊行動難以謀求公平發(fā)展。

第二，謹慎推進土地制度改革，切忌忽視小農(nóng)經(jīng)營生態(tài)對社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器作用，并應事先做好失地農(nóng)民的社會安置工作。土地制度改革被期望成為促進城市化（政府層面強調(diào)的“城鎮(zhèn)化”）、扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入低的實現(xiàn)手段，似乎轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力成為了農(nóng)民致富的重要渠道，也是維持人口紅利的重要基礎，但逐漸消逝的農(nóng)村卻給予了我們更多的思考和需要警醒的地方。通過“走出去”的辦法消除農(nóng)村的貧困雖然能夠使問題得到緩解，但是卻不能實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，更為嚴重的糧食、社會保障、公平等問題依然不能得到解決。集中化似乎成為未來幾十年的選擇。2013年《一號文件》業(yè)已提出了農(nóng)村土地集中經(jīng)營的構(gòu)想，然而，單純和“粗暴”的集中化可能引來超出我們所預期的更多、更嚴重的問題，實踐中要慎之又慎；另一方面，農(nóng)民逃離糧食種植活動背后的根源——農(nóng)業(yè)收益過低、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)（農(nóng)村老齡化）和新農(nóng)民訴求變化（年輕農(nóng)民不再務農(nóng)），實際上是農(nóng)村發(fā)展更為嚴重的隱患，因此完善農(nóng)產(chǎn)品價格決定機制、著力于提高“種地”的收益以維系農(nóng)民與土地的聯(lián)系才是關鍵——“讓有錢的農(nóng)民種地和種地的農(nóng)民有錢”，根本上就要“順勢而為”，適應當下的農(nóng)村發(fā)展狀況才能使政策有成效。

第三，理順中央與地方政府的關系，推進地方政府改革。條塊分割的管理體制是形成中國諸多結(jié)構(gòu)矛盾的來源，發(fā)展過程的兩性分野（政治性和經(jīng)濟性）及脫節(jié)使中國內(nèi)外經(jīng)濟失衡不斷加劇[4]，從此著手也將是解決問題的關鍵，而財政的初次分配和再分配功能是對經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)的短期內(nèi)最為有效的工具。財政是政府部門最具有自主控制的管理途徑，更為重要的是，中央財政轉(zhuǎn)移支付是中央對地方、政府對經(jīng)濟的控制力來源，因此在中國區(qū)域經(jīng)濟增長過程中，除卻人口和土地結(jié)構(gòu)的作用發(fā)揮，財政和區(qū)域更是管理實踐中需要特別強調(diào)的因素。在投資來源上，中國區(qū)域投資具有明顯的投資主體性和分配偏向，各地地方政府也是投資的主要提供者。在經(jīng)濟下行壓力增大、財政收入回落的情況下，地方政府巨額的計劃投資金額僅依靠財政收入顯然不可行，這就要求中央和地方合力推進投資主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。民間投資作為繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴大社會就業(yè)和改善人民生活的重要力量，其作用在地方實踐中需獲得充分的介入；而對資本投向，同樣需要得到關注，協(xié)調(diào)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性投資比例。

五、結(jié)語

總的來講，區(qū)域增長是理解中國經(jīng)濟的邏輯起點，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是其深層次原因，結(jié)構(gòu)扭曲的積累要求各地方應將增長作為一種手段而不是目標，促進收入公平分配，以此形成穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。改革開放以來，區(qū)域就是巨大的經(jīng)濟試驗場。在其中，經(jīng)濟發(fā)展的不同道路得以嘗試，城市化進程可被視為其量化指標。這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起孕育出的“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的“蘇南模式” [44-45]以及“戶籍制度”松動條件下資本、土地和勞動力等要素間關系的變化催生的“溫州模式”[46]等，都是以“自下而上”的城市化方式實踐“讓一部分人先富起來”的戰(zhàn)略選擇的具體表達。為實現(xiàn)發(fā)展與增長的統(tǒng)一，“自上而下”的改革進程逐漸被政府強調(diào)，城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進，試圖通過政府的干預扭轉(zhuǎn)失衡，實現(xiàn)公平發(fā)展，但這未能破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也未解決可持續(xù)發(fā)展問題，中國的未來還在繼續(xù)探索中?！胺€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革”成為當下尋求未來區(qū)域發(fā)展的訴求點所在。無疑，結(jié)構(gòu)的適宜性是鏈接中國經(jīng)濟過去和未來的關鍵，尋求有質(zhì)量的增長需從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，前提則是明晰結(jié)構(gòu)效應的傳導途徑，而這一點則需要以中國現(xiàn)實為基礎，立足本土化經(jīng)濟實踐建構(gòu)經(jīng)濟學理論的現(xiàn)實內(nèi)涵，以此促成結(jié)構(gòu)視角的中國區(qū)域增長分析不斷向下分解。這正是對研究要“頂天立地”的實踐：以問題為導向，問題決定方法，方法解釋現(xiàn)象，在這一過程中尋求“真實的中國經(jīng)濟”描述。

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