李樂

【摘 要】 本文概述了農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人生存質(zhì)量存在的問題，分析了留守問題問題長期存在的原因，對現(xiàn)階段健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系提出建議：建立健全“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的農(nóng)村社會管理機(jī)制；探索建立農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體制；加快建設(shè)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)陣地；加快組建農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)隊伍；大力開展農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)活動。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；“三留守”人員；關(guān)愛服務(wù)體系

農(nóng)村“三留守”人員，即留守兒童、留守婦女和留守老人，是我國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會出現(xiàn)的一個特殊群體。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，與農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量一起壯大的是農(nóng)村“三留守”人員的數(shù)量。長期留守的現(xiàn)實(shí)讓這一群體在生活、教育、心理、安全等方面表現(xiàn)出的問題越來越突出，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村家庭與社會的穩(wěn)定發(fā)展。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。這是十八屆三中全會對當(dāng)前破解農(nóng)村“三留守”難題做出的重大戰(zhàn)略部署。在留守問題仍將長期存在情況下，現(xiàn)階段健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系已成為一項非常迫切的任務(wù)。

一、留守問題長期存在的原因

一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)“分治”，就是將城市與農(nóng)村割裂開來分而治之，城鄉(xiāng)分治集中體現(xiàn)在戶籍制度上，就是將戶口分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，從而使依附于戶籍制度上的各項政策都呈現(xiàn)二元化。如在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等公共服務(wù)方面，原則上流入城市的農(nóng)民不能享受到和城市人一樣的待遇。雖然近些年大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，但他們沒有完全融入城市，農(nóng)村的婦女、兒童、老人基本上也都被戶籍制度限制了。二是農(nóng)村貧窮不得選擇外出打工。大量的農(nóng)村青壯年為改善家庭生存生活條件離開農(nóng)村去城市打工，加之城市的勞動密集型企業(yè)也需要大量的勞動力，在這種雙重驅(qū)動下，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的、集群性的留守現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國的貧困縣目前已達(dá)592個，其中2/3以上的貧困縣分布在西部的山區(qū)，黃土高原、云貴高原、秦嶺——大巴山區(qū)和四川盆地邊緣山區(qū)是我國貧困縣比較集中的地方，這些貧困縣也是留守人員比較密集的地方。三是維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭的雙重任務(wù)。在農(nóng)村，大部分婦女因?yàn)橐S持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照料老人、撫育孩子不得不留守在家，當(dāng)然也有不少農(nóng)村年輕夫婦都外出打工，家里只剩下老人和孩子，老人既要照看孩子又要務(wù)農(nóng)。

二、農(nóng)村“三留守”人員的問題及表現(xiàn)

據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童在6100萬以上，留守婦女約4700萬，留守老人約5000萬。長期留守的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村“三留守”人員的問題變得日益凸顯。

1、留守兒童問題

（1）家庭教育缺失。父母外出務(wù)工，留守兒童只能交給祖父母照顧，由于祖父母文化程度普遍偏低，滿足不了其學(xué)習(xí)、教育和管理的需求。重養(yǎng)輕教的隔代監(jiān)護(hù)只會溺愛和放縱孩子，嚴(yán)重影響他們的健康成長。

（2）性格缺陷嚴(yán)重。大部分留守兒童的父母1年回家1次，有的2～3年才回家1次。留守兒童大多年齡在1～15歲之間，正是性格、情感形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期。缺乏親情關(guān)愛，導(dǎo)致多數(shù)留守兒童性格孤僻、自卑、任性，有的甚至存在暴力傾向。在目前的青少年犯罪案件中，大約80%的案件涉及留守兒童。

（3）安全存在隱患。主要是意外事故和人身侵害。父母的遠(yuǎn)離使留守兒童得不到有效監(jiān)護(hù)，很容易成為不法分子的侵害對象。近年來關(guān)于留守兒童性侵案件正在成不斷上升趨勢。

2、留守婦女問題

（1）生活壓力沉重。留守婦女除了要照顧孩子、贍養(yǎng)老人，還要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。尤其是農(nóng)忙時節(jié)，留守婦女必須獨(dú)自承擔(dān)高強(qiáng)度的勞動，其身體健康狀況令人堪憂。

（2）精神生活匱乏。大部分留守婦女的娛樂活動單調(diào)，與丈夫交流的次數(shù)較少，留守婦女普遍感到精神空虛、孤獨(dú)苦悶?；橥馇楹汀暗谌摺辈遄銓?dǎo)致留守婦女婚姻面臨嚴(yán)重危機(jī)。

（3）安全面臨風(fēng)險。由于男性勞動力都外出務(wù)工，家庭的安全防范能力大大減弱，加之農(nóng)村交通不便、信息閉塞、居住分散、治安薄弱，留守婦女面臨安全風(fēng)險。留守婦女家中失竊、受到性侵害的案件時有發(fā)生。

3、留守老人問題

（1）身體脆弱。留守老人除了要照顧孩子，還要從事繁重的體力勞動，使得脆弱的身體再次承受更大的壓力。農(nóng)村醫(yī)療條件比較落后，導(dǎo)致很多患病老人只能小病扛、大病拖，最后給家庭帶來更加沉重的負(fù)擔(dān)。

（2）孤獨(dú)寂寞。由于思念兒女，缺乏陪伴，大多數(shù)老人孤獨(dú)感非常強(qiáng)烈。長期或嚴(yán)重的孤獨(dú)可誘發(fā)抑郁、焦慮等精神類疾病的發(fā)生，甚至自殺。有的地方就曾報道過“農(nóng)村空巢老人自殺三天被發(fā)現(xiàn)，孤獨(dú)寂寞成自殺原因”的事件。伴隨人口老齡化的加速，留守老人心理健康問題應(yīng)引起家庭和社會的高度關(guān)注。

三、健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系的建議

在留守問題還無法短期解決情況下，針對上述農(nóng)村“三留守”人員存在問題及表現(xiàn)，現(xiàn)階段最重要的是健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，應(yīng)包括：建立健全農(nóng)村社會管理機(jī)制、加快形成關(guān)愛服務(wù)體制、建立關(guān)愛服務(wù)陣地、組建關(guān)愛服務(wù)隊伍、開展關(guān)愛服務(wù)活動。

1、建立健全“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的農(nóng)村社會管理機(jī)制

一是從長遠(yuǎn)來講，首先要逐步加大對農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地或就近就業(yè)。其次，要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡量從源頭上減少農(nóng)村“三留守”人員的產(chǎn)生，這是解決農(nóng)村“三留守”問題的治本之策。二是對已經(jīng)產(chǎn)生和形成的農(nóng)村留守人員的基本情況和問題進(jìn)行摸底匯總并建檔造冊，建立農(nóng)村留守人員動態(tài)監(jiān)測信息庫，經(jīng)常性地做好留守婦女、兒童、老人突出問題的排查工作。三是對農(nóng)村“三留守”人員存在的苗頭性問題和突發(fā)事件要進(jìn)行及時干預(yù)。特別要對受到侵害的留守婦女和兒童及時進(jìn)行法律援助和心理疏導(dǎo)，讓其早日擺脫心理陰影，回歸正常的學(xué)習(xí)和生活。

2、探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”的農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體制

一是各級黨委要專門成立留守人員關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把解決留守人員問題列入重要議事日程并納入年度目標(biāo)任務(wù)考核。二是各級政府要加大對“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)的投資力度，不斷拓寬籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管，執(zhí)行專款專用。三是民政、教育、文化、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門在組建服務(wù)隊伍和開展活動方面要密切配合，形成解決“三留守”問題的合力。四是廣泛動員社會力量和社會組織長期參與到對留守人員的關(guān)愛服務(wù)中來。五是完善留守人員法律法規(guī)，加大對侵害留守婦女和兒童權(quán)益的犯罪分子的懲處力度。

3、加快建設(shè)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)陣地

一是通過加快建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、托兒所，對留守兒童進(jìn)行集中管理，預(yù)防留守兒童各類問題的發(fā)生。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級留守兒童文化活動基地和留守兒童愛心服務(wù)站，完善硬件設(shè)施，豐富農(nóng)村留守兒童文化生活，不斷優(yōu)化留守兒童的生存發(fā)展環(huán)境。二是建立農(nóng)村留守婦女互助組，加快形成緊密的互助機(jī)制，使留守婦女在生產(chǎn)上相互幫助、在生活上相互扶持、在情感上相互依靠、在安全上相互關(guān)照。三是加快農(nóng)村幸福院、老年餐桌、日間照料中心等農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決留守老人子女不在身邊缺乏照顧的問題，為留守老人提供就餐、休息、娛樂、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，使留守老人享受“離家不離村”的養(yǎng)老服務(wù)模式。

4、加快組建農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)隊伍

一是“一對一”為留守兒童確定一位“代理家長”開展結(jié)對幫扶，補(bǔ)償缺失的親情，讓其感受“家”的溫暖。有條件的學(xué)校還應(yīng)配備專職的心理輔導(dǎo)教師，及時解決留守兒童成長中的心理問題。二是建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部聯(lián)系農(nóng)村留守人員制度，定期深入留守家庭，梳理問題，化解矛盾。三是積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)多方社會力量和熱心人士成立志愿服務(wù)隊伍，為農(nóng)村留守人員提供健康保健、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶助等方面的服務(wù)，幫助解決個人和家庭的生產(chǎn)生活難題。

5、大力開展農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)活動

一是利用“三八”、“六一”、“重陽”等重要節(jié)日對留守婦女、兒童、老人開展慰問活動。利用雙休日和課余時間組織留守兒童開展各種游戲和娛樂活動。利用農(nóng)閑時間豐富留守婦女精神文化活動，用活動來凝聚留守婦女、教育留守婦女。二是由民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門牽頭定期為留守老人開展生活照料、健康保健、親情陪伴等敬老服務(wù)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要定期開展“孝順孫子”、“最美媳婦”等評選活動，傳播正能量，營造關(guān)愛留守人員良好社會氛圍。三是司法、婦聯(lián)等部門要定期開展法律援助宣傳活動，宣傳并現(xiàn)場解答留守人員關(guān)于婚姻、家庭、贍養(yǎng)、農(nóng)村糾紛、未成年人保護(hù)等涉法問題的咨詢。

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【作者簡介】

李 樂（1985.12-），陜西高陵人，本科學(xué)歷，中共高陵縣委黨校助理講師，主要從事社會問題、黨史黨建和縣情研究.